田景龍

（北京鐵路局北京西工務(wù)段，助理工程師，北京 102300）

鐵路工務(wù)部門是鐵路保證客貨車安全正常行駛最基礎(chǔ)的保障，隨著鐵路的不斷提速和重載化，需對工務(wù)實行全面的安全風(fēng)險管理，才能適應(yīng)鐵路改革對鐵路安全運營提出越來越高的要求。在實施過程中，要準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險管理的實質(zhì)和內(nèi)涵，結(jié)合工務(wù)生產(chǎn)的實際，正確處理風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)，才能把安全風(fēng)險管理落實到位。

1 安全風(fēng)險管理開展的前提

推行安全風(fēng)險管理首先要建立明確的安全理念、確定安全風(fēng)險管理目標(biāo)和準(zhǔn)則，并建立與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制，以落實推行風(fēng)險管理的責(zé)任。

1.1 建立明確的安全理念 鐵路的安全風(fēng)險管理是基于責(zé)任負(fù)責(zé)制主導(dǎo)下的系統(tǒng)性全面安全管理，是基于數(shù)據(jù)收集和廣泛信息報告基礎(chǔ)上的超前管理，是基于建立良好安全文化下的積極風(fēng)險管理。鐵路安全風(fēng)險管理理念，強調(diào)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，強調(diào)樹立責(zé)任意識、問題意識和風(fēng)險意識。重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預(yù)警預(yù)控，強調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進(jìn)，強調(diào)責(zé)任在事前的風(fēng)險評估、事中的風(fēng)險防范和事后的風(fēng)險危害的控制。

樹立強烈的安全責(zé)任意識和敬業(yè)愛崗的精神，是實現(xiàn)鐵路安全生產(chǎn)的前提。以安全價值觀為核心的安全理念是安全文化建設(shè)的靈魂。無論是生產(chǎn)管理者還是生產(chǎn)一線職工，擁有良好的工作心態(tài)，才能按照規(guī)定的流程，完成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。把安全理念滲透于繁瑣而重復(fù)的工作中，潛移默化地改變職工的思想，培養(yǎng)安全意識，養(yǎng)成良好習(xí)慣，最終才能將安全風(fēng)險管理措施落實到位。

1.2 確定安全風(fēng)險管理目標(biāo)和準(zhǔn)則 鐵路安全風(fēng)險管理的管理目標(biāo)，是堅持鐵路安全發(fā)展，實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。安全目標(biāo)將鐵路企業(yè)在一定時期內(nèi)的目的和任務(wù)轉(zhuǎn)化為全體職工一致的奮斗目標(biāo)，使每個員工有安全努力的方向。實施安全目標(biāo)管理，為每個職工制定安全目標(biāo)。職工為完成自己的安全生產(chǎn)目標(biāo)，在日常生產(chǎn)過程中就要增強業(yè)務(wù)知識，強化對安全風(fēng)險管理理論的學(xué)習(xí)和理解。學(xué)習(xí)也由被動轉(zhuǎn)化為主動，經(jīng)過若干安全目標(biāo)的實現(xiàn)，職工的安全風(fēng)險意識、安全風(fēng)險知識水平就會提高，識別處理風(fēng)險的能力也會得到增強。

建立健全鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)準(zhǔn)則對企業(yè)的安全生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用，對企業(yè)員工的安全行為向著更健康的方向發(fā)展也同樣具有引導(dǎo)作用。

1.3 建立完善的體制和機(jī)制 推行鐵路安全風(fēng)險管理必然要求建立與之相適應(yīng)的科學(xué)、完善的體制和機(jī)制。創(chuàng)建安全風(fēng)險管理體系。關(guān)鍵在于首先做好頂層設(shè)計〔1〕。國際質(zhì)量八項管理原則中把“領(lǐng)導(dǎo)作用”作為關(guān)鍵，強調(diào)最高管理者要確立企業(yè)統(tǒng)一的宗旨和方向，需要創(chuàng)造使職工能充分參與實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的環(huán)境，這是企業(yè)安全風(fēng)險管理實施成功的關(guān)鍵。

