肖國虎

（姚安縣農產品質量安全檢驗檢測站，云南 姚安 675300）

1 農產品質量安全現狀

1.1 全面推行標準化農產品基地生產

姚安縣總面積1803km2,總人口20.7萬人,農業(yè)人口19.05萬人，占92.3%。全縣轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、77個村（居）民委員會、802個自然村、1205個村民小組。近年來,農業(yè)部門以加快推進農產品標準化生產、提高農產品質量安全為重點,全面推進農產品無公害標準化生產。推廣了測土配方施肥、土壤化驗、殺蟲燈，新建農產品安全檢測站、植保觀測場及藥件應急庫等農業(yè)標準化生產技術設施。

至2013年末，全縣注冊農業(yè)龍頭企業(yè)達12家，其中，省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，州級龍頭企業(yè)8家；從事蔬菜種植、銷售、加工的農民專業(yè)合作組織（協會）達60余個。通過無公害農產品生產技術的推廣應用，分別有9個產地、6個農產品通過省級無公害蔬菜產地認證，面積達5485hm2；9個產地、6個農產品通過省級無公害糧油產地認證，面積達15723hm2。生產的蛉河藕粉獲國家綠色食品認證；大蒜、大白菜、青花菜、白花菜等7個蔬菜品種獲得國家無公害農產品認證；“東方明月蕎酒”獲云南省著名商標，“菖河蜂蜜”、“鮮食大球蓋菇”及 “鮮食大球蓋菇干片”3個農產品獲云南名牌農產品。菖河蜂蜜、姚安山藥片、青花菜、大蒜、甜脆辣椒等產品出口日本、韓國、新加坡等國，藕粉、夏秋反季蔬菜遠銷東北部和沿海大中城市。同時，申請了蠶繭、昌河蜂蜜、乳鴿、三角糯米、山藥、蓮藕、左門喬籽等8個地域特色農產品。

1.2 強化農產品質量安全體系建設

姚安縣農產品質量安全工作起步較晚，2012年以前僅設縣食品安全委員會，縣農業(yè)局農業(yè)執(zhí)法大隊。至2012年4月，成立縣級農產品質量安全檢驗檢測站，2013年6月，縣農業(yè)局下設了農產品質量安全監(jiān)管股，把農產品質量安全檢驗檢測站從縣農技中心分離出來，核定事業(yè)編制6人，負責全縣農產品質量安全檢驗和監(jiān)測工作。通過2013年中央預算內農產品質量安全檢驗檢測體系投資項目的實施，目前，縣級檢測站已建成標準化實驗室11間478m2、辦公室3間66m2及辦公設備，購置檢測設備69套臺、配流動檢測車一輛。同時，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技中心分別成立了檢測站，全縣從事農產品質量安全工作人員達20余人。

1.3 加強農產品質量安全監(jiān)管

隨著全縣農產品質量安全保障體系的加強，縣農業(yè)部門認真履行農產品質量安全監(jiān)管職能。2013年，全縣共出動執(zhí)法人員180人次，利用節(jié)假日期間開展以“普及質量安全常識、強化生產主體責任”為主題的“千人進萬家”宣傳活動；深入蔬菜種植基地、協會、農貿市場和蔬菜龍頭企業(yè)，指導蔬菜生產企業(yè)加強生產記錄、用藥記錄制度；培訓農資經營戶、農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社300多人次,發(fā)放《國家禁用和限用農藥清單》《刑法修正案中有關食品安全的條款》《楚雄州農產品質量安全告知書》等宣傳資料2000余份；檢查農資經營企業(yè)6家次，農資經營門市部161個，查處農藥違法行為10起、種子違法行為5起；完成4類蔬菜、5個水果品種2070個樣的速測任務，監(jiān)測合格率保持在98%以上，確保了年內未發(fā)生重大農產品質量安全事故。

2 存在的問題

2.1 農產品質量安全監(jiān)管體系不健全

一方面從事農產品質量安全監(jiān)管人員不足，監(jiān)管人員基本是半路出家，缺乏專業(yè)技術和工作經驗，僅能開展蔬菜農藥殘留速測方面工作；另一方面由于檢測監(jiān)管經費還未納入財政預算，經費嚴重不足，正常檢測監(jiān)管工作難以落實到位。監(jiān)管體系上，硬件設備已經配套，但全縣總體還未建立完善的農產品市場準入制度、農業(yè)投入品強制認證和準入制度、農產品質量安全監(jiān)督抽查制度,對農產品質量監(jiān)控缺乏有效的強制性約束手段。從上到下對單個農戶農產品質量安全的監(jiān)管、初級農產品市場準入難以監(jiān)管到位。

