新疆準東石油技術(shù)股份有限公司財務(wù)資產(chǎn)部 劉艷

全面預(yù)算管理是從企業(yè)的戰(zhàn)略目標出發(fā)，以經(jīng)濟發(fā)展為導(dǎo)向，由全體員工參與其中，并融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的一種管理模式。預(yù)算管理是為了實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標，通過編制經(jīng)營活動、投資活動以及現(xiàn)金流量等預(yù)算，來實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)工作、經(jīng)濟活動的最優(yōu)化管理。對于企業(yè)來說，全面預(yù)算管理是一種內(nèi)部控制的有效途徑，也是企業(yè)內(nèi)部控制的重中之重。從另一個角度來講，全面預(yù)算管理的執(zhí)行，又離不開內(nèi)部控制的保障。所以說，企業(yè)應(yīng)該認識到全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系，并通過全面預(yù)算管理的實施與實踐，來不斷完善內(nèi)部控制體系，以此來提高現(xiàn)代企業(yè)的綜合管理水平。

1 全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制概念及作用

1.1 全面預(yù)算管理的概念及作用

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的財務(wù)工作進行全面管理，以實現(xiàn)各部門、各單位在資源分配、考核及控制方面的科學(xué)、系統(tǒng)管理。全面預(yù)算管理可以有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)企業(yè)的既定經(jīng)營目標。全面預(yù)算管理包括籌資預(yù)算、投資預(yù)算、經(jīng)營預(yù)算等預(yù)算管理內(nèi)容。可以說，全面預(yù)算管理是全過程、全方位、全員參與的一種管理模式，是對企業(yè)發(fā)展起到重要推動作用的有效管理方法之一；全面預(yù)算管理的實施，可以使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能夠從戰(zhàn)略的角度上，進行長遠的規(guī)劃與績效考核，使企業(yè)的經(jīng)營決策更加正確和規(guī)范。全面預(yù)算管理的實施，能夠使企業(yè)的經(jīng)營目標更明確，使企業(yè)的各項管理制度更加規(guī)范，同時也使各部門的責(zé)任更加清晰?？梢?，企業(yè)進行全面預(yù)算管理的過程，也就是對戰(zhàn)略目標進行分解、實施與控制的過程。

1.2 內(nèi)部控制的概念

管理是指企業(yè)利用自己的相關(guān)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程等措施，對經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督及管理。通常這種內(nèi)部控制是為了實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標，保護其資產(chǎn)安全完整，保證會計信息可靠性以及保證企業(yè)經(jīng)營活動有效性的一種內(nèi)部保障措施。內(nèi)部控制通常是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層制定，由各級管理層來具體實施的。企業(yè)進行內(nèi)部控制的主要內(nèi)容通常包括風(fēng)險控制、不相容崗位分離控制、授權(quán)審批、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、績效考評控制等措施。內(nèi)部控制可通過手工控制與自動控制、預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制等方法結(jié)合運用實施。內(nèi)部控制是企業(yè)實現(xiàn)自身經(jīng)營目標的保障措施。目前內(nèi)部控制在企業(yè)的經(jīng)營管理和監(jiān)督過程中，主要起到了保護資產(chǎn)安全與保證會計信息質(zhì)量的作用。另外，內(nèi)部控制還可以促進企業(yè)各部門工作效率的提高，保證國家各項政策、法規(guī)的貫徹與實施。

2 全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制關(guān)系

全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制都是為了保證企業(yè)戰(zhàn)略目標更好的實現(xiàn)。全面預(yù)算管理主要是保證企業(yè)的各部門都參與其中，不僅要保證預(yù)算的精準性，還要保證預(yù)算的全面性。將可能發(fā)生的各種事件都考慮其中，做好相關(guān)事宜與資金的全面考慮與計算，同時避免出現(xiàn)各類失誤。企業(yè)內(nèi)部控制就是利用全面預(yù)算對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行控制。全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制都是企業(yè)的一種經(jīng)營管理手段，對提升企業(yè)的經(jīng)營效益都會起到根本性的作用。全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制也都需要企業(yè)全員參與其中。要求每個人在全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的作用下，為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，認真履行職責(zé)，努力工作。這就需要企業(yè)將全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制結(jié)合起來。這樣不僅可以有效提升企業(yè)的管理水平，也可以預(yù)防企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中容易出現(xiàn)的各種經(jīng)營風(fēng)險及財務(wù)風(fēng)險，使企業(yè)能夠更加穩(wěn)步地實施戰(zhàn)略目標，以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？傮w來講，全面預(yù)算管理與企業(yè)的內(nèi)部控制的目標是基本一致的。全面預(yù)算管理是企業(yè)整體戰(zhàn)略目標的體現(xiàn)，而內(nèi)部控制的目的歸根到底也是為了實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展目標。全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的紐帶，企業(yè)內(nèi)部控制的相關(guān)措施都需要圍繞預(yù)算管理這一核心來具體實施。全面預(yù)算管理的實行，能夠保證企業(yè)內(nèi)部控制的有序開展，而且也能夠有效降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。

