屈海波，李書(shū)兵

（西雙版納州農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南 景洪 666100）

隨著食品安全問(wèn)題的日益突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證已經(jīng)成為我國(guó)食品安全公共管理的重要組成部分。有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，具有重要的作用。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（簡(jiǎn)稱(chēng) “三品一標(biāo)”）的建設(shè)促進(jìn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民的收入，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。近年來(lái)，西雙版納州的“三品一標(biāo)”事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成效明顯。

1 “三品一標(biāo)”認(rèn)證（登記）現(xiàn)狀

1.1 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品

西雙版納州自2004年起開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，至2013年年底，全州無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積為11.22萬(wàn)hm2、牲畜69.34萬(wàn)頭（只、羽），其中，種植業(yè)產(chǎn)地認(rèn)定面積為11.08萬(wàn)hm2（含整體推進(jìn)縣的11.07萬(wàn)hm2），占全州耕地面積的52.99%。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)6家，年產(chǎn)量5790.5t，認(rèn)證產(chǎn)品11個(gè)，種類(lèi)包括茶葉、蔬菜、豬肉和雞蛋。

1.2 綠色食品

西雙版納州從2002年開(kāi)展綠色食品認(rèn)證，11年來(lái)獲得綠色食品證書(shū)的企業(yè)有11家，獲證產(chǎn)品35個(gè)，保持了穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)，至2013年底，全州綠色食品認(rèn)證面積3707.87hm2，產(chǎn)量9676.5t。綠色食品企業(yè)的認(rèn)證規(guī)模相對(duì)較大，涉及茶葉、蔬菜、西番蓮濃縮汁等類(lèi)別，絕大多數(shù)為加工類(lèi)產(chǎn)品。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記

西雙版納州農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作從2011年開(kāi)始起步，目前，共有5個(gè)單位辦理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，申報(bào)品種5個(gè)，分別為西雙版納茶花雞、西雙版納絲尾鳠、南糯茶、班章茶和蠻磚茶。

1.4 “三品”的質(zhì)量安全

無(wú)論是無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品還是有機(jī)食品，都對(duì)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量的指標(biāo)做了具體規(guī)定，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品大部分指標(biāo)等同于國(guó)內(nèi)普通食品標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)高于國(guó)內(nèi)普通食品標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，“三品”通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全程控制，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證制度，加上證后的有效監(jiān)管，較好的實(shí)現(xiàn)了上市產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”，保證了生產(chǎn)的規(guī)模化和產(chǎn)品的安全性。近3年來(lái)，通過(guò) “三品”認(rèn)證的產(chǎn)品加大了檢測(cè)力度，產(chǎn)品檢測(cè)合格率100%。

1.5 “三品”促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

通過(guò)抓標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量、創(chuàng)品牌，絕大多數(shù)獲證單位實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范和效益增加，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，從而促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?！叭贰碑a(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品相比,表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。雖然在超市綠色食品和有機(jī)食品比沒(méi)有質(zhì)量證明標(biāo)志的普通產(chǎn)品賣(mài)價(jià)高，但仍大受歡迎。

2 影響 “三品一標(biāo)”發(fā)展的主要因素

2.1 對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)不到位

創(chuàng)品牌是市場(chǎng)開(kāi)拓最重要的環(huán)節(jié)，但部分農(nóng)業(yè)工作人員、生產(chǎn)人員、消費(fèi)者對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)識(shí)不足，市場(chǎng)意識(shí)和品牌意識(shí)薄弱，特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有形成品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

2.2 體系隊(duì)伍能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前，“三品一標(biāo)”事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)整個(gè)工作體系隊(duì)伍的能力建設(shè)提出了更高的要求，需要通過(guò)擴(kuò)大隊(duì)伍規(guī)模，提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化職能職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以適應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證、基地建設(shè)不斷發(fā)展的需要，適應(yīng)強(qiáng)化認(rèn)證審核、證后監(jiān)管核心業(yè)務(wù)工作的需要。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)大都經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模不大，技術(shù)管理水平低，給“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作帶來(lái)了許多困難。農(nóng)民組織化程度低，目前全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織雖然發(fā)展較快，但層次較低，覆蓋面小，缺乏規(guī)范，參與產(chǎn)品認(rèn)定申報(bào)積極性不高。

2.3 品牌的公信度和影響力有待進(jìn)一步提升

一是少數(shù)企業(yè)用標(biāo)不規(guī)范，假冒及超范圍用標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上影響了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的品牌形象。二是許多消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品仍然缺乏科學(xué)、準(zhǔn)確的理解，品牌形象還沒(méi)有真正深入人心，需要加強(qiáng)深度宣傳，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”品牌的社會(huì)影響力，增強(qiáng)市場(chǎng)拉動(dòng)力。

