昆明理工大學(xué) 李鍵 唐健權(quán) 劉蘭凱

認(rèn)證認(rèn)可制度是一種以公正、科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)的制度，旨在正確引導(dǎo)公眾，保證公眾基本利益。因此，認(rèn)證認(rèn)可制度的基本精神旨?xì)w或價(jià)值追求，便是全社會(huì)成員對(duì)認(rèn)證認(rèn)可的普遍認(rèn)同和信任。如果認(rèn)證認(rèn)可不規(guī)范，導(dǎo)致誠(chéng)信缺失，就無(wú)從談?wù)撜J(rèn)證認(rèn)可對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義與貢獻(xiàn)。

1 我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的不規(guī)范問(wèn)題凸顯，主要表現(xiàn)在各類(lèi)非法認(rèn)證的泛濫。

2005年，全國(guó)牙防組(全稱(chēng)為全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組，是1988年經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)成立的牙病防治組織)的認(rèn)證行為遭受質(zhì)疑，公益訴訟律師李剛在北京起訴衛(wèi)生部、樂(lè)天公司和物美賣(mài)場(chǎng)。起訴理由為，全國(guó)牙防組對(duì)樂(lè)天口香糖的認(rèn)證有欺詐消費(fèi)者之嫌。2006年初，因?yàn)槔顒偟嚷蓭煹脑V訟，牙防組對(duì)多種口腔保健品的違法認(rèn)證行為被社會(huì)廣泛關(guān)注。2006年11月14日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和衛(wèi)生部共同叫停全國(guó)牙防組的認(rèn)證活動(dòng)。牙防組違規(guī)認(rèn)證獲利218萬(wàn)，2007年衛(wèi)生部依法將其撤銷(xiāo)[1]。

除牙防組的認(rèn)證外，我國(guó)類(lèi)似于此的一系列權(quán)威認(rèn)證都受到愈來(lái)愈多的質(zhì)疑，如QS認(rèn)證、3C認(rèn)證、GMP認(rèn)證、中華醫(yī)學(xué)會(huì)認(rèn)證等等。更具諷刺意味的是，具有行政許可性質(zhì)的“國(guó)藥準(zhǔn)字”也曾備受質(zhì)疑。在“齊二藥事件”中，齊齊哈爾第二制藥有限公司生產(chǎn)的“亮菌甲素注射液”，在臨床出現(xiàn)嚴(yán)重不良反應(yīng)(導(dǎo)致腎功能衰竭)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在明顯漏洞。雖然新聞報(bào)道都將“亮菌甲素注射液”稱(chēng)為“假藥”，但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)“亮菌甲素注射液”并不是假藥，而只是“劣藥”。因?yàn)辇R二藥旗下的120多種注射液都已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家檢驗(yàn)，都赫然標(biāo)著“國(guó)藥準(zhǔn)字”的大印。所謂“國(guó)藥準(zhǔn)字”，按照字面理解，也就是國(guó)家藥監(jiān)部門(mén)為證明該藥品“合法性”而頒布的準(zhǔn)許字號(hào)，它必然是符合國(guó)家藥品注冊(cè)條件，并且是已經(jīng)通過(guò)了規(guī)定注冊(cè)程序的[2]。

上述質(zhì)疑在輿論上撼動(dòng)了認(rèn)證認(rèn)可制度的合理性與合法性，導(dǎo)致認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)范性缺失。

2 我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)范性缺失的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素

我國(guó)于1978年9月加入世界標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)，開(kāi)始了解到產(chǎn)品認(rèn)證的重要價(jià)值。1981年加入國(guó)際電子元器件認(rèn)證組織，成立了中國(guó)第一個(gè)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)——中國(guó)電子元器件認(rèn)證委員會(huì)，開(kāi)始認(rèn)證試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始借鑒西方實(shí)施認(rèn)證制度。1992年，原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局聯(lián)合國(guó)務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室等九個(gè)部門(mén)成立了“出口商品生產(chǎn)企業(yè)(ISO 9000)工作委員會(huì)”，負(fù)責(zé)質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作，標(biāo)志著我國(guó)認(rèn)可制度開(kāi)始逐步建立[3]。

通過(guò)上述簡(jiǎn)單的歷史回顧，不難發(fā)現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：一是1978年，那年底，十一屆三中全會(huì)正式吹響了“改革開(kāi)放”的號(hào)角；二是1992年，那年10月，黨的十四大報(bào)告首提經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可制度正是在不斷對(duì)外開(kāi)放，與國(guó)際接軌，發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)條件下一步步完善的。時(shí)至今日，認(rèn)證認(rèn)可體系已與標(biāo)準(zhǔn)化體系、計(jì)量體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等共同構(gòu)成了我國(guó)重要的“質(zhì)量基礎(chǔ)”。