鐵路工務(wù)部門應(yīng)按照“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的方法，建立全員參與的段、車間、班組三級安全組織結(jié)構(gòu)，由工務(wù)段的安全管理委員會主任、安全管理委員會委員、基層安全小組三個層級的安全管理層次構(gòu)成，段長為安全管理委員會主任，作為整個組織的安全責(zé)任的第一負(fù)責(zé)人，對工務(wù)段的安全管理負(fù)總責(zé)；各車間第一負(fù)責(zé)人作為安全委員會委員親自抓工作落實。要從制度上明確管理班子到每一個參與生產(chǎn)職工的責(zé)任，明確安全風(fēng)險管理工作的全員參與理念。同時，在落實管理人員的安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和普通職工的安全崗位責(zé)任方面，為充分調(diào)動全員參與安全風(fēng)險管理工作的積極性，需制訂包括安全指標(biāo)、安全管理責(zé)任和安全獎勵等三大方面考核內(nèi)容的安全績效考核方案，真正把安全風(fēng)險管理推進(jìn)進(jìn)度、安全表現(xiàn)與業(yè)績掛鉤。要從制度上明確責(zé)任與考核要求，為安全風(fēng)險管理提供組織和系統(tǒng)上的保證。

2 風(fēng)險管理順利開展的條件

安全投入作為工務(wù)部門確保安全生產(chǎn)，獲取最大效益的必要投入，只有落實到位，發(fā)揮其作用，才能真正做到安全生產(chǎn)，適應(yīng)鐵路企業(yè)不斷地發(fā)展需要。因此鐵路工務(wù)部門在生產(chǎn)過程中需主動地將安全投入作為一項戰(zhàn)略投資，而不僅僅是為了規(guī)避生產(chǎn)事故的發(fā)生而進(jìn)行被動投入，以確保風(fēng)險管理的順利開展。

2.1 將安全管理的投入納入到運營成本中 在推行安全風(fēng)險管理工作時，需要將安全管理的投入納入到運營成本中并做好預(yù)算工作.這項工作的完成需要長期地追蹤，反復(fù)地調(diào)查，并要求安全風(fēng)險管理人員不僅要對鐵路工務(wù)安全生產(chǎn)的規(guī)章條例、作業(yè)流程等了如指掌，還要對安全成本的投入與效益的核算有所了解。

2.2 加大對安全設(shè)施的投入 推行安全風(fēng)險管理需要加大對安全設(shè)施的投入，應(yīng)用先進(jìn)可靠的安全技術(shù)裝備。采用檢測監(jiān)控、安全避險、安全防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急救援等先進(jìn)裝備；加強移動設(shè)備檢測，對鐵路設(shè)備進(jìn)行全方位、全天候的動靜態(tài)監(jiān)測，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合檢測、預(yù)警及分析評估能力。建立健全防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置風(fēng)、雨、異物侵限等監(jiān)測裝置，確保安全風(fēng)險可控。

3 風(fēng)險管理順利開展的基礎(chǔ)

安全信息為安全風(fēng)險管理中危險源的發(fā)現(xiàn)提供了依據(jù)，根據(jù)風(fēng)險因素不同層次與類別，確定風(fēng)險的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對策是確保風(fēng)險管理順利開展的基礎(chǔ)。

3.1 完善安全信息管理機(jī)制 對大量的安全信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析，是工務(wù)部門開展安全分析與趨勢研究的依據(jù)，是安全風(fēng)險管理科學(xué)決策和改進(jìn)的依據(jù)。所有的安全信息都會為安全風(fēng)險管理中危險源的發(fā)現(xiàn)提供了依據(jù)，為此要健全安全信息收集渠道，完善安全信息管理機(jī)制〔2〕。建立健全安全信息機(jī)制要按以下5個方面進(jìn)行：

1）健全安全信息管理制度，按統(tǒng)一收集、系統(tǒng)分類、科學(xué)分析、反饋發(fā)布、記錄存檔5個步驟進(jìn)行。

2）完善安全信息的內(nèi)容，包括已發(fā)事故、事故隱患、不安全事件，設(shè)備運行檢查和質(zhì)量審核信息，以及設(shè)備安全狀況和運行狀態(tài)（包括線路設(shè)備靜態(tài)，動態(tài)檢查報告等）。

3）明確安全信息管理責(zé)任，確定段、車間及個人的責(zé)任。由段級一個職能部門進(jìn)行統(tǒng)一負(fù)責(zé)，掌握全面的信息，使每個環(huán)節(jié)落實到位。

4）考慮到安全信息的專業(yè)性、多樣性和復(fù)雜性，建立安全信息管理平臺，能更有效地強化制度，落實責(zé)任。

5）利用各種安全信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估設(shè)備安全運行狀況，辨識危險源，查找存在的隱患，及時進(jìn)行評價處理，制定有效的安全風(fēng)險管理決策和風(fēng)險控制措施。

