李式英

（祥云縣經(jīng)管站, 云南 祥云 672100）

農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計是各級農(nóng)經(jīng)部門的一項基礎(chǔ)工作，自上世紀50年代以來，各級農(nóng)經(jīng)部門一直把農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作作為一項重要工作來抓。對農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況、農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)成等諸多經(jīng)濟指標進行準確、詳實、及時的統(tǒng)計，真實地反映了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，為各級有關(guān)部門決策、及時了解農(nóng)村動態(tài)情況、判斷農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢、研究制定相關(guān)政策措施、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了重要參考依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及科學技術(shù)的進步，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作由于種種原因在一定程度上存在一些問題，怎樣解決這些問題值得大家共同探討。

1 困難和問題

1）重視程度不夠。一是部分基層領(lǐng)導認為統(tǒng)計部門已有農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)經(jīng)部門再統(tǒng)計沒有必要，是重復勞動。因此認為可有可無。二是缺乏制度保障。從推行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)就沒有制度保障了。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計按 《統(tǒng)計法》的規(guī)定，統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)才有法律效力。因此，農(nóng)經(jīng)部門的數(shù)據(jù)就更加不受重視了。三是一些地方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏邏輯性，可信度差，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村會計對農(nóng)經(jīng)工作不認真、態(tài)度不端正，報上來的數(shù)據(jù)不能用，沒有應用價值。

2）數(shù)據(jù)難統(tǒng)計。一是農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計起報點是村級，由于村會計兼任工作多待遇低、村會計變動頻繁、有的村會計不懂統(tǒng)計業(yè)務(wù)無法按時完成任務(wù)。二是范圍廣，農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計指標具有指標多、范圍廣的特點。從統(tǒng)計對象來看，涉及農(nóng)戶、個體工商戶、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)等多種所有制形式；從涉及部門來看，有教育、國土、交通、民政、農(nóng)機、水利、財政等10余個部門，數(shù)據(jù)來源十分廣泛。除農(nóng)村集體財務(wù)收支表、資產(chǎn)負債表可以直接從村賬鄉(xiāng)管中抄寫外，其他統(tǒng)計表都沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)，要到有關(guān)農(nóng)戶、企業(yè)、部門調(diào)查收集。三是準確度低，當前農(nóng)戶收入來源多，農(nóng)業(yè)人口流動大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售門路廣，要做到準確統(tǒng)計確實困難。

3）統(tǒng)計隊伍力量單薄，具有專業(yè)知識的統(tǒng)計人員數(shù)量偏少，且穩(wěn)定性差。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員嚴重不足已成為整個統(tǒng)計工作發(fā)展的瓶頸。祥云縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)136個村只有25個農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計員，他們還兼任會計、秘書、經(jīng)營管理等數(shù)職，難以全力做好統(tǒng)計工作。目前縣鄉(xiāng)47個統(tǒng)計人員中，無一個是統(tǒng)計專業(yè)畢業(yè)的，在數(shù)據(jù)評估和統(tǒng)計分析能力方面較為薄弱。另外基層統(tǒng)計人員調(diào)動頻繁，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年一變，甚至一年幾換，嚴重影響了統(tǒng)計工作的完整性和連續(xù)性。

4）管理體制不健全。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計體系實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的統(tǒng)計管理體制。這種雙重管理的體制弊端主要集中反映在基層地方政府掌管統(tǒng)計人員人事任免和經(jīng)費分配大權(quán)。基層統(tǒng)計人員面對地方領(lǐng)導為了“政績”人為干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，多半是敢怒不敢言。《統(tǒng)計法》賦予統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的獨立和抗干擾能力，越到基層折扣越大。

2 解決思路

1）轉(zhuǎn)變觀念。一是樹立有為才有位的思想。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計雖然沒有制度保障，但是只要統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確，反映農(nóng)村經(jīng)濟情況真實，報表具有較高的參考價值，統(tǒng)計工作就能順利開展，報表就會得到重視。二是養(yǎng)成兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計是各級農(nóng)經(jīng)部門的一項基礎(chǔ)工作，農(nóng)經(jīng)人員有責任做好，應該本著兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，認真搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，為各級部門正確決策提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2）廣泛收集數(shù)據(jù)。一是要切實落實以村為起報點的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮村會計人熟地熟的優(yōu)勢，大力培訓村會計，要求其認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作。二是掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要和村會計一道對該村的人口、農(nóng)業(yè)、林果業(yè)的種植面積、產(chǎn)量、價格；出外打工的人數(shù)、地點、工種；在校學生人數(shù)，農(nóng)用車輛等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)掌握。三是注意平時收集數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要在平時進村入戶過程中，詢問當年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長勢情況，病蟲害情況；農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格變化情況；農(nóng)田生產(chǎn)資料價格變動情況；了解主要農(nóng)產(chǎn)品的單位成本。四是廣泛從各個部門收集數(shù)據(jù)。收入方面要到地方財政所了解掌握“兩補”資金的發(fā)放額；到煙草站了解當年煙葉的收購量、均價；到信用社了解農(nóng)戶存款增長額、貸款余額等；支出方面要到農(nóng)技站了解當年主要病蟲害的發(fā)病情況，雜交種子、化肥、農(nóng)藥的銷售量、價格；到稅務(wù)、農(nóng)機、交通、工商等部門了解收費情況。

3）穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)和地位。一是要領(lǐng)導重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的配備、調(diào)動、調(diào)整應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導與經(jīng)管站協(xié)商決定。二是凡不具備專業(yè)資格的統(tǒng)計人員在上崗前必須參加培訓，取得“統(tǒng)計崗位證書”后，方可從事統(tǒng)計工作。三是創(chuàng)造相關(guān)條件，鼓勵統(tǒng)計人員繼續(xù)進修，不斷提高業(yè)務(wù)水平。四是重視農(nóng)村統(tǒng)計工作的地位和作用。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導召開農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)濟工作會議時，不僅需要統(tǒng)計人員提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料，還應該邀請有關(guān)統(tǒng)計人員參加會議，聽取他們的意見和建議，真正使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計為領(lǐng)導當好參謀。

4）改進統(tǒng)計管理體制。必須改革現(xiàn)行農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計管理體制下權(quán)利和義務(wù)相背離所產(chǎn)生的弊端，賦予地方經(jīng)管站對下級農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計業(yè)務(wù)和經(jīng)費的獨立管理權(quán)，使基層統(tǒng)計機構(gòu)保持相對獨立，客觀公正地行使統(tǒng)計職能。