張 翼

(池州市委黨校，安徽 池州 247100）

九華山位于安徽省池州市境內(nèi)，是以佛教文化和自然與人文勝景為特色的山岳型國家級風(fēng)景名勝區(qū)[1]，是國家首批自然與文化雙遺產(chǎn)地，列入中國世界自然與文化遺產(chǎn)名錄，國家首批5A級旅游景區(qū)，中國佛教四大名山之一。景區(qū)面積約120平方公里，由11大景區(qū)組成。

依托優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、濃厚的文化底蘊和神秘的佛教文化，九華山發(fā)展旅游經(jīng)濟擁得天獨厚的資源優(yōu)勢，因此旅游經(jīng)濟是九華山的支柱。近年來，九華山風(fēng)景區(qū)的旅游經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢，景區(qū)旅游營業(yè)收入從2001年的17，930萬元增長到2012年的671，842萬元，年復(fù)合增長率達(dá)39.02%;旅游接待人數(shù)從2001年的50.45萬人次增長到2012年的615.68萬人次，年復(fù)合增長率達(dá)25.54%，得益于2002年省政府關(guān)于《安徽省“兩山一湖”地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的頒布設(shè)施。2014年九華山旅游發(fā)展又迎來了重大政策利好，九華山被認(rèn)定為皖南國際文化旅游核心區(qū)，2014年2月國家發(fā)展和改革委員會正式批準(zhǔn)《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著九華山旅游提升到國家戰(zhàn)略層面。面對政策利好，更需要旅游設(shè)施不斷完善、旅游服務(wù)管理水平不斷提高。

相對于九華山旅游良好的態(tài)勢，在旅游管理模式上相對滯后，長期處于沿用老模式和機械效仿外地模式局面;在旅游管理規(guī)律的研究方面處于停滯狀態(tài)，因為九華山管理委員會由原九華鄉(xiāng)升格而來，缺乏專業(yè)的旅游管理人才，地域狹小，科研機構(gòu)不健全。然而面對旅游規(guī)模的不斷擴大、旅游消費升級和旅游業(yè)競爭的加劇，加大對九華山旅游經(jīng)濟管理的研究勢在必行，特別是對打破九華山旅游經(jīng)濟制約瓶頸方法的研究更是當(dāng)務(wù)之急。

1 九華山旅游發(fā)展制約因素分析

1.1 系統(tǒng)性、操作性強的總體發(fā)展規(guī)劃缺位

旅游發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)決策和調(diào)控依據(jù)的綱領(lǐng)性文件，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。目前九華山尚無旅游總體發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有制定的部門規(guī)劃缺乏科學(xué)論證，因此缺乏系統(tǒng)性和可操作性，此類規(guī)劃甚至成為部門爭取項目資金的工具。

1.2 管理體制、機制矛盾

1.2.1 行政區(qū)劃分割 九華山所在的九華鄉(xiāng)原隸屬于池州市青陽縣，隨著九華山旅游經(jīng)濟不斷發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢凸現(xiàn)，于2001年由池州市人民政府將其單劃出來成立九華山風(fēng)景區(qū)管委會。九華山自然風(fēng)光引人入勝，“九華十景”最為著名，由于行政區(qū)的劃分，其中九華山后山的九子巖景區(qū)、蓮峰云海景區(qū)、九華山大前門的五溪山色景區(qū)任保留在青陽縣境內(nèi)，這樣九華山景區(qū)整體規(guī)劃、開發(fā)、推介需要九華山風(fēng)景區(qū)管委會與青陽縣人民政府協(xié)同完成，因此增加了時間和行政成本，至今，兩地旅游經(jīng)濟發(fā)展還缺乏良好的整體效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。

1.2.2 管理部門分割，各自為政 旅游經(jīng)濟發(fā)展工作千頭萬緒，與其它行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，需要政府多部門協(xié)調(diào)管理。九華山旅游管理在一定程度上存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、多部門管理現(xiàn)象，產(chǎn)生“九龍治水”效應(yīng)，有利益群而爭之，強調(diào)部門利益;有了困難、出了問題，造成重復(fù)建設(shè)、過度開發(fā)、破壞資源環(huán)境，相互推諉。從而影響旅游資源的開發(fā)利用，甚至影響整個旅游業(yè)的健康發(fā)展[2]。