3.2 選擇合適的風(fēng)險評價和控制方法 安全風(fēng)險管理要成功運用于鐵路工務(wù)部門，必須深入理解風(fēng)險管理原理和過程，根據(jù)風(fēng)險因素不同層次與類別，確定風(fēng)險的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對策。選擇適合的風(fēng)險評價、控制方法和風(fēng)險緩解措施〔1〕，其中，要明確處置流程、處置措施和職責(zé)分工，科學(xué)制定管控措施，做到簡明實用、便于操作。針對不同風(fēng)險，按照設(shè)備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分系統(tǒng)、分層次制定控制風(fēng)險和消除風(fēng)險的措施，按照“逐級負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，把風(fēng)險責(zé)任和風(fēng)險措施落到各工種、各崗位。同時，還要做好安全風(fēng)險的應(yīng)急處置工作。

4 風(fēng)險管理順利開展的保證

積極的安全文化是風(fēng)險管理得以運行的根基和土壤，是建立和維護(hù)安全風(fēng)險管理的動力源。通過進(jìn)行系統(tǒng)而有效的風(fēng)險管理培訓(xùn)，提高職工參與程度是風(fēng)險管理體系建設(shè)深入有效開展的保證。

4.1 倡導(dǎo)和營造積極的安全文化 推行安全風(fēng)險管理，必須要充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、激勵、凝聚和規(guī)范作用。建設(shè)以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的企業(yè)文化，其目標(biāo)就是培育員工積極向上的價值觀和社會責(zé)任感，倡導(dǎo)誠實守信、愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新的團(tuán)隊合作精神，樹立現(xiàn)代管理理念，重視內(nèi)部控制，強化風(fēng)險意識。安全文化是企業(yè)在創(chuàng)造和應(yīng)用社會物質(zhì)財富過程中，產(chǎn)生的各種安全理念和安全價值觀，能夠?qū)ζ髽I(yè)規(guī)章、手冊和程序不能詳細(xì)、具體覆蓋的地方，起到至關(guān)重要的作用。

4.2 進(jìn)行系統(tǒng)而有效的風(fēng)險管理培訓(xùn) 鐵路貨運重載化、客運不斷提速及鐵路局站段體制的改革，對鐵路工務(wù)安全提出越來越高的要求。鐵路工務(wù)部門職工的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和法制觀念等都有待提高。加強職工培訓(xùn)是推行體系建立的首要任務(wù)，培訓(xùn)工作不能僅限于管理層、管理部門和推行小組成員，還要普及到全體職工，目的就是要職工理解掌握安全風(fēng)險管理的概念、標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確各自的工作任務(wù)和目標(biāo)，提高安全生產(chǎn)技能、安全風(fēng)險管理控制能力、各種應(yīng)急情況下的處置能力，培育善于觀察、思考、總結(jié)經(jīng)驗的良好習(xí)慣。激發(fā)職工參與體系建設(shè)的責(zé)任感和動力，提高職工參與程度，只有這樣，風(fēng)險管理體系建設(shè)才能深入有效地開展。

5 結(jié)束語

本文圍繞安全風(fēng)險管理在鐵路工務(wù)部門的應(yīng)用進(jìn)行探討，明確推行安全風(fēng)險管理首先要建立明確的安全理念、安全風(fēng)險管理目標(biāo)和準(zhǔn)則，并建立與之相適應(yīng)的體制和機(jī)制。把安全投入作為確保安全生產(chǎn)的必要投入，根據(jù)風(fēng)險因素不同層次與類別，確定風(fēng)險的預(yù)警線及相應(yīng)采取的對策，還必須建立積極的安全生產(chǎn)文化，并對職工進(jìn)行系統(tǒng)而有效的風(fēng)險管理培訓(xùn)。只有將安全風(fēng)險管理的各個環(huán)節(jié)落實到生產(chǎn)當(dāng)中，才能發(fā)揮安全風(fēng)險管理的最大效能，確保安全生產(chǎn)。

〔1〕高巖，王德，曹憲光等.鐵路安全風(fēng)險管理及其有效實施的支撐條件〔J〕.中國鐵路，2012.04.2-6.

〔2〕杜榮春.風(fēng)險管理在航空公司安全管理上的應(yīng)用研究〔D〕.大連理工大學(xué).2009.