楊春永

（武定縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心， 云南 武定 651600）

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1）機構(gòu)設(shè)置和人員編制。武定縣共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)21個，編制198人，其中：正高級崗位6個，副高級崗位29個，中級崗位67個，初級崗位64個。目前在崗人員178人，分別為副高級崗位13人，中級崗位80人，初級崗位83人。而在崗人員中35歲以下39人,大多數(shù)分布在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），36～50歲 69人，是技術(shù)骨干，51歲以上 34人全部在縣級。

2）工作條件逐漸改善?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）21個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)除縣級10個機構(gòu)在兩個地方混合辦公外，11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)推中心都有獨立的辦公地點，擁有國有、集體建筑用地面積15025m2，有土木、磚混不同結(jié)構(gòu)建筑綜合用房面積7103.6m2，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公住宿混用為主；有5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心辦起了職工食堂；有計算機65臺，照相機25部，攝像機1部，投影儀2套，下鄉(xiāng)、下田配備了人均一個鋼卷尺、一支筆、一本筆記本，基本具備了起碼的工作條件。

3）農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強。隨著國家對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入加大，武定縣實施了商品糧基地建設(shè)項目、滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范工程、日元糧增項目、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田地改造、基本口糧田建設(shè)、“五小水利”建設(shè)、土地整形、測土配方施肥等項目，極大地改善了灌溉條件和施肥水平。目前擁有有效灌溉面積9626hm2，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技推廣奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4）農(nóng)業(yè)科技推廣穩(wěn)步推進。據(jù)調(diào)查糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了九連增。從2012年生產(chǎn)情況看，共種植農(nóng)作物4.05萬hm2，其中：糧食作物2.63萬hm2，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)11.65萬t，比上年增產(chǎn)8.4%。其中：推廣農(nóng)業(yè)科技增糧技術(shù)措施3.97萬hm2，科技入戶率達99%以上，良種覆蓋率達98%以上，配方施肥達95%，農(nóng)作物覆膜栽培面積達1.33萬hm2余，病蟲草害防治率達95%以上，病蟲草鼠危害造成損失控制在了5%以內(nèi)，機耕機耙機播種等農(nóng)機作業(yè)率達80%，確保了糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

5)各項職能工作有序推進?，F(xiàn)在的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門不在是單純的增糧技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械推廣等，而是增加了多項職能：一是農(nóng)業(yè)機械推廣迅速。2012年底擁有農(nóng)機總動力22745萬W，增長13.6%，有農(nóng)用拖拉機5751臺，農(nóng)機安全監(jiān)督管理責(zé)任重大；二是隨著種子、農(nóng)藥等農(nóng)用物資經(jīng)營權(quán)的放開，全縣擁有種子、農(nóng)藥等農(nóng)用物資經(jīng)營戶240戶，銷售種子約60萬t；農(nóng)用化肥施用量（折純氮）1.4萬t，農(nóng)藥施用量231t，農(nóng)用物資經(jīng)營市場監(jiān)督管理不可放松；三是隨著化肥、農(nóng)藥等化工產(chǎn)品用量的不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不可忽視；四是隨著工礦企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)生活水平的大幅提高，塑料制品應(yīng)用只增不減，廢氣、廢水、生活垃圾、廢塑料、農(nóng)藥包裝物等的污染給加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作帶來壓力；五是隨著自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生和國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視，開始推行“農(nóng)業(yè)保險”又給農(nóng)技推廣工作增添了一份新的色彩。

2 存在的主要問題

1）重視不夠，認識不足。各級政府和有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)不夠重視，嘴上談的多、實際落實的少，認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動是農(nóng)民祖祖輩輩相傳下來的，特別是糧食生產(chǎn)你不說農(nóng)民也知道什么時候播種、什么時候管理、什么時候收割。不知糧食畝產(chǎn)的提高、總產(chǎn)的增加是靠科技成果的推廣應(yīng)用得來的。加之，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政不預(yù)算農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，究其原因，這幾年上任的科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部都必須是公務(wù)員，年輕又不熟悉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，更不深入調(diào)查研究，不善于學(xué)習(xí)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)崗位上懂農(nóng)業(yè)工作、特別是懂農(nóng)業(yè)科技推廣的干部為數(shù)不多。

