（上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所 上海 200235）

政策法規(guī)不健全、區(qū)域分布和發(fā)展不均衡、資金擠占挪用、資源交叉重復(fù)、人才隊(duì)伍不健全、專業(yè)化管理程度不高、基層服務(wù)不到位等作為當(dāng)前公共圖書(shū)館發(fā)展的共性問(wèn)題，歸根結(jié)底無(wú)外乎政府不夠重視、經(jīng)費(fèi)投入不足、現(xiàn)行體制制約等。〔1〕公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，在第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)（項(xiàng)目）”）創(chuàng)建過(guò)程中，針對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展過(guò)程中突顯的問(wèn)題，有著諸多創(chuàng)新舉措，值得推廣借鑒。

1 創(chuàng)新突破

對(duì)第一批示范區(qū)（項(xiàng)目）各項(xiàng)舉措進(jìn)行分析、提煉，其中與公共圖書(shū)館事業(yè)密切相關(guān)的成果主要集中在以下一些方面：

1.1 經(jīng)費(fèi)貫徹落實(shí)

（1）細(xì)化經(jīng)費(fèi)投入，納入財(cái)政預(yù)算。將文化事業(yè)費(fèi)納入地方年度財(cái)政預(yù)算，是確保經(jīng)費(fèi)投入制度化、法制化的有效方式，公共圖書(shū)館領(lǐng)域也不例外。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建期間，馬鞍山市、贛州市、黃石市、遵義市、金昌市、廣西羅城縣等地?fù)艹鰧？钣糜诎l(fā)展圖書(shū)館在內(nèi)的公益性文化事業(yè)。成都市更是依據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)確定圖書(shū)館常年工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還將經(jīng)費(fèi)投入細(xì)化到村（社區(qū)）一級(jí)，除規(guī)定經(jīng)費(fèi)由市縣兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)外，還從村（社區(qū)）公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)中落實(shí)了一定投入比例?！?〕此外，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，也被示范區(qū)（項(xiàng)目）所采納。鄂爾多斯市規(guī)定，市圖書(shū)館年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)不低于300萬(wàn)元，各旗區(qū)須相應(yīng)落實(shí)圖書(shū)館年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，〔3〕南昌市要求創(chuàng)建期間新增圖書(shū)和書(shū)架購(gòu)置費(fèi)50萬(wàn)元，〔4〕長(zhǎng)沙市將圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)列入常年財(cái)政預(yù)算，西藏林芝地區(qū)也對(duì)圖書(shū)館的人員、業(yè)務(wù)、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)及購(gòu)書(shū)等經(jīng)費(fèi)做出了規(guī)定?！?〕將經(jīng)費(fèi)投入納入地方年度財(cái)政預(yù)算，并進(jìn)行細(xì)化，保證了經(jīng)費(fèi)投入的?？顚Ｓ?。

（2）保證投入增幅提升。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建兩年多來(lái)，各地在深化“中央和省級(jí)財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的投入增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅”〔6〕基礎(chǔ)上，公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)投入也得以大幅提升。如寶雞市按照創(chuàng)建要求規(guī)定，市縣兩級(jí)財(cái)政分別按所轄人口人均0.6元的標(biāo)準(zhǔn)撥付公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，縣（區(qū)）財(cái)政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站每年的業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)不低于所轄人口人均0.3元的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了文化、體育和傳媒總投入高于每年市財(cái)政收入增幅的目標(biāo)?！?〕這一制度的出臺(tái)保證了公共圖書(shū)館領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入的節(jié)節(jié)攀升，為公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展提供了有力的財(cái)政支持。

