羅 卿 （合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230009）

0 引 言

我國現(xiàn)階段工程建設(shè)監(jiān)理在造價控制中的作用還僅僅停留在建設(shè)工程的實施階段，這是因為目前我國在建筑工程管理上還處在與國際接軌過程中。隨著時代的發(fā)展，工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程中的造價控制必然要向全過程發(fā)展，這是趨勢。

1 建設(shè)工程各階段的造價控制理論

建設(shè)工程項目造價管理理論和方法是現(xiàn)代建設(shè)工程項目管理中變化最快的，因為任何管理的根本目的就是要提高經(jīng)濟(jì)效率和效益，而建設(shè)工程項目造價管理就是最直接的手段，所以它越來越受到各國的重視。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，國際國內(nèi)的市場競爭越來越激烈，進(jìn)行建設(shè)工程項目全過程造價管理是最終必然的選擇。

為了更好地進(jìn)行建設(shè)工程全過程造價管理，我們先要了解建設(shè)工程的四個基本階段。[1]

1.1 決策階段

主要含項目建議書、可行性研究、項目批準(zhǔn)、初步設(shè)計這些步驟，簡而言之，就是提出一個項目，并研究確定是否可行、是否有效益，然后報批并估計一個大致的建設(shè)形式和投資額度。

其中初步設(shè)計對造價的影響力約為20%。

1.2 設(shè)計階段

主要含技術(shù)設(shè)計、造價預(yù)算、計劃安排、合同訂立步驟；項目此時在一步步地具體細(xì)化：施工圖出具、招投標(biāo)完成，各項準(zhǔn)備工作進(jìn)行中。

其中技術(shù)設(shè)計對造價的影響力約為40%；施工圖設(shè)計對造價的影響力約為25%。

1.3 實施階段

主要含設(shè)備購買、土建及安裝工程，項目正式實施。

其中施工對造價的影響力不超過10%。[2]

1.4 竣工階段

此階段是項目在竣工驗收后，進(jìn)行決算和投資評估并投入使用的過程。

很顯然，從理論上說控制工程造價的關(guān)鍵是在設(shè)計階段。因為若包含初步設(shè)計的影響力在內(nèi)，設(shè)計因素對項目造價的影響要在85%左右。

2 監(jiān)理在設(shè)計階段的造價控制

2.1 設(shè)計階段中的造價控制問題

目前相當(dāng)多的設(shè)計院的工作重點是業(yè)務(wù)的承接與完成，設(shè)計任務(wù)在較短的時間內(nèi)完成可以取得利益最大化。而設(shè)計文件的優(yōu)劣、施工圖內(nèi)容是否精細(xì)對設(shè)計單位的利潤影響不大[3]；再加上部分設(shè)計人員缺乏施工經(jīng)驗，對實際施工工藝不了解，在設(shè)計過程中，為了趕進(jìn)度，對圖紙設(shè)計沒有優(yōu)化、對細(xì)節(jié)沒有精心設(shè)計等等，導(dǎo)致對工程造價一定程度的影響。

2.1.1 設(shè)計圖紙的矛盾導(dǎo)致工程洽商變更大量增加

這個問題在實際施工過程中經(jīng)常碰到，有些是建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸對不上、位置有偏差，有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差；還有些是土建圖與安裝圖標(biāo)注矛盾，安裝方面該預(yù)留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標(biāo)注，或管道預(yù)留后混凝土構(gòu)件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題大多在進(jìn)行裝修施工或安裝施工時才發(fā)現(xiàn)，這時就需要重新剔鑿，或需要補鉆孔洞，既嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量，又造成工期拖延，同時還增加了大量簽證費用。

2.1.2 設(shè)計圖紙中的施工要求不明確，造成工程結(jié)算扯皮甚至費用索賠

目前設(shè)計圖紙大量選用各標(biāo)準(zhǔn)圖集，但有些設(shè)計人員沒有詳細(xì)查看圖集中選用內(nèi)容是否有注解或補充的必要，這就給后續(xù)的工程施工、結(jié)算造成變動增加了可能，因為這是由于設(shè)計圖紙的不明確造成的，所以不能簡單按承包方的漏項處理，從而使業(yè)主成為最終的埋單者。