2）待遇偏差，人才流失。目前，武定縣特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心除獅山鎮(zhèn)人員流失少外，其余10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都不同程度在流失，而人員流失的主要原因是工作艱苦而待遇低。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的落腳點在田間和千家萬戶農(nóng)民朋友中，工作條件艱苦，而待遇卻得不到相應(yīng)的提高。

3）村級無陣地，試驗無基地。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備農(nóng)科員，這給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)帶來諸多的困難，縣鄉(xiāng)試驗基地全部被撤并和無償征用，使無事業(yè)經(jīng)費的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門干部職工搞一項試驗、落實一塊試驗地都要一家一戶地央求，農(nóng)戶高興的時候就把田地租給你做新品種、新技術(shù)的試驗展示，不高興的時候就百般刁難。由于試驗基地的不固定，導(dǎo)致試驗數(shù)據(jù)沒有連續(xù)性，影響了試驗的準確度，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。

4）設(shè)施設(shè)備差，不適應(yīng)發(fā)展。目前，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍仍是帶上一個鋼卷尺、一本筆記本，用兩條腿跑步、兩只手做事、一張嘴宣傳的原始模式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)沒有完整的培訓(xùn)樓和咨詢服務(wù)部及辦公設(shè)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)技部門包羅萬象，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)推中心都是辦公和住宿混在一起，且都是七八十年代建蓋的土木結(jié)構(gòu)和無防震柱的磚混結(jié)構(gòu)房，來一個親人、朋友都無法安排住處，只好領(lǐng)到旅社、賓館去住。

5）職稱比例不協(xié)調(diào)，職工老齡化嚴重。就武定縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心而言，有職工20人，這些職工絕大多數(shù)都是楚雄農(nóng)校畢業(yè)的中專生，年齡在50歲以上 9人、40～49歲 8人、30～39歲 3人，無 30歲以下職工。目前符合申報任職高級職稱資格的有8人，實際崗位才有3個；符合申報任職中級職稱資格的有16人，實際崗位才有10個，而已獲得中級職稱任職資格但無崗位聘任的有3人。還有縣植保站有編制4人，而在崗的只有兩個女同志，一個年齡超過50歲。

6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺員嚴重，工作難以開展。就武定縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心看，除獅山鎮(zhèn)人員編制滿外，其余10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都不同程度缺員，主要原因是調(diào)離流失多、補員少。自2008年機構(gòu)改革以來共調(diào)離農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員有30余人，而招考補充人員僅8人，目前全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)推中心缺員22人。

3 對策思考

1）提高農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識。武定縣正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對科技進步的要求明顯提高，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的依賴明顯增強。維護糧食生產(chǎn)安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為第一武器；加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為關(guān)鍵支撐；突破資源環(huán)境約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為根本出路；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為核心依托。要全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的同時，要進一步提高對加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)重要性的認識，采取有效措施，切實把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)作為一件大事擺上各級黨委政府的議事日程，按照規(guī)定建設(shè)好新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

2)完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)設(shè)置。從現(xiàn)在起，各級黨委政府要采取過硬措施，著手進行農(nóng)技推廣機構(gòu)改革的完善工作，即要在充實和加強現(xiàn)有的縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)推中心的同時，在行政村設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站點，配備1～2名農(nóng)業(yè)科技員，負責(zé)人由村委會的一名副主任兼任，業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)推中心管理。力爭近兩三年內(nèi)在全縣建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點。要按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)改革與建設(shè)的意見》的要求，探索村級服務(wù)站點建設(shè)模式。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為技術(shù)支撐，依托村級農(nóng)技員、植保員、科技示范戶等，利用現(xiàn)有辦公場所和農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)設(shè)施，采取民辦公助、技物結(jié)合、開放運行的方式，逐步建設(shè)村級服務(wù)站點，探索對農(nóng)民的服務(wù)機制，使其成為連接基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和廣大農(nóng)民的紐帶，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品及科研成果的推廣點，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息服務(wù)點，農(nóng)業(yè)政策的宣傳點。使之在全縣形成以縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)推中心為橋梁，村級農(nóng)技服務(wù)站點為紐帶，農(nóng)村科技示范戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、示范（輻射）、推廣體系。