（3）創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)管理模式。針對(duì)公共圖書(shū)館基層服務(wù)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的管理，攀枝花市通過(guò)“大地書(shū)香新農(nóng)村家園工程”，將經(jīng)費(fèi)定為市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政各出資50%，每個(gè)圖書(shū)室每年的日常經(jīng)費(fèi)及輔導(dǎo)員每月的工作補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算?！?〕衡陽(yáng)市采取以獎(jiǎng)代撥的方式對(duì)每個(gè)建成達(dá)標(biāo)的社區(qū)文化活動(dòng)中心補(bǔ)助5萬(wàn)元，湖南省文化廳也分期分批對(duì)建成達(dá)標(biāo)的街道（社區(qū)）文化中心撥付配套設(shè)備費(fèi)，衡陽(yáng)市文化局對(duì)城區(qū)活動(dòng)進(jìn)行考核，對(duì)優(yōu)秀、合格者給予獎(jiǎng)勵(lì)?！?〕荊州市圖書(shū)館爭(zhēng)取企業(yè)資金支持，建立鼓勵(lì)社會(huì)資金支持“小太陽(yáng)讀書(shū)節(jié)暨全民閱讀活動(dòng)”的政策機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行，讀書(shū)節(jié)活動(dòng)可持續(xù)開(kāi)展。〔10〕可見(jiàn)，無(wú)論是多級(jí)財(cái)政投入、以獎(jiǎng)代撥，還是圖書(shū)館自主管理的方式都為經(jīng)費(fèi)投入落到實(shí)處提供了參照，體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)管理方式的靈活多樣。

1.2 人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)

（1）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。2002年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出建立健全圖書(shū)館工作崗位規(guī)范，逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格制度，隨后，《圖書(shū)資料館員》、《古籍館員》和《文獻(xiàn)修復(fù)師》三個(gè)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試行。示范區(qū)（項(xiàng)目）在此基礎(chǔ)上做出新嘗試，東莞市推行文化系統(tǒng)崗位一律面向全國(guó)招考制度，幾年來(lái)共推出近400個(gè)崗位，招聘本科及其以上學(xué)歷200余人，高級(jí)職稱10余人，人才隊(duì)伍不斷充實(shí)。〔11〕攀枝花市在大學(xué)生村官中招募了482人承擔(dān)鄉(xiāng)村圖書(shū)室管理員工作，〔12〕保障了基層隊(duì)伍整體服務(wù)水平。蘇州市人事與文化主管部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證管理制度系列文件，制定了“統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、持證上崗”的基層文化從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，〔13〕并將取得資格證書(shū)作為在崗人員技術(shù)職稱評(píng)審的必要條件和文化崗位初聘的先決條件，全市推行，確保了制度長(zhǎng)效發(fā)展。

（2）推動(dòng)培訓(xùn)系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)人才培養(yǎng)。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建將基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)要求寫(xiě)入創(chuàng)建和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在“全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目”的影響下，全國(guó)縣級(jí)公共圖書(shū)館和其他基層專職及業(yè)余文化隊(duì)伍相繼受到系統(tǒng)培訓(xùn)。以攀枝花市為代表，市圖書(shū)館每年定期舉辦“農(nóng)村基層圖書(shū)管理員培訓(xùn)班”，對(duì)各區(qū)縣圖書(shū)館館員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村文化專干、鄉(xiāng)村圖書(shū)輔導(dǎo)員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解圖書(shū)分類、圖書(shū)借閱、圖書(shū)維護(hù)、讀者活動(dòng)、共享工程等內(nèi)容?！?4〕這種更具針對(duì)性的培訓(xùn)制度，摒棄了原有的盲目培養(yǎng)方式，基層從業(yè)人員隊(duì)伍服務(wù)水平顯著提升，既實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍培訓(xùn)工作的系統(tǒng)化、常態(tài)化，又保證了圖書(shū)館服務(wù)的有效開(kāi)展。

（3）穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區(qū)有至少1名財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員（文化指導(dǎo)員）”，〔15〕使公共圖書(shū)館體系末端的服務(wù)有了人才保證。攀枝花市為示范項(xiàng)目的順利實(shí)施，除每村圖書(shū)室輔導(dǎo)員每月有400元工作補(bǔ)貼外，還一次性解決了全市44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)46名文化專干的編制、待遇問(wèn)題?！?6〕重慶市渝中區(qū)和大渡口區(qū)通過(guò)統(tǒng)一核定區(qū)文圖兩館人員編制，確保各街道、社區(qū)有專兼職文化工作者和文化管理員。上述制度確保了編制落實(shí)到位，穩(wěn)定了基層服務(wù)骨干力量，為圖書(shū)館基層服務(wù)的開(kāi)展提供了保障。

