李德軒，李 雯，李 平

（云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院，云南 昆明 650051）

0 綜述

孟中印緬經(jīng)濟走廊是指連接中國云南昆明經(jīng)緬甸、孟加拉國到印度東北部加爾各答的一條狹長經(jīng)濟帶，是一種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的模式。孟中印緬經(jīng)濟走廊連接世界上最大的2個發(fā)展中國家——中國和印度，涵蓋世界最不發(fā)達的緬甸和孟加拉國。孟中印緬經(jīng)濟走廊覆蓋到的地區(qū)面積約165萬平方千米，總?cè)丝谶_4.4億，具有非常豐富的人力資源，是推動該區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本動力和必要條件。然而，由于歷史、地理和經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，長期以來，這一地區(qū)文化教育落后，人口素質(zhì)偏低。這表明了該區(qū)域人力資源開發(fā)狀況較為滯后，與該區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展的趨勢不相適應(yīng)。

一國綜合國力的強弱不僅取決于物質(zhì)資源是否豐富，地理環(huán)境是否優(yōu)越，資本是否充足，技術(shù)是否先進，而且在很大程度上取決于人力資源的開發(fā)程度。世界銀行在研究各國、各地區(qū)財富構(gòu)成比例時發(fā)現(xiàn)人力資源在財富總額中占60 % 以上的份額，因此在推進孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中探索人力資源合作開發(fā)問題具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 孟中印緬經(jīng)濟走廊人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

孟中印緬經(jīng)濟走廊占據(jù)著有利的地緣地位，直接輻射東亞、南亞、東南亞、中亞幾個大市場。該走廊沿線國家之間的貿(mào)易總額僅占世界總量的2%左右，絕對數(shù)值雖然不高，但其發(fā)展?jié)摿s被普遍看好。由于歷史、經(jīng)濟、文化和自然等諸多因素，走廊沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，其中緬甸和孟加拉國被列入世界最不發(fā)達的49個國家之列。由于走廊沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低，其人力資源開發(fā)總體滯后，與建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊的整體目標不相適應(yīng)，難以為經(jīng)濟走廊建設(shè)提供人才和智力保障。

孟中印緬地區(qū)人口、面積和經(jīng)濟發(fā)展水平不均，經(jīng)濟發(fā)展水平影響著各國（地區(qū)）的教育程度。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署 (UNDP）2011年人類發(fā)展報告及獨立統(tǒng)計機構(gòu)繪制的世界各國識字率地圖(2011）和《世界概況》的數(shù)據(jù)，世界上7.75億的成年文盲中的幾乎75%集中在10個國家，印度、中國、孟加拉國位列第一、第二和第四。

2007年相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，印度人口識字率達到75%，但成人文盲仍高達3億，居世界之首。2008—2009年，6—14歲兒童入學(xué)率接近100%，但全國平均小學(xué)輟學(xué)率高達31%。

緬甸國家經(jīng)濟實力不足影響了教育發(fā)展，導(dǎo)致教育環(huán)境閉塞，教育手段落后。據(jù)亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年緬甸每100 人中使用因特網(wǎng)的人數(shù)為0，居亞洲最低。

孟加拉國5—24歲適齡學(xué)生入學(xué)率為57%，教師人數(shù)17萬，識字率為62.66%，其中男性為65.94%，女性為58.69%，成人識字率為54.80%，與發(fā)達國家99%的識字率差距明顯。

中國云南是中國西南邊疆少數(shù)民族聚居省份，經(jīng)濟發(fā)展水平較全國平均水平低，受教育程度和人口素質(zhì)相對較低。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，云南省人均受教育年限為7.6年。云南省第三次公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查結(jié)果顯示，全省具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例為2.62%，與全國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例的3.27%還有一定差距。

2 孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)中人力資源合作開發(fā)存在的問題

2.1 各國政治、經(jīng)濟體制不同，發(fā)展重點各異，缺乏共同合作開發(fā)的意識

孟中印緬地區(qū)多元化特征明顯，各國不僅在政治體制、經(jīng)濟制度上差異較大，而且還存在一些領(lǐng)土主權(quán)糾紛。各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，使得各國對各自發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)注的問題也不盡相同。孟加拉國和緬甸是區(qū)域中最為落后的地區(qū)，雖然均重視人力資源開發(fā)，但受限于經(jīng)濟實力，其重點關(guān)注的還是如何脫貧致富，開展經(jīng)濟建設(shè)。印度東北部地區(qū)和中國云南較孟加拉國和緬甸來看，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好，但由于這2個地區(qū)都是各自國家相對邊遠、落后地區(qū)，且兩國在一些領(lǐng)土主權(quán)上仍存在敏感問題，因此合作開發(fā)的意識尚未形成。

2.2 人力資源合作總量較小，開發(fā)投入不足，尚未進行頂層設(shè)計

總體來看，孟中印緬地區(qū)屬于經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各國重點任務(wù)仍是加快經(jīng)濟發(fā)展速度，大量資源投入到經(jīng)濟建設(shè)，對人力資源開發(fā)的投入不足。區(qū)域內(nèi)人力資源合作總量極小，僅以高等教育留學(xué)生為主，在其他領(lǐng)域的人力資源合作匱乏。同時，沒有形成區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展的人力資源開發(fā)與合作機制，缺乏頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，沒有發(fā)揮人力資源在區(qū)域合作中的作用。

2.3 教育科研體制落后，基礎(chǔ)薄弱，缺乏一個區(qū)域人力資源開發(fā)與合作的專業(yè)機構(gòu)