3）強化基層農(nóng)技推廣體系的管理體制。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在振興農(nóng)業(yè)中的作用，在組織上要強化對農(nóng)推中心的管理。應(yīng)將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)推中心從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心剝離出來，所屬的人、財、物管理權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理劃歸縣農(nóng)業(yè)局主管?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)推中心；把農(nóng)技推廣的有關(guān)工作安排列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的議事日程。同時，要求農(nóng)技推廣中心定期向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府匯報請示工作。這樣，垂直業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，一級管一級，確保農(nóng)技推廣工作正常而有效地開展。

4）完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費保障機制?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為公益性服務(wù)機構(gòu)，政府應(yīng)在工資、福利和業(yè)務(wù)工作經(jīng)費上提供充分保障，明確實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支制度和全額撥款。一是加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機構(gòu)條件建設(shè)。遵循“國家和省級?；?、縣鄉(xiāng)兩級保運轉(zhuǎn)”的原則，建議發(fā)展改革部門盡早啟動并擴大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系條件建設(shè)范圍，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公共服務(wù)能力。二是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣預(yù)算制度。建立穩(wěn)定的投入增長機制，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)投資強度有較大幅度提高，將國家財政對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐步提高到0.5%以上；改變農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣費用投入結(jié)構(gòu)，調(diào)整事業(yè)費和項目費的比重以及事業(yè)費中人員費用和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費的分配比例，將政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)費撥款中業(yè)務(wù)經(jīng)費的份額保持在適當(dāng)比例。三是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入方式。處理好公益性和市場化技術(shù)推廣的關(guān)系，對事關(guān)穩(wěn)定和糧食安全領(lǐng)域的公益性技術(shù)推廣采取穩(wěn)定支持，經(jīng)費主要用于新品種、新技術(shù)引進試驗示范、病蟲草鼠害防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護、技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)等公益性事業(yè)；對可通過市場方式推廣的技術(shù)，采取市場競爭擇優(yōu)的方式，給予一定的經(jīng)費補助，引導(dǎo)社會力量和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與推廣。四是國家財政設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項事業(yè)費。在地方政府保障農(nóng)技人員工資的基礎(chǔ)上，督促各地完善基層農(nóng)技人員社會保障，通過轉(zhuǎn)移支付方式對無法負擔(dān)推廣人員養(yǎng)老保險等人員經(jīng)費和工作經(jīng)費的縣鄉(xiāng)兩級財政給予補助。五是要落實好農(nóng)技推廣中心的辦公及業(yè)務(wù)活動經(jīng)費?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級要將農(nóng)技推廣體系的辦公經(jīng)費及業(yè)務(wù)活動經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，確保農(nóng)技推廣中心的辦公、差旅費開支及試驗、示范、推廣等業(yè)務(wù)活動的正常開展。

5）提高農(nóng)技推廣整體隊伍綜合素質(zhì)。一要全面實行以人員聘用制和崗位管理制為核心的用人制度改革，制定行之有效的激勵機制，根據(jù)按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用的原則，公開、公平、公正地選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員，進入農(nóng)技推廣隊伍。二要加強農(nóng)技推廣工作目標責(zé)任管理，逐步建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技推廣人員的考核、獎懲制度，明確崗位職責(zé)，量化考核指標，完善績效考核管理辦法，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)技推廣人員的工作積極性。三要建立農(nóng)技推廣人員素質(zhì)提升機制，搞好農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善技術(shù)職務(wù)評聘制度和基層農(nóng)技人員輪訓(xùn)制度，保證人才資源儲備，改善技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理配置，提高“三農(nóng)”服務(wù)隊伍質(zhì)量。四要在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)繼續(xù)掀起學(xué)習(xí) 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的熱潮，自覺學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會每一章節(jié)內(nèi)容，做到學(xué)為己用并認真貫徹落實。

6）推進農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展創(chuàng)新方式。一要充分發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣服務(wù)體系的職能作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法，探索與農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)合作互補，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣效能，不斷豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段和內(nèi)容，不斷擴大農(nóng)技推廣服務(wù)對象和領(lǐng)域，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)效率的提高，做好技術(shù)引進、示范和推廣工作。二要高度重視產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織在農(nóng)技推廣中的作用，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，放大農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣中的示范帶動作用，使之成為農(nóng)技推廣的新生力量。三要加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、動植物疫病防控信息、農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，創(chuàng)新農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及率。通過創(chuàng)新，逐步形成政府與市場互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局，實現(xiàn)推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化、運行機制科學(xué)化，真正發(fā)揮好新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系的作用，全面推動武定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。