1.3 管理體制創(chuàng)新

（1）建立聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組制度。聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)小組制度被示范區(qū)（項(xiàng)目）制度設(shè)計(jì)研究廣泛采用。銅川市成立主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各相關(guān)部主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“公共圖書(shū)館服務(wù)一體化建設(shè)”項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、資金統(tǒng)籌、重大問(wèn)題研究等；組建市文化廣電局主管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的工作小組，各縣（區(qū)）文化廣電局局長(zhǎng)，市、縣圖書(shū)館館長(zhǎng)為成員的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)創(chuàng)建規(guī)劃的落實(shí)和工作的正常開(kāi)展等。荊州市“小太陽(yáng)讀書(shū)節(jié)暨全民閱讀活動(dòng)”在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府相關(guān)職能部門(mén)組成領(lǐng)導(dǎo)小組，市圖書(shū)館承辦，并在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和市圖書(shū)館網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳報(bào)道，活動(dòng)成果得以共享，〔17〕通過(guò)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組制度，圖書(shū)館與政府及社會(huì)各界的溝通得以增強(qiáng)，社會(huì)影響力擴(kuò)大。

（2）營(yíng)造良好政策環(huán)境。配套政策是對(duì)制度長(zhǎng)效化的有效保障。嘉興市委、市政府先后（擬）制定出臺(tái)一系列構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書(shū)館服務(wù)體系的配套性政策文件，重慶市大渡口區(qū)出臺(tái)了大渡口區(qū)文圖兩館“總分館”和社區(qū)（村）服務(wù)站點(diǎn)運(yùn)行管理的系列政策規(guī)章，〔18〕天津市和平區(qū)下發(fā)了《關(guān)于社區(qū)圖書(shū)站建設(shè)的實(shí)施辦法》，〔19〕贛州市出臺(tái)了《贛州市圖書(shū)館考評(píng)細(xì)則》，廣西羅城縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站內(nèi)部制訂了《文化圖書(shū)管理員崗位職責(zé)》、《書(shū)報(bào)刊閱覽規(guī)定》、《設(shè)施及圖書(shū)安全制度》等，從不同層面為公共圖書(shū)館的科學(xué)管理和永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策氛圍。

（3）注重績(jī)效評(píng)估制度。在政策保障基礎(chǔ)上，分級(jí)分類考核指標(biāo)制度，促使績(jī)效考評(píng)成規(guī)模和體系。〔20〕如青島市將基層文化設(shè)施建設(shè)目標(biāo)納入?yún)^(qū)（市）政府年度績(jī)效考核，并量化圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)等次、群眾滿意度調(diào)查結(jié)果等。上海市徐匯區(qū)的市、區(qū)兩級(jí)績(jī)效評(píng)估制度，由區(qū)政府每年對(duì)文化局工作和主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施工作目標(biāo)績(jī)效考核，區(qū)文管委對(duì)區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行考核評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)，區(qū)圖書(shū)館對(duì)社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行業(yè)務(wù)考核?！?1〕東莞市對(duì)已有圖書(shū)館建設(shè)重新規(guī)劃或改擴(kuò)建，每年對(duì)鎮(zhèn)（街）兩館進(jìn)行評(píng)估定級(jí)并公布結(jié)果，2011年，全市鎮(zhèn)（街）文化站全部達(dá)到廣東省“特級(jí)文化站”標(biāo)準(zhǔn)，中心鎮(zhèn)（街）圖書(shū)館達(dá)到部頒二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)?！?2〕績(jī)效評(píng)估制度也成為明晰政府和圖書(shū)館事權(quán)責(zé)任的有效手段。

1.4 設(shè)施體系完善

（1）著重強(qiáng)化陣地建設(shè)。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)提出了創(chuàng)建和驗(yàn)收的具體指標(biāo)，僅從31個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建城市的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要”可以窺見(jiàn)一斑。秦皇島市、長(zhǎng)治市、大連市、長(zhǎng)春市、寶雞市、遵義市、西藏林芝地區(qū)等20個(gè)地區(qū)明確做出公共圖書(shū)館建設(shè)要求，鄂爾多斯市、牡丹江市、長(zhǎng)沙市、來(lái)賓市等地提出加快多級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，東莞市、上海市徐匯區(qū)、青島市、重慶市渝中區(qū)、金昌市等地還提出“文化圈”建設(shè)，其中不乏對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)的要求，極大地推動(dòng)了公共圖書(shū)館建設(shè)的跨越式發(fā)展。此外，鑒于公共圖書(shū)館在體系末端多與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家大院、社區(qū)文化中心等機(jī)構(gòu)合一，金昌市、中山市、連云港市、衡陽(yáng)市等地都在其制度設(shè)計(jì)中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書(shū)館閱覽室（農(nóng)家書(shū)屋）建設(shè)等做出了明確規(guī)定，為公共圖書(shū)館基層服務(wù)提供了最基礎(chǔ)的載體保證。