1.3 景區(qū)發(fā)展內(nèi)部制約因素

1.3.1 消費結(jié)構(gòu)欠合理，旅游產(chǎn)品定位低 旅游消費結(jié)構(gòu)可以反映旅游者在旅游過程中所消費的各種消費資料之間的比例關(guān)系，能直觀地體現(xiàn)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)而檢驗整個旅游業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否合理、旅游經(jīng)濟效益是否理想[3]。目前九華山推出旅游線路和旅游產(chǎn)品的多定位在觀光、禮佛為主，輔以購物等，對佛教文化資源、靈山秀水環(huán)境資源缺乏深層次的挖掘。佛教文化中禪宗文化、修身文化博大精深，停留在少量佛教信徒、居士駐寺修行，缺少把佛教文化轉(zhuǎn)化成普及性的休閑文化產(chǎn)品;九華山可謂一時一景、移步換景，目前尚未開發(fā)成攝影愛好者、美術(shù)愛好者規(guī)模性采風(fēng)基地。游客來去匆匆，駐留時間短，造成絕大部分游客九華山一日游現(xiàn)象，從而制約了九華山旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3.2 旅游景點過于集中，發(fā)展不平衡 九華山景區(qū)120平方公里，11大景區(qū)，景點星羅棋布，主要景點66個。但推介給游客和變游客所熟悉的大約是九華街景區(qū)、天臺景區(qū)、百歲宮景區(qū)和花臺景區(qū)，景點多集中在祇園寺、百歲宮、肉身寶殿、天臺、鳳凰松和花臺等處，景點、景區(qū)冷熱不勻，甚至有的景點人跡罕至，乃至遺忘。特別是九華街景區(qū)既有祇園禪寺、肉身寶殿、化城寺等重要拜佛寺院，也是山上游客集散地，旅游商品、餐飲服務(wù)聚集區(qū)，人流攢動，交通壓力大，環(huán)境污染重。相反在九華山閔園景區(qū)，它是尼庵的聚集區(qū)，也是九華山原居民聚集區(qū)，擁有九華山上獨特的地貌特征和尼庵文化，由于重視不夠，加上從其上空飛架一條通往天臺景區(qū)的索道，使得閔園景區(qū)邊緣化，得不到合理的開發(fā)利用，這種旅游景區(qū)、景點的過份集中，發(fā)展不平衡，既造成部分景點的擁擠，也造成部分景點的資源浪費。

1.3.3 少數(shù)旅游企業(yè)、個人不合法經(jīng)營 九華山市場管理部門對旅游企業(yè)和個人不合法經(jīng)營行為進(jìn)行定期或不定期地打擊、清理整頓，仍然存在部分旅行社和少數(shù)商家、導(dǎo)游運用不正當(dāng)競爭手段從事經(jīng)營活動，擾亂了正常秩序。如旅行社模糊服務(wù)項目，消減服務(wù)內(nèi)容;商家與導(dǎo)游結(jié)成利益共同體，特別是沒有導(dǎo)游資質(zhì)的當(dāng)?shù)厝顺洚?dāng)導(dǎo)游(俗稱:野導(dǎo))向游客推薦旅游商品，甚至強行買賣，游說客人敬奉高價香火，一株寶塔香價格達(dá)8888元乃至上萬元也不在少數(shù)，再吃回扣或拿提成。損害了游客的利益，更損害了九華山的旅游形象，制約旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.4 外部環(huán)境制約因素

1.4.1 交通網(wǎng)絡(luò) 交通區(qū)位是指區(qū)域在交通大格局中的位置、客源地到旅游區(qū)的空間距離及可達(dá)程度[4]。因此交通區(qū)位及內(nèi)、外部的交通網(wǎng)絡(luò)對于旅游發(fā)展極其重要，是溝通旅游區(qū)與外部客源的血脈，然而九華山這條“血脈”并不十分通暢。九華山內(nèi)、外部交通現(xiàn)狀影響了游客的可進(jìn)入性，嚴(yán)重制約旅游發(fā)展。

