不久前，我參加了全國奶業(yè)協(xié)會的一個(gè)大會，這個(gè)大會已經(jīng)開了五屆了，從三聚氰胺爆發(fā)以后每年連續(xù)地開。從會上也感覺到了一些新的變化，同時(shí)也感覺到了我們國家在保糧食安全和保食品安全五大農(nóng)產(chǎn)品和全社會關(guān)心的“奶”的問題上，從資源環(huán)境、政府投入、老百姓對于消費(fèi)品的要求來講，面臨的問題非常嚴(yán)峻。

食品安全關(guān)乎全社會，也關(guān)乎我們每個(gè)人，食品安全的源頭主要在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)主要在農(nóng)業(yè)。

作為農(nóng)業(yè)源頭的生產(chǎn)，只有生產(chǎn)安全保證了，食品安全才有保證，這是毋庸置疑的。

從經(jīng)營上來講，我國對于食品安全的保障有很大的制約，主要是經(jīng)營方式。

我們現(xiàn)在有2億的農(nóng)戶、40萬家的食品企業(yè)、300多的經(jīng)營主體，還有更多的個(gè)體的商販，這些“小而散”的經(jīng)營方式對提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，確實(shí)是一個(gè)很大的制約。

再加上目前的檢測條件和監(jiān)測能力十分有限，大家知道農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場是從2010年開始大規(guī)模建設(shè)的，始于2003年。

我記得當(dāng)時(shí)每年安排的資金非常有限，到2010年資金才上到了數(shù)億元，到現(xiàn)在為止，已經(jīng)安排了60多個(gè)億，基本上實(shí)現(xiàn)了縣級鄉(xiāng)900多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)性的全覆蓋。

下一步，我們要在2015年之前實(shí)現(xiàn)從省到地到縣農(nóng)產(chǎn)品的全覆蓋，檢測能力有了很大提高。

但是硬件的提高是不是就能保證食品安全？

更重要的還有人的問題。

對于中國來講，小而散的經(jīng)營模式對于這種檢測是有很大困難的。盡管有困難，但是政府堅(jiān)持在這方面要加大力度?？倳浽谶@次中央農(nóng)村工作會議上也明確地提出了食品安全是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，保證舌尖安全。

食品安全主要是“產(chǎn)”出來的，那么，首先我們要抓什么，我想第一個(gè)就是關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染治理，只有干凈的土地才能生產(chǎn)出干凈的、放心的農(nóng)產(chǎn)品。現(xiàn)在我們的耕地污染非常嚴(yán)重，此前環(huán)保部出了一些數(shù)據(jù)，江河的污染、土地的污染非常高。

這主要來自于農(nóng)業(yè)的污染，主要有三個(gè)：

一個(gè)是化肥和農(nóng)藥的過度施用。國家在2012年化肥的施用大概5800多噸，折純量比2000年增長了40%；農(nóng)藥投放折純180萬噸，農(nóng)藥的利用率相對比較低，只有35%，對土壤結(jié)構(gòu)造成很大的影響。

第二是畜禽養(yǎng)殖污染物的隨意排放，污染了地下水，而且成為了農(nóng)業(yè)污染的大戶。中國豬肉的產(chǎn)量大概是5800噸，對環(huán)境污染很大；中國有1300多萬頭奶牛，一頭奶牛的排放相當(dāng)于一臺桑塔納汽車。這樣對整個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境、土地包括重金屬的污染都很重。還有養(yǎng)殖的排放，糞便大概17億噸，廢水100多噸，這樣大的排放對于污染的管控會造成非常大的壓力。今年一月，國務(wù)院出臺了養(yǎng)殖污染治理?xiàng)l例，把養(yǎng)殖企業(yè)的排放和污染放到了企業(yè)身上，你不能這邊出效益，那邊又讓政府為你的養(yǎng)殖來買單，加大了企業(yè)對于污染的責(zé)任。

第三個(gè)污染源是農(nóng)村生活污染和垃圾也導(dǎo)致了農(nóng)村衛(wèi)生狀況的惡化，對下游農(nóng)村的廢棄物要加大治理。

下一步政府要做的主要是這些事：

第一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染治理，治地治水，要對產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行治理。去年鎘大米污染鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，今年財(cái)政部已經(jīng)給重金屬污染區(qū)調(diào)整了結(jié)構(gòu)，安排了一億元的資金，通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整來減少植物對于土地重金屬的吸附。下一步國務(wù)院還要進(jìn)一步研究關(guān)于重金屬污染的具體措施。還有些縣區(qū)土壤殘膜的治理，黑土地流失的治理，包括水田的攔截工程、水產(chǎn)養(yǎng)殖的池塘富營養(yǎng)化的問題等。

第二是控肥控藥和添加劑。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投放品使用的檢測，今年安排了六十多個(gè)億，主要是批發(fā)市場的檢測。下一步供銷社正在推進(jìn)改革，大家知道供銷社是農(nóng)業(yè)投放品特別是化肥農(nóng)藥，我們想通過供銷社的改革在源頭控制農(nóng)藥的品種，對于控肥控藥都有很大的作用。

第三要做到種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，良性循環(huán)，特別要重視生豬、奶牛的養(yǎng)殖規(guī)模和環(huán)境保護(hù)。要建立土地、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)三位一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，特別是養(yǎng)殖規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、畜牧條件，科學(xué)布局，合理規(guī)劃。近幾年國家在促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖方面起到了積極的作用。咱們國家養(yǎng)豬500頭以上的大概是24萬戶，集中規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)在大概已經(jīng)覆蓋了三分之二，就是8萬多戶，這樣進(jìn)行了改造。關(guān)于奶牛養(yǎng)殖，剛才鄭主任提到了嬰幼兒奶粉的問題，確實(shí)給中國造成了很大影響。2008年國務(wù)院在11月8號緊急召開國務(wù)院常務(wù)會討論三聚氰胺治理問題，現(xiàn)在大見成效，規(guī)?；B(yǎng)殖有了很大提高。100頭以上的養(yǎng)牛場達(dá)到了41%，幾乎是增加了一倍；現(xiàn)在全國散養(yǎng)戶不到20萬戶，最多的時(shí)候是60萬。這對奶企是非常利好的消息。機(jī)械化的擠奶達(dá)到90%，提高了40個(gè)百分點(diǎn)，可以想見過去我們在擠奶這個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞有多大。

這要感謝財(cái)政部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼，大大促進(jìn)了擠奶設(shè)備的推廣。同時(shí)，1.2萬個(gè)奶牛專業(yè)戶也保證了原料的新鮮與安全。所以規(guī)?；B(yǎng)殖是下一步的發(fā)展道路，因?yàn)橹袊恋厥怯邢薜?，養(yǎng)殖廢棄物的消納也是有限的，怎么樣合理配置養(yǎng)殖的規(guī)模和土地的消納能力，要真正做到控養(yǎng)結(jié)合，要實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，對中國來講，路程還很長。

第四，對企業(yè)來說，特別要注意品牌的效應(yīng)，要培育名優(yōu)品牌。

品牌是安全的象征，老百姓非常相信老字號。所以我們對企業(yè)寄予了非常大的希望。我們有老品牌，品牌是象征，代表著放心產(chǎn)品，才能保證舌尖上的安全。農(nóng)產(chǎn)品從干凈的土地上產(chǎn)出來，同時(shí)要經(jīng)過加工企業(yè)真正送到百姓的餐桌上，這里還有一個(gè)賣場的過程。