李維民

（安徽省阜陽市潁東區(qū)畜牧獸醫(yī)局 236000）

潁東區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)在區(qū)局的大力支持和協(xié)調(diào)下，通過有效整合行政資源扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法。以素質(zhì)提升為抓手，秉“以人為本，執(zhí)法為民”的精髓，建立和不斷完善各項(xiàng)制度并有力地落實(shí)在我區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中。

1 優(yōu)化整合，構(gòu)建和諧隊(duì)伍

長期以來，我區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管工作中一直存在因多頭執(zhí)法、人員素質(zhì)良莠不齊而導(dǎo)致的效能低下的問題，為有效改變現(xiàn)狀，區(qū)局根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見》精神要求，本著“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的原則，認(rèn)真梳理職責(zé)，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)，于2010年4月成立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，經(jīng)區(qū)編辦核準(zhǔn)批復(fù)，并爭(zhēng)取到納入財(cái)政預(yù)算的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。對(duì)于關(guān)鍵的隊(duì)伍構(gòu)建，區(qū)局黨組研究確定了以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為依托，由監(jiān)督所所長兼任執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長，并由隊(duì)長全權(quán)決定人員組成，抽調(diào)原藥監(jiān)、飼料辦、法制部門的骨干力量組建了一支和諧、精干隊(duì)伍，全面行使我區(qū)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法職能，有效保證了步調(diào)一致、協(xié)調(diào)有力。

2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

通過嚴(yán)格篩選，執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)有了基本保障，始終秉持“以人為本”，始終堅(jiān)信人員素質(zhì)的不斷提升才是工作出成績的第一保證。堅(jiān)持政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)兩手抓，將培訓(xùn)對(duì)象延伸到基層一線檢疫員，積極參與更高一級(jí)組織的各項(xiàng)培訓(xùn)，拓寬視野，提升境界，收到了很好的效果。

3 常化督查，促進(jìn)執(zhí)法水平上臺(tái)階

因大量的工作最終落到基層檢疫員的身上，由于他們自身素質(zhì)和執(zhí)法力量的局限，因此即使有完善的規(guī)章制度，還需要區(qū)所督促、指導(dǎo)、落實(shí)。區(qū)所固定一輛車用于綜合執(zhí)法，每星期下鄉(xiāng)巡查不少于三次，固定舉報(bào)電話向社會(huì)廣泛宣傳，建立并不斷完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。

在查辦案件過程中，除了常規(guī)化必經(jīng)的程序之外，我區(qū)獸醫(yī)執(zhí)法人員還特別確立了集體討論制，尤其在定性和處罰環(huán)節(jié)，結(jié)果條件處理的合理性、合法性不斷提升。2013年，執(zhí)法大隊(duì)共查辦63個(gè)案件，并設(shè)有引發(fā)任何一起突發(fā)事件，通過耐心溝通、細(xì)致教育最終使違法當(dāng)事人接受監(jiān)管，配合結(jié)案，所有案卷經(jīng)市局評(píng)審均合格，數(shù)量和質(zhì)量在我市都位列前茅，選送省里案卷還在評(píng)比中獲得了三等獎(jiǎng)。

4 細(xì)化措施，強(qiáng)化投入品監(jiān)管

近期食品質(zhì)量安全事件遭主流媒體頻頻曝光，引起國家高度關(guān)注和廣大人民群眾的熱議。作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的牽頭單位，更是責(zé)無旁貸、承為己任。自河南“健美豬”事件發(fā)生后，我局舉一反三，以“瘦肉精”專項(xiàng)治理行動(dòng)為抓手，針對(duì)投入品監(jiān)管工作迅速作出細(xì)致周密部署，通過細(xì)化實(shí)施，已取得階段性成果。截止目前，我局共召開投入品專項(xiàng)整治會(huì)議三次，安排部署相關(guān)工作，業(yè)務(wù)培訓(xùn)300余人次。組織下發(fā)、張貼宣傳資料2000余份，做到了規(guī)模場(chǎng)戶、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)等點(diǎn)上無遺漏，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村等面上無死角。通過專家講解、執(zhí)法隊(duì)長采訪、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，將不合格投入品的危害后果和法律責(zé)任生動(dòng)結(jié)合，收到了很好的宣傳效果。