外部交通:高鐵未通，與九華山相距50多公里池州火車站通行的是低速列車，單排道，運輸效率、能力極弱，無法滿足旅游交通需求;因九華山是山岳型景點，高速公路無法直達(dá)景區(qū)，最近的高速出口距離九華山柯村乘客換乘中心17公里;九華山機場的建成，為九華山旅游插上了翅膀，但目前開通的航線5條，其中北京、上海、成都是每日一班，廣州、廈門隔日一班，其它城市通過航班來，必須轉(zhuǎn)機到達(dá)，九華山機場運力對九華山旅游支撐力度有待加強。

內(nèi)部交通:九華山前門到換乘中心為雙向兩排道，通行不暢，到節(jié)假日更是涌堵不堪;換乘中心進(jìn)入主景區(qū)道路多陡坡、彎道，在雨、雪、霧、凍等惡劣天氣中，通行能力差，交通隱患大;因地勢險峻、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行政區(qū)劃等多種原因，景點之間未形成公路交通網(wǎng)，眾多景點仍然需要徒步進(jìn)入。

1.4.2 國內(nèi)政企團體游消費下降 前些年國內(nèi)有些政府機關(guān)、事業(yè)單位借用考察、研討會、招商、學(xué)習(xí)培訓(xùn)之名到旅游景區(qū)公款旅游現(xiàn)象相對普遍，為社會各界所矚目，自2007年來，從中央到地方各級下發(fā)一系列關(guān)于限制到旅游區(qū)考察、開會的禁令，以及各種規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會議接待等方面審批制度，關(guān)閉了不正當(dāng)?shù)墓顖F體旅游消費大門。

隨著中國旅游市場逐步成熟，旅游消費日漸深入人心，一些企業(yè)往往將團體游作為獎勵、激勵員工的手段，也有企業(yè)出資組織政府相關(guān)職能部門人員旅游作為政商溝通的“潤滑劑”。受全球金融危機后國內(nèi)經(jīng)濟運行壓力影響，和政府廉政建設(shè)的不斷深入，對政府部門、人員將旅游費用向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁的行為進(jìn)行審計，企業(yè)團體游市場萎縮明顯。

1.4.3 國際經(jīng)濟形勢、政治因素影響 九華山旅游主要受韓國、日本、臺灣、東南亞游客以及駐世界各國華人青睞。自2006年美國次貸危機以來，全球經(jīng)濟不景氣，九華山主要客源地亞洲經(jīng)濟也難以獨善其身。加上近年來中日因釣魚島問題政治交往幾乎斷絕，經(jīng)濟交往受其不利影響。因此國際經(jīng)濟形勢和政治交往大環(huán)境不佳，九華山旅游經(jīng)濟發(fā)展必然受到拖累。

1.5 旅游經(jīng)濟周期波動

經(jīng)濟周期是一種國民經(jīng)濟擴張與收縮、波峰與波谷不斷交替的固有運動;任何經(jīng)濟活動在一定時間跨度內(nèi)[5]，必然有生產(chǎn)規(guī)模的巨大的、突然跳躍式的膨脹力和收縮力進(jìn)而成為整個社會經(jīng)濟活動膨脹與收縮相交替的周期運動的物質(zhì)基礎(chǔ)[6]。因此九華山旅游業(yè)也不能例外，特別是旅游業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的周期波動也會周期性影響旅游市場波動。目前國際、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不容小視。

2 九華山旅游發(fā)展對策

2.1 制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃

旅游總體規(guī)劃制定的意義在于在調(diào)查評價旅游資源的基礎(chǔ)上，綜合分析該旅游區(qū)資源總量、特點，提出發(fā)展戰(zhàn)略;給旅游區(qū)的定性;確立旅游區(qū)內(nèi)功能分布;制定保護(hù)和開發(fā)資源的措施;對風(fēng)景區(qū)的總體布局、綠化、交通、水電、旅游服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃;進(jìn)行總體投資預(yù)算和效益分析;進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟及社會影響評價分析。首先要由池州市政府和九華山管委會成立九華山總體發(fā)展規(guī)劃制定小組，與旅游規(guī)劃設(shè)計專業(yè)、權(quán)威機構(gòu)合作，進(jìn)行九華山旅游資源調(diào)查、評價;客源市場調(diào)查、分析;旅游線路設(shè)計;旅游產(chǎn)品設(shè)計;旅游環(huán)境保護(hù)措施;旅游管理和人才培訓(xùn)等，再聘請相關(guān)專家學(xué)者與九華山旅游管理者共同論證，進(jìn)行可行性分析，強化可操作性，最后形成《九華山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》這樣綱領(lǐng)性文件，配套相關(guān)專項規(guī)劃、部門規(guī)劃。