（2）狠抓總分館體系建設(shè)。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建期間，多地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，施行多種類型的圖書(shū)館總分館體系。如嘉興市、東莞市、銅川市、克拉瑪依市盡管在實(shí)現(xiàn)方式上略有差異，但均是著力探索圖書(shū)館服務(wù)體系與各類圖書(shū)館聯(lián)合，實(shí)踐跨系統(tǒng)的新型圖書(shū)館服務(wù)體系。蘇州市在原有總分館基礎(chǔ)上，城區(qū)采用以市館為總館，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)圖書(shū)館為分館的覆蓋城區(qū)的公共圖書(shū)館總分館體系；五市（縣）參照城區(qū)總分館標(biāo)準(zhǔn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館納入各市（縣）總分館體系，統(tǒng)一管理。北京市朝陽(yáng)區(qū)，通過(guò)完善圖書(shū)配送中心建設(shè)，逐步形成“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送”的圖書(shū)館總分館體系?！?3〕多種形式的總分館制度為總分館模式在全國(guó)的推廣實(shí)施提供了可資借鑒的典范。

（3）加大配備流動(dòng)設(shè)施。流動(dòng)設(shè)施的建立，能夠促使圖書(shū)館服務(wù)延伸至城市、鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，在一定程度上解決偏遠(yuǎn)地區(qū)文化設(shè)施覆蓋率不高的問(wèn)題。青島市、大連市、天津市和平區(qū)、贛州市、黃石市、成都市、金昌市、鄂爾多斯市等地由地方財(cái)政出資為圖書(shū)館配備流動(dòng)車，銅川市、中山市則將館外圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)與流動(dòng)圖書(shū)車相結(jié)合，既有效拓展了服務(wù)空間，又有效豐富了農(nóng)村文化室的活動(dòng)內(nèi)容，開(kāi)闊了農(nóng)村群眾的文化視野。

1.5 資源供給深化

（1）深入推進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放。以《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》的出臺(tái)為契機(jī)，示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建分別對(duì)東、中、西部地區(qū)的公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容做出了明確規(guī)定，因而不少地區(qū)都將免費(fèi)開(kāi)放內(nèi)容寫(xiě)入了制度設(shè)計(jì)規(guī)劃。陜西省、廣東省、湖南省、江西省制定了明確的公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放時(shí)間表，安徽省、云南省、新疆等地還對(duì)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作給予組織和經(jīng)費(fèi)上的制度保障。東莞市、天津市和平區(qū)、北京市東城區(qū)、黃石市、銀川市等地更是在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)免費(fèi)開(kāi)放規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容進(jìn)行了提升，使得地方政府對(duì)免費(fèi)開(kāi)放的支持更為直接、有效。

（2）資源整合形式多樣。示范區(qū)（項(xiàng)目）依托文化共享工程、數(shù)字圖書(shū)館、公共電子閱覽室三大工程，不斷深化整合各類數(shù)字資源。另外，除嘗試跨系統(tǒng)圖書(shū)館資源整合外，推動(dòng)區(qū)域間文化合作向一體化、同城化方向深入發(fā)展，也是當(dāng)前示范區(qū)（項(xiàng)目）資源整合的新做法。東莞市積極探索并參與深圳、東莞、惠州三地的圖書(shū)館資源共享平臺(tái)、文化服務(wù)基層共享機(jī)制，加強(qiáng)三地人才培訓(xùn)和交流，加強(qiáng)三地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的合作開(kāi)發(fā)等?！?4〕馬鞍山市與南京市簽署合作協(xié)議，兩市圖書(shū)館在讀者相互認(rèn)證、數(shù)字資源共享、聯(lián)合目錄查詢等方面實(shí)現(xiàn)了資源共享。這些整合方式有效避免了資源重復(fù)建設(shè)，也方便了圖書(shū)館資源的遠(yuǎn)程獲取。