組織轄區(qū)內(nèi)所有具有合法資質(zhì)的獸藥飼料經(jīng)營戶集中培訓(xùn)，著重要求規(guī)范購銷記錄，以期達(dá)到一旦出現(xiàn)問題能夠追根溯源的要求。發(fā)放統(tǒng)一檔案袋、統(tǒng)一記錄表格，要求擺放于規(guī)定位置，定期檢查。對(duì)區(qū)域內(nèi)飼料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，強(qiáng)化備案制度，認(rèn)真抽檢尤其是添加劑系列，原料庫更是必查的內(nèi)容，確保了源頭監(jiān)管落到實(shí)處。

5 多措并舉，加大監(jiān)管力度

充分利用綜合執(zhí)法這一平臺(tái)，強(qiáng)力延伸執(zhí)法鏈。通過嚴(yán)把動(dòng)物防疫條件審核，設(shè)計(jì)基層檢疫員產(chǎn)地檢疫擔(dān)保一欄，樹立其對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管威信。違法案件處罰時(shí)將自由裁量權(quán)下放給分所，充分尊重他們的意見，以便于其在監(jiān)管對(duì)象面前確立主導(dǎo)地位。如此將執(zhí)法體系延伸到最基層的監(jiān)管者，讓他們逐漸成為監(jiān)管第一線的、沒有執(zhí)法證的執(zhí)法力量構(gòu)成。

積極協(xié)調(diào)有關(guān)力量為我所用，公安、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門是我們的堅(jiān)強(qiáng)同盟，由于我們執(zhí)法內(nèi)容的局限性，執(zhí)法手段的薄弱性，要求我們必須同相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、緊密協(xié)作。

6 力化幫扶，延伸基層執(zhí)法鏈

基層分所承擔(dān)著一線工作任務(wù)，但其經(jīng)費(fèi)無保障，執(zhí)法無授權(quán)，我局在對(duì)基層進(jìn)行物質(zhì)幫扶的同時(shí)，更注重對(duì)其工作指導(dǎo)和素質(zhì)提升，確立了下鄉(xiāng)巡查制度。

充分利用綜合執(zhí)法這一平臺(tái)，強(qiáng)力延伸執(zhí)法鏈。通過嚴(yán)把動(dòng)物防疫條件審核，設(shè)計(jì)基層檢疫員產(chǎn)地檢疫擔(dān)保一欄，樹立其對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管威信。違法案件處罰時(shí)將自由裁量權(quán)下放給分所，充分尊重他們的意見，以便于其在監(jiān)管對(duì)象面前確立主導(dǎo)地位。如此將執(zhí)法體系延伸到最基層的監(jiān)管者，讓他們逐漸成為監(jiān)管第一線的、沒有執(zhí)法證的執(zhí)法力量構(gòu)成。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和構(gòu)建交流平臺(tái)

7 深化激勵(lì)，營造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍

結(jié)合考核制度，以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式量化各項(xiàng)工作指標(biāo)，賞罰分明。2013年底我局在經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情形下拿出17000元組織了三項(xiàng)評(píng)比，針對(duì)執(zhí)法大隊(duì)、動(dòng)檢所和基層分所，涵蓋了所有執(zhí)法工作人員。

我局的綜合執(zhí)法工作因創(chuàng)新的機(jī)制和扎實(shí)的作風(fēng)，一年多來獲得了包括省局、省所、市局的多次表彰和肯定，甚而毗鄰省市也借鑒了我們的工作模式。

我局緊緊圍繞“以人為本提素質(zhì)、執(zhí)法為民講效能”，通過扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法，加大投入品監(jiān)管力度，常態(tài)化實(shí)施“瘦肉精”檢測(cè)，為我區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力保障。2013年，我局綜合執(zhí)法大隊(duì)已累計(jì)抽檢獸藥、飼料302樣份，無害化處理病害肉3530千克，沒收假劣獸藥383盒（箱），假劣飼料4660千克，累計(jì)罰款98600元，并組織了兩次集中無害化處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由市電視臺(tái)、區(qū)委宣傳部及潁州晚報(bào)宣傳報(bào)道累計(jì)7次，很好地樹立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的威信。