2.2 提高政府部門宏觀管理能力

2.2.1 理順部門、行業(yè)關(guān)系 旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，相關(guān)行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，多部門協(xié)作管理，就要克服部門分割局面，在《規(guī)劃》的統(tǒng)領(lǐng)下分工協(xié)作。九華山旅游管理委員會發(fā)揮協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系、部門之間關(guān)系的作用，旅游局牽頭，與其它部門相互協(xié)作，共同高效率推進(jìn)九華山旅游業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 綜合運用管理手段 市場經(jīng)濟是以開放的市場空間和健全的法制為基礎(chǔ)的，并且離不開政府對市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。旅游經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的一個組成部分，它的管理也離不開市場、行政、法制手段的綜合運用。

運用市場公開、宣傳手段。將九華山一些旅游資源、旅游產(chǎn)品、旅游線路、以及消費價格通過網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等新媒體向外公開，既是向外推介九華山，對潛在客戶產(chǎn)生吸引力，也增加九華山旅游消費的透明度，增加對少數(shù)商家、導(dǎo)游一些不合法的經(jīng)營的監(jiān)督，提升游客對九華山旅游服務(wù)的信任度。如公開門票價格，公開一般性導(dǎo)游價格，通過攜程網(wǎng)等旅游專門網(wǎng)站提供吃、住、行、游、樂方面的服務(wù)項目、商家、價格，讓服務(wù)提供者合理競爭、合法經(jīng)營，讓游客明白消費、理性消費，讓九華山旅游走上良性循環(huán)的快車道。

運用行政手段。對于負(fù)責(zé)旅游管理的部門，責(zé)無旁貸地加強對旅游市場經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)好九華山旅游秩序，如今年九華山對佛香高價消費動了真格，明文規(guī)定:進(jìn)廟只燒三柱香，一律免費，收效良好。

運用法制手段。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，旅游經(jīng)濟發(fā)展必然走在法制軌道內(nèi)，用法制思維和法制手段來規(guī)范旅游發(fā)展中的問題是建設(shè)法制國家應(yīng)有之意。如在旅游前與旅行社要簽旅行合同，那么旅行中旅行社要按合同約定提供各項服務(wù)，如果旅行社沒有遵守合同，旅客就可以用《合同法》、《旅游法》等法律法規(guī)維護(hù)自身利益。再如對于旅游經(jīng)營者的不合法的經(jīng)營行為(詐騙、經(jīng)營黃、賭、毒娛樂項目)予以法辦，凈化旅游市場。

總之，市場、行政、法制手段的綜合運用，以保護(hù)旅游消費者的合法利益、保護(hù)旅游經(jīng)營者合法收益、保護(hù)九華山旅游資源、樹立良好的旅游目的地形象，促進(jìn)旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.2.3 樹立“大旅游”意識，建立“大九華”旅游理念 樹立“大旅游”意識，把全景區(qū)每一個旅游從業(yè)人員、每一個當(dāng)?shù)鼐用裆踔谅糜喂芾碚叨籍?dāng)作旅游服務(wù)人員進(jìn)行培育，景區(qū)管委會每一個部門都把旅游當(dāng)作本職工作來關(guān)心和支持。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化等其他產(chǎn)業(yè)圍繞旅游發(fā)展，給旅游支撐，從“大旅游”高度來發(fā)展旅游業(yè)。

建立“大九華”旅游理念，以全新的理念與角度看待九華山旅游業(yè)和九華山旅游發(fā)展問題。打破行政區(qū)劃，與青陽縣旅游相融合，共享大九華資源，主要包括旅游資源、市場資源、品牌資源。積極做好大九華、大交通、大通道、大聯(lián)合、大市場、大文化“六大”文章[7]。

2.2.4 完善公路、高速、高鐵、機場等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 交通是旅游者進(jìn)入九華山的通道，重點要增加外部交通容量，克服內(nèi)部交通的瓶頸。具體來說，就是盡可能增加高速公路、高鐵途經(jīng)九華山的數(shù)量;增加九華山機場航線數(shù)量、目的地數(shù)量，特別是要增加全國重要旅游目的地航線，目前九華山機場對青島流亭機場直航航線基本確立年內(nèi)通航。拓展從高速口、火車站、機場到九華山的最后幾十公里公路運力，一要拓寬五溪(九華山前門)至游客集散地柯村的公路以增加運力;二要圍繞景區(qū)規(guī)劃并開辟新的交通環(huán)線。