3 加快發(fā)展“三品一標(biāo)”工作的對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃適宜“三品”生產(chǎn)區(qū)域

依托西雙版納州無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)縣項(xiàng)目中的《產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)》的監(jiān)測(cè)結(jié)果,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的適宜生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行劃分界定,為“三品”發(fā)展和耕地質(zhì)量分等定級(jí)提供充分可靠的科學(xué)依據(jù)。結(jié)合西雙版納州農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃，重點(diǎn)在壩區(qū)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展圈和山區(qū)生態(tài)圈發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)。綠色食品、有機(jī)食品選擇在生態(tài)環(huán)境良好的壩區(qū)和山區(qū)、半山區(qū),重點(diǎn)扶持發(fā)展蔬菜基地、雜糧和茶葉基地。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品按照統(tǒng)一規(guī)范、快速推進(jìn)的原則,發(fā)展規(guī)模較大的蔬菜、果品、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品。在推進(jìn)的層次上可選擇一定比例的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地優(yōu)先向綠色食品生產(chǎn)基地提升，以加快“三品一標(biāo)”的認(rèn)證步伐，快速提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證的總量和規(guī)模。

3.2 加大資金投入

主要用于“三品一標(biāo)”的基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證補(bǔ)貼、產(chǎn)品掛標(biāo)上市補(bǔ)貼等方面，提高企業(yè)對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證的積極性。

3.3 大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品

一是重點(diǎn)組織各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品加工骨干企業(yè)、州內(nèi)知名品牌企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是積極引導(dǎo)具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化經(jīng)營(yíng)的水平，促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。三是努力提高綠色食品的市場(chǎng)占有率。2012年，有2家企業(yè)的6個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證了綠色食品，到2013年，有3家企業(yè)的18個(gè)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證綠色食品，這些產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證后，將極大地提高西雙版納州綠色食品的市場(chǎng)占有率，從而達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

3.4 因地制宜，適度發(fā)展有機(jī)食品

積極引導(dǎo)實(shí)力強(qiáng)、效益好、符合認(rèn)證條件的大型龍頭企業(yè)申報(bào)有機(jī)食品。同時(shí)，要考慮以下幾方面的條件：一是在生產(chǎn)地點(diǎn)的選擇上，應(yīng)選擇環(huán)境好、基本無(wú)污染的地區(qū)。二是在氣候條件上應(yīng)選擇氣候比較涼爽的地區(qū)，這樣病蟲(chóng)害會(huì)少些。三是在品種選擇上應(yīng)選擇抗病性強(qiáng)、不用或很少用農(nóng)藥、經(jīng)濟(jì)效益好、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作物。

3.5 抓好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作

西雙版納州獨(dú)具特色的地域品牌農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)較多、品質(zhì)好、消費(fèi)市場(chǎng)大，有規(guī)模、有特色、有市場(chǎng)的地域品牌農(nóng)產(chǎn)品中，仍有大部分的產(chǎn)品未納入依法登記保護(hù)和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。加之省級(jí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作專(zhuān)項(xiàng)基金的扶持作用，使西雙版納州農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理工作呈現(xiàn)快速推進(jìn)的良好勢(shì)頭，已步入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化管理軌道。這些有利條件，為西雙版納州農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大品牌效應(yīng)

市場(chǎng)的好壞最終靠消費(fèi)者是否認(rèn)可決定，消費(fèi)者需求是綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)的原動(dòng)力。目前“三品一標(biāo)”的安全優(yōu)質(zhì)的品牌形象已經(jīng)樹(shù)立，成為各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品交易參展的準(zhǔn)入條件。面對(duì)龐大的消費(fèi)需求，急需打造西雙版納州“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的品牌，以引領(lǐng)綠色食品、有機(jī)食品高端消費(fèi)市場(chǎng)。在前期探索的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)建設(shè)“三品”專(zhuān)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)、柜臺(tái)和展示區(qū)，開(kāi)展認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、配送等營(yíng)銷(xiāo)，并且充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推進(jìn)網(wǎng)上交易。通過(guò)多形式、多途徑、多渠道地宣傳“三品一標(biāo)”,擴(kuò)大影響，提高社會(huì)各界、生產(chǎn)企業(yè)和廣大消費(fèi)者對(duì)獲證農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度和美譽(yù)度，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持和參與綠色消費(fèi)，共同推動(dòng)“三品”事業(yè)的發(fā)展。

3.7 強(qiáng)化宣傳造勢(shì)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍

充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用，增加“三品一標(biāo)”的宣傳內(nèi)容，加大宣傳力度。借助展會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”宣傳，為西雙版納州“三品一標(biāo)”事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

[1]周緒寶，歐陽(yáng)喜輝，等.北京市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)狀分析和發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2010（10）.

[2]陳斗生.“十二五”無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展重點(diǎn)及推進(jìn)舉措[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2011(2).