孟中印緬地區(qū)的教育科研體制相對來說比較滯后。印度人口占世界的22%，文盲也占世界的46%，還有全世界大部分的失學(xué)兒童和青年，教育形勢嚴峻。孟加拉國在初等和中等教育上性別公平的實現(xiàn)值得贊賞，但是教育的質(zhì)量與機會仍需加大投入來完善。根據(jù)2008年《中國—東盟年鑒》數(shù)據(jù)，在衛(wèi)生和初等教育方面，緬甸的世界排名在100名之后，而高等教育方面，中國排在77名，緬甸排在110名之后。以上說明，該區(qū)域人力資源整體水平低，既缺乏高質(zhì)量人才，基礎(chǔ)教育方面也非常薄弱。在共同開發(fā)人力資源方面，這一區(qū)域還沒有一個可以提供符合該區(qū)域人力資源需求的區(qū)域性人力資源開發(fā)專門機構(gòu)，為區(qū)域各國提供人力資源培訓(xùn)、教育服務(wù)。

3 孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)人力資源開發(fā)的對策措施

3.1 進一步提高區(qū)域內(nèi)各國對人力資源開發(fā)工作重要性的認識

孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)的根本目的就是要推動孟中印緬地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕、共同繁榮，增強區(qū)域競爭優(yōu)勢。只有各國共同努力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，才能實現(xiàn)各國在經(jīng)濟上的快速發(fā)展。

3.2 加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，為區(qū)域人力資源協(xié)同開發(fā)提供制度保障

在孟中印緬經(jīng)濟走廊機制下，建立區(qū)域人力資源協(xié)同開發(fā)制度，納入各國整體發(fā)展戰(zhàn)略，使各國人力資源開發(fā)戰(zhàn)略與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)總體規(guī)劃相適應(yīng)。

3.3 設(shè)立孟中印緬人力資源開發(fā)合作專門機構(gòu)——印太學(xué)院，為孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)提供人才保障

孟中印緬地區(qū)面積廣闊，人口眾多，但教育整體水平和質(zhì)量不高，要實現(xiàn)同步發(fā)展較為不易。在人力資源開發(fā)合作方面，可借鑒大湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)機構(gòu)——湄公學(xué)院的經(jīng)驗和做法，以區(qū)域內(nèi)文化教育較為發(fā)達的地區(qū)為中心，設(shè)立人力資源開發(fā)專門機構(gòu)，以點帶面，輻射整個區(qū)域。

印太學(xué)院將充分借鑒湄公學(xué)院和中亞學(xué)院等成功經(jīng)驗與運行模式開展工作。建議將印太學(xué)院設(shè)在昆明，啟動經(jīng)費由中國政府資助，設(shè)立“印太學(xué)院區(qū)域人力資源開發(fā)項目”，并建設(shè)成為孟、中、印、緬四國政府間國際機構(gòu)。

印太學(xué)院管理分3個層次：第一層次為理事會。理事會是學(xué)院的最高決策機構(gòu)，主要負責學(xué)院的政策指導(dǎo)并審議學(xué)院的重要決策、項目協(xié)調(diào)、年度預(yù)算、工作計劃及主要管理人員的任免等；第二層次為指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)委員會由各成員國高官、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界專家組成；成員實行聘任制，根據(jù)工作需要不定期組織召開指導(dǎo)委員會工作會議，就印太學(xué)院相關(guān)的重要事務(wù)提出咨詢和建議；第三層次為各成員國協(xié)調(diào)機構(gòu)，孟中印緬四國可在不同機構(gòu)設(shè)置專門的印太學(xué)院協(xié)調(diào)機構(gòu)，代表各國開展與印太學(xué)院的人力資源開發(fā)與合作。

印太學(xué)院將以人力資源開發(fā)培訓(xùn)、區(qū)域合作戰(zhàn)略和政策研究、區(qū)域合作平臺建設(shè)、舉辦國際會議（論壇）以及開展多語種語言培訓(xùn)為重點工作。舉辦各類管理類培訓(xùn)項目和職業(yè)技能培訓(xùn)項目，管理類培訓(xùn)項目培訓(xùn)對象主要為孟中印緬四國的政府官員、管理人員和研究教學(xué)人員，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是經(jīng)濟管理、政府行政管理、項目管理、環(huán)境管理、人力資源開發(fā)以及與區(qū)域合作等；職業(yè)技能培訓(xùn)項目主要是面向印太地區(qū)，培養(yǎng)高層次職業(yè)技術(shù)型、應(yīng)用型、技能型專業(yè)人才，以適應(yīng)印太地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時開展孟中印緬前瞻性戰(zhàn)略研究。通過印太學(xué)院為四國人員提供交流合作平臺，對孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)相關(guān)研究進行前瞻性探討與剖析，為四國政府部門提供決策參考，把四國間合作引向更為全面深入的新層次。

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[2]楊陽，張亞芬.基于人力資本的大湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)研究[J].東南亞縱橫.2011（07）.

[3]楊陽.關(guān)于大湄公河次區(qū)域人力資源開發(fā)的思考[J].中國—東盟博覽.2012(03）.

[4]孟中印緬經(jīng)濟走廊：14年愿景實現(xiàn) 惠民成共識[N/OL].中國新聞網(wǎng).http：//finance.chinanews.com/cj/2013/12—18/5636289.shtml.

[5]中印倡議建中印緬孟經(jīng)濟走廊[N/OL].鳳凰網(wǎng).http：//finance.ifeng.com/news/hqcj/20130521/8055027.shtml.