2.3 旅游項目向深層次拓展

九華山要從目前觀光游、禮佛游為主，到開拓休閑游、生態(tài)游、佛教文化和徽文化游等旅游產(chǎn)品，給旅游者更多的選擇，更豐富的體驗，更厚重的文化感受，讓旅游者流連忘返，利用好佛教中許愿、還愿的習(xí)俗，爭取二次旅游，甚至多次旅游。

2.4 服務(wù)好個人、家庭旅游消費市場

在國內(nèi)政企團體游受政策之限，國際入境游受經(jīng)濟之限的背景下，九華山的旅游經(jīng)濟如何發(fā)展?隨著居民收入的增長，居民的旅游消費需求是壓制不住的，因此個人、家庭旅游消費將成為今后旅游消費的主力軍。個人、家庭旅游的特點是:出行的成員數(shù)量減少，個性化，自駕游增加。那么在做旅游服務(wù)和產(chǎn)品設(shè)計時要充分關(guān)注其特點，如出行成員數(shù)量減少，住宿餐飲服務(wù)星級賓館不一定是首選了，家庭旅館服務(wù)可能更貼合需求;每個人因興趣愛好不同，知識文化水平不同，將追求個性化的旅游體驗，因此旅游產(chǎn)品設(shè)計要求獨創(chuàng)性，就不能全國景點都是騎驢照相了;自駕游在時間更寬裕，行程上更靈活，旅客不滿足于團體游中下車照相，規(guī)定時間繞一圈，集合上車睡覺的旅游體驗了，在旅程慢下來后，注重更深入旅游體驗、更輕松旅程、獲取更多的歷史文化信息。

2.5 掌握經(jīng)濟周期性規(guī)律，化危為機

2.5.1 正視經(jīng)濟周期性規(guī)律 經(jīng)濟周期性波動規(guī)律毋庸置疑，因此九華山旅游經(jīng)濟也會周期波動，目前現(xiàn)狀是在國際、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷加大情況下，面臨下行拐點的出現(xiàn)。

2.5.2 化危為機 轉(zhuǎn)變旅游上升期的慣性思維，變追求量的增加為質(zhì)的提升。在旅游經(jīng)濟處于上升通道，游客越來越多，服務(wù)需求不斷攀升，旅游商品不斷增加，求量不求質(zhì)。接下來如果進(jìn)入下降通道，旅游服務(wù)、商品將變得飽和，再供過于求，九華山的旅游經(jīng)濟怎么辦?減少定位低的旅游產(chǎn)品，放棄落后的旅游線路，淘汰缺乏競爭力的旅游商品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，嘗試推陳出新，并總結(jié)新的旅游產(chǎn)品、服務(wù)特性，鍛煉旅游服務(wù)隊伍，為下一個旅游經(jīng)濟上升期儲備高素質(zhì)的旅游管理人才、高品質(zhì)的旅游服務(wù)模式。

事物發(fā)展皆需興利除弊，九華山旅游發(fā)展要認(rèn)識自身優(yōu)勢，更要找出制約因素，通過分析研究找到解決方案，為其快速平穩(wěn)發(fā)展提供保障。

[1]史澤燕.宗教旅游對區(qū)域經(jīng)濟的影響——以安徽九華山為例[J].南陽師范學(xué)院學(xué)報，2011，10(3):67－70.

[2]劉春蓮.我國當(dāng)前旅游資源開發(fā)中存在的問題及對策[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2006(5):114－116.

[3]何調(diào)霞.安徽旅游經(jīng)濟發(fā)展制約因素分析及對策新探[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2005(3):46.

[4]降學(xué)文，劉立勇.旅游非優(yōu)區(qū)開發(fā)策略[J].首都師范大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2002，23(4):79－84.

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[6]楚愛麗.試析新經(jīng)濟與新周期[J].經(jīng)濟師，2002(5):82－83.

[7]青陽縣人民政府.安徽省青陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃[Z].2005－06.