（3）探索各類推送服務(wù)。讓公眾在家門(mén)口就能享受到圖書(shū)館服務(wù)，早已成為公共圖書(shū)館著力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建期間，北京市朝陽(yáng)區(qū)文委向各街鄉(xiāng)發(fā)放《基層文化服務(wù)（培訓(xùn)）配送服務(wù)定制表》，成立以區(qū)圖書(shū)館為中心的圖書(shū)配送中心，與街鄉(xiāng)圖書(shū)館建立“聯(lián)采統(tǒng)編、配送傳遞、資源共享”的網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)公共圖書(shū)館服務(wù)體系的良性發(fā)展。廈門(mén)市政府相關(guān)部門(mén)每年對(duì)適用農(nóng)村的圖書(shū)進(jìn)行集中采購(gòu)，直接配送到欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村文化室，并在市區(qū)圖書(shū)館指導(dǎo)下開(kāi)展服務(wù)?！?5〕服務(wù)推送制度極大地提升了公共圖書(shū)館的服務(wù)效能，公共圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值得到最大程度的彰顯。

2 創(chuàng)新舉措對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)的深化與拓展

公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，在整個(gè)體系的建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中必將實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展，并在與其他機(jī)構(gòu)的密切合作中提升其社會(huì)價(jià)值與影響力。

2.1 直接推進(jìn)的示范項(xiàng)目

公共圖書(shū)館事業(yè)在示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建中得以深化，主要是指與公共圖書(shū)館直接相關(guān)的示范區(qū)（項(xiàng)目）制度設(shè)計(jì)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的直接推進(jìn)。在第一批創(chuàng)建的示范項(xiàng)目中，有8個(gè)項(xiàng)目通過(guò)公共圖書(shū)館總分館制度、公共圖書(shū)館基礎(chǔ)建設(shè)和公共圖書(shū)館主導(dǎo)的全民閱讀活動(dòng)三種類型，對(duì)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中涉及的設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、管理體制等問(wèn)題，依照各地的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容采取了不同的制度規(guī)劃，直接推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓矆D書(shū)館事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，并為其他地區(qū)相關(guān)問(wèn)題的突破提供了示范。

2.2 不斷完善的公共圖書(shū)館設(shè)施與服務(wù)

公共圖書(shū)館事業(yè)在示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建中得以拓展，主要是指公共圖書(shū)館在示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建期間，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大環(huán)境下，難免受到文化服務(wù)圈以及文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)理念的深刻影響，公共圖書(shū)館的服務(wù)與設(shè)施必將得到更進(jìn)一步的發(fā)展與完善。銅川市、北京市朝陽(yáng)區(qū)、寧波市鄞州區(qū)等地還特別以公共圖書(shū)館為依托和重要抓手推動(dòng)創(chuàng)建工作，公共圖書(shū)館的地位和作用得到前所未有的提升。同時(shí)，在整個(gè)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)過(guò)程中，公共圖書(shū)館也與其他公益性文化機(jī)構(gòu)產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其他機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念必將潛移默化地滲透到圖書(shū)館領(lǐng)域，這也會(huì)在很大程度上拓展圖書(shū)館的服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，拓展服務(wù)范圍。