3 全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制在企業(yè)中的作用

3.1 將全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制進行有機融合

全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制應(yīng)該是協(xié)同作用的，如果內(nèi)部控制不到位，就無法保證全面預(yù)算管理的順利實施；而如果全面預(yù)算管理做得不好，內(nèi)部控制的功能也就無法充分發(fā)揮。因此，企業(yè)必須將全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制融合起來，同共建設(shè)，使兩者協(xié)同作用，相互補充。在全面預(yù)算管理方面，企業(yè)應(yīng)該建立起有效的責(zé)任制度。對企業(yè)的經(jīng)營管理活動進行不斷強化，從而全面提升企業(yè)的核心競爭力，保障企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)應(yīng)該將全面預(yù)算管理當作一項基礎(chǔ)管理工作來抓。同時還要明確責(zé)任和職權(quán)范圍，對各個部門管理制度進行強化。企業(yè)內(nèi)部預(yù)算管理就是保證企業(yè)一切經(jīng)營活動都能依據(jù)戰(zhàn)略目標來進行落實，在預(yù)算的執(zhí)行過程中，預(yù)算管理必須以內(nèi)部控制為中心，使預(yù)算管理能夠在內(nèi)部控制的約束下嚴格執(zhí)行。

3.2 建立完善的風(fēng)險預(yù)警體系

在企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，內(nèi)部控制必須融入到每個環(huán)節(jié)當中。具體表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營狀況與經(jīng)營成果是否符合相關(guān)規(guī)定與流程，企業(yè)的經(jīng)營是否取得了預(yù)期的效果，企業(yè)是否實現(xiàn)了經(jīng)營的終極目標，如果與終極目標間還存在差距，這種差距有多大，成因是什么？這些問題都是企業(yè)必須面對與解決的。企業(yè)通過內(nèi)部控制來推行全面預(yù)算，使內(nèi)部控制能及時反映出全面預(yù)算成果。對于沒有完成的預(yù)算指標，需要單獨地進行分析和總結(jié)，找到有效的解決對策，使企業(yè)的真實生產(chǎn)經(jīng)營狀況能夠在最短的時間內(nèi)反映出來。通過分析預(yù)算指標的完成情況，來合理調(diào)整與規(guī)劃相應(yīng)內(nèi)控重心和措施，從而保障企業(yè)總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。企業(yè)可以將內(nèi)部控制報告與全面預(yù)算平臺融合到一起，以便及時發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險，并采取相應(yīng)的措施進行預(yù)防。

3.3 建立完善的企業(yè)考核體系

全面預(yù)算是一種對企業(yè)目標進行量化管理的有效方式。預(yù)算是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要內(nèi)容，但在經(jīng)營過程中必然存在預(yù)算與實際不符的問題。通常情況下企業(yè)會在年終進行年度的決算，在決算過程中根據(jù)實際預(yù)算的完成情況，來公正、客觀地考評各個環(huán)節(jié)的工作方式與方法。企業(yè)的全面預(yù)算考核不僅包括了對整個企業(yè)管理的機制進行考核，也包括了對執(zhí)行工作人員的考核。通過考核來評價經(jīng)營業(yè)績，來監(jiān)督與激勵工作人員的工作態(tài)度。因此，企業(yè)內(nèi)部控制也必須進行全面的考核與考評，這就需要建立起一套行之有效的考核體系，以保證考核工作的客觀性和公正性，從而對全面預(yù)算管理以及內(nèi)部控制體系進行準確與全面的評價。

3.4 建立完善的創(chuàng)新執(zhí)行體系

現(xiàn)代企業(yè)建立完善的規(guī)章制度是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，通過一系列的制度來形成完善的內(nèi)部控制體系，從而對全體員工的工作及行為進行規(guī)范管理，使企業(yè)始終保持良好的運行狀態(tài)。目前很多企業(yè)的管理制度都會讓員工產(chǎn)生約束感，使員工成為被動的執(zhí)行者，不僅無法激發(fā)員工的工作積極性，甚至局限了員工創(chuàng)造性思維能力的發(fā)揮。這就與現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營理念大相徑庭，內(nèi)部控制也就無從談起。因此，企業(yè)應(yīng)該以建立完善的內(nèi)部控制為目標，以保證全面預(yù)算管理的根本落實為原則，建立起完善的執(zhí)行體系，并對這種體系進行不斷的創(chuàng)新，使內(nèi)部控制以預(yù)算管理為核心，實現(xiàn)動態(tài)性的內(nèi)部控制。

4 結(jié)語

對于企業(yè)來說，全面預(yù)算管理是一種非常有效的內(nèi)部控制方法，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實際情況，在遵循企業(yè)預(yù)算管理全面落實的基礎(chǔ)上，將企業(yè)成本效益作為內(nèi)部控制的重點，從而實現(xiàn)企業(yè)管理水平的不斷提升。

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[3]謝鵬,王曉玲.以全面預(yù)算促進企業(yè)內(nèi)部控制[J].商場現(xiàn)代化,2012(5).