2.1.3 設(shè)計對鋼筋用量的優(yōu)化缺乏動力

這是因為有些設(shè)計人員在進(jìn)行結(jié)構(gòu)配筋時，不是經(jīng)過嚴(yán)格計算，而僅是憑經(jīng)驗或查手冊，若把握不定便加大配筋量。這樣，結(jié)構(gòu)的安全系數(shù)有保證了，費用卻大大增加。筆者在監(jiān)理過的項目中就曾發(fā)現(xiàn)，同樣類型的建筑，結(jié)構(gòu)鋼筋的配筋率相差很大，有的甚至達(dá)到30%，監(jiān)理在熟悉圖紙的過程中也曾向業(yè)主提出聯(lián)系設(shè)計院進(jìn)行優(yōu)化，然而由于存在重新審圖，或者因為設(shè)計院不愿重新計算優(yōu)化以及業(yè)主代表怕麻煩等等，基本不可能再改變。如果在設(shè)計階段就能邀請監(jiān)理從經(jīng)濟(jì)上把關(guān)，這樣的浪費是完全可以避免的。

綜上所述，工程實施階段造價控制中遇到的相當(dāng)多的費用增加事項都源自設(shè)計原因；既影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，又極大地增加了工程造價的控制難度。其實這個問題不難解決，如果在設(shè)計階段就引入監(jiān)理工程師進(jìn)行造價把關(guān)，文中所述的一些問題，監(jiān)理工程師在熟悉圖紙時就能發(fā)現(xiàn)，并幫助及時的糾正，從而在減少時間成本、費用成本上取得事半功倍的效果。

2.2 監(jiān)理工作介入設(shè)計階段是趨勢

近十幾年來，為了提高我國建設(shè)工程的投資效益和建設(shè)水平，包括工程建設(shè)監(jiān)理在內(nèi)的各項工程管理都發(fā)展很快。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我們的監(jiān)理制度還處于起步發(fā)展階段，各方面對此的接受、監(jiān)理行業(yè)本身的自我完善都還需要時間。

實際上，監(jiān)理制度在一開始就被深深地打上了中國特色的烙??；我國的監(jiān)理更側(cè)重于質(zhì)量控制、安全控制；發(fā)達(dá)國家里，監(jiān)理工程師被譽為工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)專家和管理財務(wù)的經(jīng)理。而在我國大部分工程項目的全過程造價管理的工作，還是落在建設(shè)單位（業(yè)主）自己身上。

工程建設(shè)監(jiān)理原本是受業(yè)主委托承擔(dān)建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制，而且按照工程建設(shè)規(guī)律，這種工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)當(dāng)是以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程的監(jiān)理。而目前實際情況不能做到，我們從建設(shè)工程的四個過程中分析，不同的階段造價控制的主體不同：決策、設(shè)計階段是設(shè)計院，實施階段中是監(jiān)理單位（也有采用審計單位跟蹤審計的方式，但此階段監(jiān)理在造價控制中起主要作用），工程竣工后是審計單位。從而造成事實上建設(shè)單位（業(yè)主）自始至終處于獨自進(jìn)行整體投資控制狀態(tài)，而一般建設(shè)單位缺乏專業(yè)水平，不熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，不了解工程進(jìn)展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，往往只會從靜態(tài)的財務(wù)角度審核工程開支，而非從動態(tài)的前后因果關(guān)系來審核工程費用，很難在整體上追求到投資效益最大化的根本目的。而工程建設(shè)監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者，具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗，由監(jiān)理工程師進(jìn)行項目全過程造價控制，是未來的必然選擇。

3 監(jiān)理在實施階段的造價控制

雖然目前建設(shè)監(jiān)理的造價控制工作大多僅限于工程實施階段，但做好這部分的造價控制工作依然有著重要意義。

3.1 實施階段的費用變動影響大

在我國，工程實施階段的費用增加往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于總價的10%，這是由于以下幾點原因造成的。

3.1.1 建設(shè)單位（業(yè)主）的原因

不少建設(shè)單位在工程實施過程中方案變更、修改頻繁（這一點在裝修項目上尤為明顯），從而造成費用變化大。

在招投標(biāo)過程中暫定的材料，存在品牌、價格的二次確認(rèn)，這一過程中建設(shè)單位依賴于監(jiān)理的市場調(diào)研和既往經(jīng)驗，監(jiān)理的意見非常容易被業(yè)主采納。