2.3 逐步擴(kuò)大的公共圖書(shū)館社會(huì)價(jià)值與影響力

公共圖書(shū)館理論與實(shí)踐的成果和經(jīng)驗(yàn)在示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建期間也被充分吸收和轉(zhuǎn)化，有效解決了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的一些突出問(wèn)題，公共圖書(shū)館的社會(huì)價(jià)值與社會(huì)認(rèn)可度得到大幅度提升。一是在數(shù)字資源建設(shè)的推廣利用方面，公共圖書(shū)館的數(shù)字化建設(shè)走在各類公益性文化機(jī)構(gòu)的前列，共享工程長(zhǎng)期以來(lái)也主要依托各級(jí)公共圖書(shū)館實(shí)施，因此，以公共圖書(shū)館為主導(dǎo)形成的包含圖書(shū)館、文化館、文化站乃至美術(shù)館、博物館在內(nèi)的一體化數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，將是公共數(shù)字文化建設(shè)的重要任務(wù)?！?6〕如云南省的農(nóng)文網(wǎng)培學(xué)校、北京市朝陽(yáng)區(qū)、大連市、蘇州市、東莞市等地的地方特色資源數(shù)據(jù)庫(kù)，均是依托圖書(shū)館和文化共享工程，提高了文化信息傳播的速度與質(zhì)量。二是總分館制度的推廣方面，在公共文化領(lǐng)域，總分館制度最先被用于公共圖書(shū)館界。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建過(guò)程中，盡管各類公益性文化機(jī)構(gòu)在職能與設(shè)置方面各有不同，但各地依然對(duì)總分館制進(jìn)行了深入研究和擴(kuò)展嘗試，并將公共圖書(shū)館總分館的理念運(yùn)用到文化館、博物館等領(lǐng)域，如重慶市大渡口區(qū)創(chuàng)造性地提出“文圖兩館總分館制”，將總分館制在文化館領(lǐng)域推廣，無(wú)論其做法是否成熟，都可謂是一種有益的嘗試。三是設(shè)施建設(shè)原則方面，隨著公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一系列建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的先后頒布實(shí)施，以及正在制定、報(bào)批的《博物館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《博物館建設(shè)用地指標(biāo)》，預(yù)示著我國(guó)公共文化設(shè)施建設(shè)正開(kāi)始走向法治化。其中，公共圖書(shū)館領(lǐng)域的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)最先發(fā)布，并對(duì)按服務(wù)人口確立設(shè)施面積這一理念有著詳細(xì)的說(shuō)明與闡釋。嘉興市、青島市、大連市、馬鞍山市、銅川市、天津市和平區(qū)、中山市等地在公共文化設(shè)施的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，吸收、借鑒圖書(shū)館領(lǐng)域的這一成果，將建設(shè)原則與地方市政規(guī)劃相結(jié)合，在人口稀疏區(qū)通過(guò)圖書(shū)流通站、圖書(shū)流動(dòng)車、文化服務(wù)車、數(shù)字電影放映設(shè)備、流動(dòng)展覽等方式，通過(guò)定點(diǎn)、定期、定路線的巡回方式舉辦流動(dòng)文化服務(wù)活動(dòng)，真正使人口稀疏區(qū)群眾享受到公共文化服務(wù)。

3 有待深入的幾個(gè)問(wèn)題

第一批示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作既是在已有基礎(chǔ)上的探索與突破，又為后續(xù)研究提供了典范。結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，還有一些公共圖書(shū)館發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題仍有待進(jìn)一步思考：

3.1 經(jīng)費(fèi)投入與重大專項(xiàng)探索

示范區(qū)（項(xiàng)目）加大經(jīng)費(fèi)投入的做法成效明顯，除中央投入外，長(zhǎng)沙市創(chuàng)建期間僅區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入就達(dá)20億元，北京市朝陽(yáng)區(qū)為示范區(qū)創(chuàng)建投入達(dá)4億元，部分創(chuàng)建城市2011年比2010年文化事業(yè)費(fèi)投入翻了一番，公共圖書(shū)館領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入更超過(guò)以往。在確保經(jīng)費(fèi)投入大幅增加基礎(chǔ)上，可借鑒美國(guó)的做法，通過(guò)文化藝術(shù)項(xiàng)目申請(qǐng)的方式，由博物館與圖書(shū)館服務(wù)署（Institute of Museum and Library Services）、各種名目的州（地方）藝術(shù)/人文委員會(huì)（the state Arts/Humanities Council）等政府行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，最終確立是否對(duì)其撥付經(jīng)費(fèi)，被認(rèn)可的重大項(xiàng)目還會(huì)得到長(zhǎng)期資助。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的分配、時(shí)限等在申請(qǐng)時(shí)就有了很好的規(guī)劃，具體實(shí)施過(guò)程中，審批機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)利用情況進(jìn)行全程監(jiān)控。

示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作中，東莞市設(shè)立了每年“圖書(shū)館之城”建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重慶市大渡口區(qū)設(shè)立了每年1000萬(wàn)元的示范項(xiàng)目宣傳文化發(fā)展基金等，資金使用效率顯著提升。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)均證明，采取重大專項(xiàng)的做法，既能保證經(jīng)費(fèi)投入足額落實(shí)到位，又在一定程度上催生出更多的優(yōu)秀文化活動(dòng)項(xiàng)目。未來(lái)，可以通過(guò)民意調(diào)查等方式，選出公眾認(rèn)可的公共圖書(shū)館項(xiàng)目，由各級(jí)財(cái)政以中央或地方重大專項(xiàng)的方式進(jìn)行撥付。但在具體實(shí)施過(guò)程中，要充分考慮項(xiàng)目的分階段、分步驟實(shí)施，建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，除了對(duì)項(xiàng)目各部分執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)對(duì)實(shí)施成效進(jìn)行中長(zhǎng)期評(píng)價(jià)，避免政績(jī)工程、面子工程的出現(xiàn)，切實(shí)提升公共圖書(shū)館的服務(wù)水平。