2.2 農業(yè)龍頭企業(yè)數量少、品牌意識不強

目前，姚安全縣有農業(yè)龍頭企業(yè)12家，農民專業(yè)合作組織（協會）60余個。從總體看，幾家龍頭企業(yè)規(guī)模小，加工設備不足，無固定生產基地、產品附加值低，品牌意識不強，帶動能力不夠，“三品”認證品牌較少，產品質量不高，農民生產效益差，難以適應全縣生產發(fā)展和消費需求。

2.3 生產者素質參差不齊，自身發(fā)展能力受限

通過幾年的努力，全縣上下相繼發(fā)展成立了多家農民專業(yè)合作組織（協會）、蔬菜種植大戶，但實際上大多數還是以分散式家庭為主的種植模式，合作組織（協會）沒有真正起到帶動作用。加之壩區(qū)與山區(qū)的地域條件、生產者素質的差異，導致標準化生產、科技措施難以落實，農產品質量不高，發(fā)展受限。

2.4 宣傳引導力度有待加強

受傳統生產觀念的影響,多年來，全縣生產者普遍質量安全意識較低，無公害生產意識不強，生產經營粗放，加之在宣傳農產品質量安全法律法規(guī)、市場準入制度及市場對農產品質量要求等方面缺乏力度,生產者沒有把無公害農產品的生產變成自身生產的自覺行動，制約了全縣農產品質量安全的提升。

3 做好農產品質量安全工作的思路

3.1 明確思路，保障檢測監(jiān)管措施落實到位

思路上以完善體系、建立制度、強化監(jiān)管、加強宣傳為重點,運用現代科技手段，全面推行“名、特、優(yōu)農產品質量體系認證,產地認證，市場準入準出,強化檢測監(jiān)管,保障消費安全”的監(jiān)管模式,使全縣農產品標準化生產、質量安全監(jiān)管、品質得到較大幅度提升。檢測監(jiān)管上充分發(fā)揮縣農業(yè)執(zhí)法大隊、縣鄉(xiāng)農產品質量安全檢測站的作用，與農資打假相結合，適時深入龍頭企業(yè)、合作社、種植基地、農貿市場、農藥化肥經營戶等進行專項抽檢，對經營者和生產者進行農產品質量安全法律法規(guī)知識培訓，識別國家禁用和限用農藥，努力提高他們的安全防范意識。建立健全重大農產品質量安全事故應急機制和農產品質量安全監(jiān)管延伸績效管理工作規(guī)范，最大限度減少農產品質量安全事故的危害。

3.2 加大對檢測監(jiān)管工作的領導和扶持力度

要充分認識農產品質量安全是事關社會穩(wěn)定、經濟繁榮的重要物質保障，是事關人民群眾身體健康的頭等大事。一方面加強領導，建立健全縣鄉(xiāng)工作機構，穩(wěn)定充實檢測監(jiān)管工作隊伍，做到大事小事有人管有人問；另一方面切實加大工作扶持力度，把檢測監(jiān)管工作經費納入縣級財政預算，并積極爭取資金投入和條件支持，加快建立以公共財政投入為主的逐級農產品質量安全監(jiān)管經費保障體系。充分利用已有工作基礎和條件，實行資源共用、信息共享。

3.3 積極引進扶持農業(yè)龍頭企業(yè)

通過引進農業(yè)龍頭企業(yè)，扶持成立農民專業(yè)合作社、協會等民間組織，利用各自區(qū)域資源優(yōu)勢，扶持發(fā)展一大批種植大戶、經營大戶，全面推行無公害化生產經營理念，實施品牌戰(zhàn)略，實現從經營理念、市場信息、管理水平、技術水平等方面與外部發(fā)達地區(qū)相對接。樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持產業(yè)發(fā)展的思想，促進農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織帶動農產品生產者調整農業(yè)產業(yè)結構,提高農業(yè)生產規(guī)模和組織化程度。

3.4 引領標準化生產示范基地建設

模式上采用已在全縣成熟推廣的 “清河模式”，深化土地流轉，建立現代農業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化生產；標準化生產上通過向種植戶發(fā)放生產記錄檔案，對生產過程實行全程記錄和質量監(jiān)控，教會他們掌握無公害農產品、綠色食品的生產技術,規(guī)范生產經營行為，從源頭上提高農產品質量。在全縣打造無公害農產品、綠色食品和有機食品品牌,全面提升全縣農產品質量安全水平。

[1]趙輝.我國農產品質量安全的探討[J].農業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2010(1).

[2]王月勇,王濤.農產品質量安全工作的實踐與探索[J].河南農業(yè),2010(3).

[3]鄒艷虹.云南省蔬菜產品質量安全現狀及對策建議[J].云南農業(yè)，2009（1）.