張艷婷
(山西省音樂舞蹈曲藝研究所,山西太原030001)
國有藝術(shù)表演院團體制是文化體制的重要部分,其改革也是整個中國特色社會主義體制改革的組成部分。經(jīng)過三十多年的改革,我國國有藝術(shù)表演院團體制改革正在朝著市場體制的方向不斷前進。
藝術(shù)表演院團是指由文化部門主辦,實行行業(yè)管理的專門從事戲曲、話劇、音樂、舞蹈、雜技以及曲藝等表演藝術(shù)活動的文化機構(gòu),是我國文化體系的重要組成部分。藝術(shù)表演院團擔(dān)負著傳播先進文化、開展藝術(shù)教育、繁榮演出市場、提升全民素質(zhì)等重任,藝術(shù)表演院團的發(fā)展和繁榮是我國文化事業(yè)的重要內(nèi)容。
新中國成立之初,藝術(shù)表演院團大致分為兩類:一類是由共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)文藝團體、部隊文工團;另一類則是民間藝人自發(fā)組織的演出班子或民間劇團,這類藝術(shù)表演院團大多數(shù)是個體的,通過市場來求發(fā)展。
縱觀我國文藝領(lǐng)域的體制改革,藝術(shù)表演院團大致經(jīng)歷了四個階段的改革歷程。
首先為改革的起步階段。上個世紀(jì)70年代末,我國開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新進程,在這種大環(huán)境下,藝術(shù)表演院團的體制改革也接踵而來。在1980年3月由文化部組織召開的全國文化廳局長會議上討論和交流了藝術(shù)表演院團體制改革的問題,于是拉開了藝術(shù)表演院團體制改革的序幕。隨后在黨的十二屆三中全會上計劃商品經(jīng)濟改革目標(biāo)的確立,使藝術(shù)表演院團的改革也受經(jīng)濟改革的影響向前邁進了一大步。1985年,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》,藝術(shù)表演院團的改革真正納入到了各級黨和政府的工作日程當(dāng)中。在此文件精神指導(dǎo)下,全國藝術(shù)表演院團的改革都模仿了經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗,推進了承包責(zé)任制,并實行以文補文、多業(yè)助文等改革措施,在內(nèi)部運行機制方面也做了調(diào)整。1988年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》,提出了藝術(shù)表演院團的組織運行機制要逐步實現(xiàn)“雙軌制”的具體改革意見,在內(nèi)部分配制度和人事管理制度等方面制定了相應(yīng)的改革措施,明確提出要逐步建立完善的文化市場體系。
第二為改革的推進階段。1992年,黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標(biāo),同時對文化建設(shè)也提出了改革要求,指出加快進行藝術(shù)表演院團的改革,建設(shè)一批能代表國家級藝術(shù)水平的表演院團。之后兩年又下發(fā)了《關(guān)于進一步加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的通知》和《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團體體制改革工作的意見》,進一步指明了國有藝術(shù)表演院團體制改革的目標(biāo)任務(wù),同時對院團的總體布局、人事制度、薪資制度、領(lǐng)導(dǎo)管理等方面提出新的要求。改革的目標(biāo)是建立充滿活力的運行機制,整體推進,分布實施,在內(nèi)部機制改革中采用人員考核的聘任制,創(chuàng)新激勵機制和分配制度。
第三為改革發(fā)展階段。2000年文化部下發(fā)了《關(guān)于直屬藝術(shù)表演團體深化改革的意見》和《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十個五年計劃綱要》,促進了藝術(shù)表演院團體制改革的方向向企業(yè)靠攏。2001年,在中直院團改革和創(chuàng)作座談會上,相關(guān)中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出了藝術(shù)表演院團體制改革的目標(biāo):改革后的藝術(shù)表演院團要有文化實體的地位,能夠自主經(jīng)營和獨立運作;內(nèi)部要建立起科學(xué)高效的現(xiàn)代管理制度,加強參與市場競爭的綜合實力;要遵循藝術(shù)規(guī)律和市場規(guī)律,不斷樹立精品意識和品牌意識,合理配置和使用藝術(shù)資源,擔(dān)當(dāng)起弘揚我國民族優(yōu)秀文化的重任。該階段藝術(shù)表演院團體制改革的方向朝著組建演藝集團的方向邁進,其中成功的案例之一是江蘇省演藝集團有限公司,該集團公司由江蘇省十一個院團和單位等省屬表演藝術(shù)團體整合而成。
第四為改革的深入階段。隨著2000年“文化產(chǎn)業(yè)”概念在中央正式文件中提出,這一概念的突出和強化,更進一步明確了國有藝術(shù)表演院團的改革方向,加快了改革的步伐。2005年,文化部下發(fā)《關(guān)于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見 》,2006年文化部繼續(xù)下發(fā)《關(guān)于進一步做好文化系統(tǒng)體制改革工作的意見》,指明了國有藝術(shù)表演院團體制改革要分類別和多渠道進行,以整合機構(gòu)、突出優(yōu)勢資源的方法探索轉(zhuǎn)企改制,積極培育新型的市場主體,實行產(chǎn)業(yè)化運營的新模式,改革的步伐進一步加快,力度進一步加大,在2012年6月國有藝術(shù)表演院團完成體制改革任務(wù)的最后期限內(nèi),重點突破,全面推進,絕大多數(shù)藝術(shù)表演院團完成了改革的任務(wù)。從此,國有藝術(shù)表演院團延續(xù)多年的舊體制格局被打破,邁出了改革的大步伐,轉(zhuǎn)企改制后要逐步適應(yīng)市場的競爭,在市場中突顯出自身的優(yōu)勢,推動表演藝術(shù)健康有序快速發(fā)展。