以上這種現(xiàn)象在國有投資項目上尤其明顯。

3.1.2 低價中標(biāo)的原因

因為目前大部分建設(shè)工程的招投標(biāo)方式是最低價中標(biāo)。最低價中標(biāo)的含義原本是指合理低價中標(biāo)，也就是說：其報價中建設(shè)成本不能降低，利潤可以降但也至少保證有一些微薄的空間[5]。此項規(guī)定本意是鼓勵建筑企業(yè)增加管理水平，降低管理成本的一項舉措。然而實施過程中，因為僧多粥少，為了中標(biāo)許多施工企業(yè)不計成本降低報價，而在評標(biāo)過程中，因為時間短，什么樣的價格屬于合理低價無法確定，且業(yè)主從節(jié)省資金考慮，更傾向于價格最低者。這樣，造成了施工企業(yè)中標(biāo)即虧損的現(xiàn)狀，為了博取利潤，施工企業(yè)千方百計、抓住一切可能提出索賠，從而增加了監(jiān)理造價控制工作強(qiáng)度及難度。

3.2 如何做好實施階段中的造價控制工作

由于前述的原因，使得本階段造價控制的幅度往往均大于10%。監(jiān)理控制造價的責(zé)任不可謂不重，為了做好控制，以下幾點很重要。

①熟悉招投標(biāo)文件、施工合同、施工組織設(shè)計、圖紙、規(guī)范和工程量清單計價規(guī)定等各項有關(guān)造價的文件[5]。因為上述文件是監(jiān)理進(jìn)行造價控制的依據(jù)，只有充分掌握了，在工作中才能更好地靈活運用。

②嚴(yán)格控制工程變更，及時準(zhǔn)確地進(jìn)行工程量計量，嚴(yán)格依據(jù)合同處理現(xiàn)場事宜，合理地進(jìn)行現(xiàn)場簽證[6]。

③依據(jù)合同及時合理地處理索賠，加強(qiáng)主動控制，減少索賠的發(fā)生。

總之，此階段是項目實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段，雖然這一階段影響造價的力度小于設(shè)計階段，但由于涉及面廣、周期長，受政策變化、市場波動等諸多因素的影響，控制造價仍十分重要，必須得到足夠的重視，不僅要嚴(yán)格控制工程款的支付，而且從組織、技術(shù)、合同等多方面采取措施，保障造價控制工作順利進(jìn)行。

4 監(jiān)理在竣工階段的造價控制

本階段監(jiān)理需要審核施工單位上報的決算資料是否齊全，檢查重大變更、索賠與竣工驗收是否相符，同時對審核結(jié)果出具監(jiān)理審核報告并將相關(guān)資料移交建設(shè)單位；對后續(xù)的審計單位的審核工作予以配合。

5 結(jié) 語

綜上所述，筆者深深地感覺到目前國內(nèi)工程項目管理體制正處于一個根本性變革的前夜。因為隨著建設(shè)管理體制改革的深入及市場化程度的提高，專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)日益重要，更多的業(yè)主將依賴于建設(shè)監(jiān)理進(jìn)行工程項目全過程管理，而實際工作中，這樣的例子也越來越多。我們要做的：就是全力鍛煉好自己的本領(lǐng)，準(zhǔn)備迎接這個革命性時代的到來。

[1] 戚安邦,孫賢偉.建設(shè)項目全過程造價管理理論與方法[M].天津：天津人民出版社,2004.

[2] 柯洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社,2006.

[3] 楊素平.淺談設(shè)計階段對工程造價控制的影響[J].山西建筑,2008(2).

[4] 尹貽林,唐海榮,翟露.成本加利潤原則下工程變更綜合單價的確定研究[J].建筑經(jīng)濟(jì),2012(10).

[5] 王建榮.工程造價控制的數(shù)據(jù)分析與對策探討[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2010(10).

[6] 羅懷春.建設(shè)工程監(jiān)理中現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證管理[J].建設(shè)監(jiān)理，2012(6).