3.2 機(jī)構(gòu)合作與人才培養(yǎng)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，公共文化服務(wù)體系逐步健全，公共圖書(shū)館與文化館等公益性文化機(jī)構(gòu)的不少職能和資源交叉滲透，公益性文化機(jī)構(gòu)的合作在所難免。在此背景下，公共圖書(shū)館的發(fā)展需要見(jiàn)賢思齊，充分拓展其服務(wù)，這也使得未來(lái)公共圖書(shū)館的人才隊(duì)伍、特別是基層人才隊(duì)伍面臨更為艱巨的挑戰(zhàn)。早在幾年前，文化遺產(chǎn)類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作已引起美國(guó)業(yè)界的廣泛關(guān)注。2007年，佛羅里達(dá)州立大學(xué)副教授Paul F. Marty博士就已提出，在共享信息時(shí)代，圖書(shū)館、博物館和檔案館等機(jī)構(gòu)的目標(biāo)開(kāi)始趨于重疊，下一代的工作人員將會(huì)突破機(jī)構(gòu)界限來(lái)滿足用戶需求，并通過(guò)“文化遺產(chǎn)信息專業(yè)人員基地”項(xiàng)目，〔27〕嘗試從人才培養(yǎng)著手來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

反觀國(guó)內(nèi)，全國(guó)基層文化隊(duì)伍培訓(xùn)項(xiàng)目極大地影響和帶動(dòng)了示范區(qū)（項(xiàng)目）對(duì)基層文化隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，但基本是按照?qǐng)D書(shū)館、群眾文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等專項(xiàng)開(kāi)展培訓(xùn)，適應(yīng)基層公共文化服務(wù)的聯(lián)合培養(yǎng)形式尚未引起足夠的重視。今后，人才隊(duì)伍培訓(xùn)，特別是基層隊(duì)伍培訓(xùn)，應(yīng)探索新型培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與高校等專業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，可從基層文化協(xié)管員等隊(duì)伍的培訓(xùn)著手，為基層公共圖書(shū)館服務(wù)儲(chǔ)備大量適用人才。

3.3 管理模式創(chuàng)新與領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組設(shè)立

建立政府主管領(lǐng)導(dǎo)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組制度與國(guó)外公共圖書(shū)館理事會(huì)制度在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有一定的相似之處，不僅能充分體現(xiàn)政府的關(guān)懷，使事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的障礙和難題能直接反饋給政府，還能夠有效協(xié)調(diào)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“條塊分割”體制下難以解決的問(wèn)題。以美國(guó)波士頓公共圖書(shū)館為例，波士頓市政府對(duì)公共圖書(shū)館實(shí)行的是一種實(shí)權(quán)市長(zhǎng)制下的理事會(huì)管理制度，市長(zhǎng)通過(guò)理事會(huì)間接參與圖書(shū)館管理，并協(xié)調(diào)各方力量，確保圖書(shū)館的問(wèn)題迎刃而解。

首批示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建過(guò)程中，31個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建城市均成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，多部門(mén)共同參與的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，其中23個(gè)示范區(qū)由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，8個(gè)示范區(qū)由宣傳部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等為組長(zhǎng)，而與公共圖書(shū)館事業(yè)直接相關(guān)的示范項(xiàng)目所成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，更使得地方公共圖書(shū)館突破層級(jí)限制，能夠與地方最高行政官員進(jìn)行直接對(duì)話，與美國(guó)實(shí)權(quán)市長(zhǎng)制的理事會(huì)制度異曲同工。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書(shū)館組建理事會(huì)。以此為契機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)小組制度下的公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)必將成為公共圖書(shū)館事業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅能夠激發(fā)圖書(shū)館的活力，也是公共圖書(shū)館體制改革的必然要求。