國有藝術(shù)表演院團體制改革的支撐體系主要包括人力資源的合理配置、政府政策的有力引導(dǎo)和多樣化、多層次的演藝需求三個方面。
我們首先來看人力資源的合理配置。人員的重新安置一直是體制改革中的難點,同時也是改革中最重要和最受關(guān)注的問題。我國國有藝術(shù)表演院團普遍面臨兩個問題:一方面負債多、底子薄。長期文化資金投入的不足導(dǎo)致大多數(shù)院團缺乏有形資產(chǎn),院團可支配的資金少。另外,上世紀(jì)80年代以文補文、多業(yè)助文的“三產(chǎn)建設(shè)”,由于經(jīng)驗不足,經(jīng)營狀況不佳,使得很多藝術(shù)表演院團出現(xiàn)了負債現(xiàn)象。另一方面,國有藝術(shù)表演院團高齡演員隊伍龐大,發(fā)展后勁不足,很多院團人員雖多,但一線演職人員匱乏,由于收入低,有些年輕演職人員另謀出路,使得很多院團難以支持正式演出的人員儲備。國有藝術(shù)表演院團轉(zhuǎn)企改制后組建演藝集團,撤銷事業(yè)單位建制,全部收回人員編制,實行“老人老辦法,新人新辦法”,對于不能參與一線演出的職工,從保障每個人的合法利益出發(fā)、以給每個人更好的發(fā)展機會為前提,通過有保障性的退休、有針對性的轉(zhuǎn)崗和參加社保等有力措施來進行妥善的安置,讓改制后的院團輕裝上陣。其他演職人員通過實行聘任制,進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試競聘上崗,提高職工的綜合素質(zhì),提升參與市場競爭的能力。
再看政府政策的有力引導(dǎo)。自實行文化體制改革以來,政府政策的有力引導(dǎo)也促進了國有藝術(shù)表演院團體制改革的大環(huán)境不斷改善。近幾年,全國自上而下重新統(tǒng)一認識,更具信心。2013年6月,文化部等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》,政府按照“扶上馬、送一程”的要求,制定了一系列長期的、符合演藝企業(yè)特點的扶持政策,以此來幫助演藝企業(yè)提升自我發(fā)展能力,建立和完善真正的現(xiàn)代企業(yè)制度,來壯大應(yīng)對市場競爭的能力,成長為充滿活力、具備實力和競爭力的國有演藝市場主體。《意見》強化了政策扶持,從財政、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、演出院線建設(shè)等方面給予政策支持,同時實施轉(zhuǎn)制院團經(jīng)營管理人才的培訓(xùn)計劃,促進轉(zhuǎn)制院團自我發(fā)展能力的建設(shè)。
再次為多樣化、多層次的演藝需求。經(jīng)濟的繁榮發(fā)展,帶動了強勁的文化市場需求,觀眾的文化需求是多樣化和多層次的,要想留住觀眾,必須找準(zhǔn)定位,這種市場的競爭,使得藝術(shù)表演院團都發(fā)揮自己的優(yōu)勢,逐步走出了屬于自己的一條特色之路。體制改革后的山西省話劇院,通過市場化運作機制,使得精品話劇劇目《立秋》突破了700場的演出場次,他們通過專場演出,如校園專場、單位包場等形式,以及送戲到特殊群體中,如部隊、低收入群體等各類特殊群體,讓更多的人了解話劇,贏得更多的觀眾。江蘇省演藝集團昆劇院挖掘、傳承、恢復(fù)了200多出傳統(tǒng)昆曲折子戲,送戲下鄉(xiāng),開展基層演出,2012年全年演出場次超過了2700場,演職人員收入翻番。河北大廠評劇歌舞團扎根農(nóng)村,滿足農(nóng)村市場看戲難的特點,把戲送到農(nóng)民家門口。體制改革后的中國木偶劇院,除了創(chuàng)作精品劇目,還開發(fā)與劇目相應(yīng)的玩偶形象,實現(xiàn)了劇目和產(chǎn)品開發(fā)的雙贏。
文化體制改革激發(fā)了演藝市場的活力,演藝市場的需求又使得體制改革后的國有藝術(shù)表演院團看到了機遇,找到了適合自身的發(fā)展方向,國有藝術(shù)表演院團逐漸成為合格的市場主體。
國有藝術(shù)表演院團體制經(jīng)過了三十幾年的改革,已經(jīng)從計劃體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲶w制,在這個過程中不斷進行了自我調(diào)整和完善。
國有藝術(shù)表演院團作為文化體制的一部分,屬于上層建筑的一部分,其經(jīng)營管理的不完善導(dǎo)致資金的短缺是體制改革進程中的絆腳石,高齡演員隊伍龐大,發(fā)展后勁不足,院團難以在市場中取勝,需要撤銷院團的事業(yè)單位建制,全部收回人員編制,組建演藝集團,在政府政策的有力引導(dǎo)下促進國有藝術(shù)表演院團體制改革的大環(huán)境不斷改善,同時市場需求讓體制改革之路多了選擇的途徑。
國有藝術(shù)表演院團未來的改革之路還在繼續(xù),需要不斷的深化,最終實現(xiàn)國有藝術(shù)表演院團完全實現(xiàn)市場化經(jīng)營管理,最終建立完全的市場體制下的藝術(shù)表演院團體制。
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