自英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)于1903年推出風(fēng)箏標(biāo)志以來(lái)，世界認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展已有110年的歷史。資本主義條件下成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為了認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展的重要土壤。與此相比，我國(guó)改革開(kāi)放，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史僅僅30余年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不成熟，這約束了我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可制度的健康發(fā)展，也是導(dǎo)致我國(guó)目前認(rèn)證認(rèn)可制度發(fā)展不規(guī)范的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素。

3 我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)范性缺失的國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素

受前蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的評(píng)定借鑒前蘇聯(lián)的制度，實(shí)行嚴(yán)格的合格證制度和抽查制度。可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)我國(guó)政府確實(shí)存在對(duì)市場(chǎng)行為干預(yù)過(guò)度的問(wèn)題。

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程不斷深入，我國(guó)加快轉(zhuǎn)變政府職能的步伐。在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，從高度集中且嚴(yán)格的合格證制度和抽查制度，到市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的認(rèn)證認(rèn)可制度，充分體現(xiàn)了政府全面正確履行職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少政府對(duì)微觀(guān)事務(wù)管理的正確方向。

但不容忽視的一個(gè)問(wèn)題是，在任何時(shí)候，市場(chǎng)機(jī)制都存在著盲目性、自發(fā)性、滯后性等固有缺陷。認(rèn)證認(rèn)可制度作為一種制度建設(shè)，僅靠市場(chǎng)秩序本身的自我糾錯(cuò)和市場(chǎng)主體的自我約束是不夠的。認(rèn)證認(rèn)可制度對(duì)中國(guó)而言是一項(xiàng)“舶來(lái)品”，在該項(xiàng)制度導(dǎo)入中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必然存在著“水土不服”。因此，政府的作用是不可或缺的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立并不意味著市場(chǎng)規(guī)則的自然產(chǎn)生，市場(chǎng)秩序的確立也不能完全期望“看不見(jiàn)的手”的自發(fā)作用。尤其在我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的特殊時(shí)期，構(gòu)筑健康的認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)秩序更離不開(kāi)政府的推動(dòng)。

而迫于“入世”的壓力，特別是“入世”之后為履行相關(guān)承諾，我國(guó)在形式上不斷完善認(rèn)證認(rèn)可制度，并在2003年頒布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》。其中的積極意義在所不論，但迫于國(guó)際壓力下的一系列倉(cāng)促舉動(dòng)，只是為了向世界宣布我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)化、國(guó)際化，這對(duì)于尚未進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟時(shí)期的中國(guó)而言，恰恰是造成目前我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)范性缺失的國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素。

4 我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可規(guī)范發(fā)展的基本思路

各種不規(guī)范現(xiàn)象導(dǎo)致我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的公信力缺失，如何確保我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)范化發(fā)展？結(jié)合前述內(nèi)容，本文提出以下兩點(diǎn)思路：

一是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。西方資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟至今，歷經(jīng)幾百年的時(shí)間，這一歷史事實(shí)不容忽視。我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可急功近利，要堅(jiān)持改革開(kāi)放，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)的精神，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

二是創(chuàng)新政府治理模式。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定了政府適度干預(yù)的必要性，具體到認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，單純的市場(chǎng)調(diào)節(jié)至少在目前還缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。認(rèn)證認(rèn)可要與國(guó)際接軌是經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)所趨，但政府被迫的、偏離國(guó)情的治理模式將有可能付出沉痛代價(jià)，認(rèn)證認(rèn)可的不規(guī)范發(fā)展最終還是會(huì)影響中國(guó)政府的國(guó)際形象。因此，結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)精神，政府要進(jìn)行科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控和有效的治理，這是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、透明度高的政府。

[1]王淑軍.衛(wèi)生部稱(chēng)將依法嚴(yán)肅處理牙防組存在問(wèn)題[N].人民日?qǐng)?bào),2007-5-23.

[2]周宜開(kāi).提高我國(guó)權(quán)威認(rèn)證公信力 制定認(rèn)證認(rèn)可法勢(shì)在必行[J].前進(jìn)論壇,2006(9).

[3]上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院.認(rèn)證認(rèn)可對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)研究[M].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2010.

[4]王新平,等.企業(yè)質(zhì)量管理體系及其認(rèn)證的有效性研究綜述[J].管理評(píng)論,2008(10).

[5]王曉冬,等.借力認(rèn)證認(rèn)可 促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變[J].中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可,2014(3).

[6]高月霞,等.開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證 實(shí)施名牌戰(zhàn)略[J].中國(guó)商貿(mào),2010(14).