3.4 社會(huì)力量參與和志愿者制度

公共圖書(shū)館發(fā)展需要政府的大力支持，但政府過(guò)多參與則會(huì)限制社會(huì)力量的發(fā)展，并基于公共財(cái)政的有限性，社會(huì)力量能在一定程度上緩解經(jīng)費(fèi)與人員緊缺問(wèn)題。美國(guó)、德國(guó)、印度、日本等國(guó)都對(duì)社會(huì)捐助有明確的稅收減免政策，新加坡、澳大利亞、加拿大等國(guó)還以獎(jiǎng)勵(lì)的方式鼓勵(lì)社會(huì)捐助。示范區(qū)（項(xiàng)目）制度設(shè)計(jì)中，青島市在全國(guó)率先推出公益文化推介會(huì)，威海市、周口市、成都市等地也紛紛采取措施積極吸納社會(huì)資本興辦公益性文化事業(yè)，寧波市鄞州區(qū)僅2010年就在全區(qū)撬起民間資本投入文化領(lǐng)域達(dá)12億元。為此，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外通行的做法，逐步完善稅收優(yōu)惠制度，并積極試行各類獎(jiǎng)勵(lì)政策和獎(jiǎng)助項(xiàng)目，助推社會(huì)捐助公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)生。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)小組制度下，效仿波士頓公共圖書(shū)館由理事會(huì)的資金管理與審計(jì)小組監(jiān)管社會(huì)捐助物資的方法，并充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組和理事會(huì)的社會(huì)影響力，對(duì)公共圖書(shū)館的活動(dòng)與社會(huì)價(jià)值進(jìn)行宣傳推廣，從而獲得更為廣泛的捐助。

另一方面，志愿者作為一種珍貴資源，尤其在員工安置經(jīng)費(fèi)緊縮的情況下，比以往任何時(shí)候都顯得重要。美國(guó)所有的圖書(shū)館和圖書(shū)館之友為志愿者提供了服務(wù)機(jī)會(huì)，〔28〕澳大利亞則通過(guò)志愿者組織提供服務(wù)。〔29〕參照國(guó)外先進(jìn)的做法，并借鑒山東肥城縣公共文化服務(wù)志愿者制度、金昌市青年文化志愿者服務(wù)隊(duì)制度、北京市文化志愿者體系以及廈門(mén)青年民族樂(lè)團(tuán)分類引導(dǎo)、分類建設(shè)的具體做法，各公共圖書(shū)館應(yīng)本著取法乎上的原則，探索符合本地實(shí)際的志愿者制度。可見(jiàn)，無(wú)論從物資亦或是人員方面，有了相當(dāng)一部分社會(huì)力量的支持，公共圖書(shū)館就能有效地解除其發(fā)展的后顧之憂，最終使全社會(huì)受益。

1.李超平.“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”對(duì)地級(jí)市公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的推動(dòng).圖書(shū)館建設(shè)，2012(10)：1-4

2.成都村（社區(qū)）公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算.(2012-05-03)〔2013-10-27〕.http://www.sccnt.gov.cn/snwhxw/201 205/t20120503_9230.html

3, 21.創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)評(píng)審材料.文化部公共文化司，2011年3月印行

4, 5, 7, 19, 23, 24, 25.創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目評(píng)審材料.文化部公共文化司，2011年3月印行

6, 8, 10, 14, 16, 17, 18.國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn).(2007-08-21)〔2013-12-29〕.http://www.pkulaw.cn/AD6C5C1FF672CD01D4CAFDB6E5DD 7E21__F12CB654EEF4818E042F77FE6E221A61BF5ABF6FEBEF179 22C2CBF96917120F04D1BF952BBCE3DEB.html

9.劉忠平.“公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)”推動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè).圖書(shū)館建設(shè)，2012(10)：8-10

11.廣東省東莞市公共文化服務(wù)體系建設(shè)概況.〔2012-09-28〕.http://www.cpcss.org/_d271541097.htm

12.譚發(fā)祥.“大地書(shū)香新農(nóng)村家園工程”的設(shè)計(jì)與建設(shè).圖書(shū)館建設(shè)，2012(10)：11-13

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15.關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的通知 .(2010-12-31)〔2013-08-28〕.http://jkw.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201102/P020110214316250039975.doc

20.國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)督查情況的通報(bào).(2012-12-16)〔2013-12-29〕.http://www.ndcnc.gov.cn/gjszwhw/sfqtzg g/201212/3f7c2444afe84c229a4edf8c22d5e1df.shtml

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