□康玉霞 王軍營(yíng)

自開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，中牟縣國(guó)土資源局按照中牟縣委的工作部署和要求，積極投身到教育實(shí)踐活動(dòng)中，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、切切實(shí)實(shí)查問題、扎扎實(shí)實(shí)辦實(shí)事，持續(xù)抓好教育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)土資源管理工作上臺(tái)階，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供正能量。

相互批評(píng)，見人見事見思想，坦誠(chéng)相見促提高

在堅(jiān)持群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫、集體議，找準(zhǔn)找實(shí)突出問題的基礎(chǔ)上，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真撰寫對(duì)照檢查材料，對(duì)照“四風(fēng)”把問題一一列出來，每一條都重點(diǎn)找出3～5個(gè)典型事例，逐條回應(yīng)群眾意見，努力做到“見人見事見思想”。在審查對(duì)照檢查材料過程中，堅(jiān)持做到“五個(gè)不放過”：查擺“四風(fēng)”問題不聚焦的不放過，突出問題沒有回應(yīng)的不放過，自我剖析不深刻的不放過，沒有“見人見物見思想”的不放過，整改措施不到位的不放過。每位班子成員的對(duì)照檢查材料經(jīng)督導(dǎo)組和縣委活動(dòng)辦審閱后，按照提出的修改意見都進(jìn)行了多次修改完善。國(guó)土資源局班子對(duì)照檢查材料由黨組書記、局長(zhǎng)親自主持起草并提交班子會(huì)進(jìn)行討論，反復(fù)修改，每一次修改都是進(jìn)一步聚焦、剖析、反思的過程，都是一次對(duì)照、一次洗禮、一次提升。

8月8日，該局領(lǐng)導(dǎo)班子如期召開了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)，黨組書記、局長(zhǎng)吳文鑫同志代表班子做了對(duì)照檢查，班子成員緊密聯(lián)系個(gè)人作風(fēng)實(shí)際和分管工作，也逐一進(jìn)行了對(duì)照檢查。在開展批評(píng)環(huán)節(jié)，大家都能夠放下思想包袱，坦誠(chéng)相見，開門見山，直面問題。大家在批評(píng)吳文鑫同志時(shí)，有同志提出他在一些較為重大事情上“先斬后奏”，搞“一言堂”，已經(jīng)開始實(shí)施了，才拿到班子會(huì)上進(jìn)行討論，使民主集中制成了“擺設(shè)”；在批評(píng)其他班子成員時(shí)，重點(diǎn)指出大都缺乏擔(dān)當(dāng)精神，不主動(dòng)積極工作，存在推諉扯皮現(xiàn)象；在批評(píng)女性班子成員時(shí)不留情面，指出只注重外表，講虛榮，不注重提高內(nèi)涵，工作水平上不去而貽誤工作，等等。專題民主生活會(huì)開得既有求真務(wù)實(shí)的“辣味”，也有觸及靈魂的熱淚，對(duì)大家互相批評(píng)的意見，每位同志都能虛心接受，同志們都表示在這次民主生活會(huì)上真正受到了一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉。

拉單子建臺(tái)賬，確保整改效果

在活動(dòng)前兩個(gè)環(huán)節(jié)——征求意見和召開民主生活會(huì)征求意見的基礎(chǔ)上，中牟縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員對(duì)自身存在的問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題基本上都做到了心中有數(shù)，為了進(jìn)一步有針對(duì)性地抓好整改，局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員都建立整改臺(tái)賬，做到了“五明確”：整改問題明確，整改責(zé)任人明確，整改方向明確，整改措施明確，整改時(shí)限明確。

同時(shí)，該局根據(jù)存在的17個(gè)問題的整改難易程度，將存在問題分為四類，分類逐步進(jìn)行整改。

立行立改問題7項(xiàng)，包括：民主集中制貫徹落實(shí)有欠缺；一把手對(duì)班子廉政建設(shè)方面重視不夠，講得少、抓得少；學(xué)習(xí)滿足于完成任務(wù)，學(xué)風(fēng)不夠端正；在加強(qiáng)內(nèi)部管理方面，往往會(huì)有好人主義思想；到國(guó)土所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流少；對(duì)干部職工缺乏信仰和世界觀教育；業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，職工業(yè)務(wù)水平普遍偏低。明確了具體責(zé)任人、責(zé)任單位、完成時(shí)限，已經(jīng)于9月底前完成了整改。

專項(xiàng)整治事項(xiàng)有兩項(xiàng)，其一為土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)嚴(yán)竣，違法用地頻發(fā)。針對(duì)這一問題，該局建立了與全省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)保持對(duì)接的監(jiān)管平臺(tái)。其二為制度出臺(tái)不少，推動(dòng)落實(shí)不力。針對(duì)這一問題，該局堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，將以前的制度結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行完善和修改，共完善內(nèi)部管理制度12項(xiàng)、服務(wù)群眾工作制度2項(xiàng)、集體決策制度3項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)察工作制度4項(xiàng)，并把制度建設(shè)任務(wù)分解到相關(guān)科室和責(zé)任人，現(xiàn)在已全部完成整改。

近中期整改事項(xiàng)7項(xiàng)，包括：班子成員之間的工作協(xié)調(diào)不夠，整體效能發(fā)揮不充分；缺乏鼓勵(lì)干部職工勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，沉下心、撲下身、腳踏實(shí)地干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制；公車管理不嚴(yán)格，有漏洞；辦公過程中的用紙、用電浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在；講究排場(chǎng)、奢侈浪費(fèi)，艱苦奮斗意識(shí)淡化；服務(wù)意識(shí)淡薄，文明執(zhí)法、文明服務(wù)水平不高；班子成員之間溝通協(xié)調(diào)不夠。這7個(gè)群眾反映的問題已于10月底完成了整改。

該局將“班子分工方面不均衡，班子成員分管業(yè)務(wù)輪崗不夠”列為遠(yuǎn)期整改事項(xiàng)，年內(nèi)完成整改，整改思路正在醞釀當(dāng)中。整改措施和整改情況每周在局機(jī)關(guān)醒目位置進(jìn)行公示，接受廣大干部職工和群眾監(jiān)督，讓大家切切實(shí)實(shí)感受到活動(dòng)帶來的新氣象。

為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，該局對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，切實(shí)做好廢、改、立工作，對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的制度予以重申，著力抓好落實(shí)；對(duì)于與新形勢(shì)要求不相適應(yīng)的，予以修訂完善；對(duì)于制度缺位的，抓緊研究建立新制度。通過查漏補(bǔ)缺、填平補(bǔ)齊，切實(shí)形成便于遵循、便于落實(shí)、便于檢查的制度體系。經(jīng)認(rèn)真梳理，修訂和完善了《機(jī)關(guān)考勤制度》等22項(xiàng)內(nèi)部管理制度，新建了《12336違法用地查處及反饋制度》等5項(xiàng)制度，編印了《工作人員手冊(cè)》。

以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，有效促進(jìn)了中牟縣國(guó)土資源管理工作水平的提升，為中牟縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了扎實(shí)的資源保障和有力的支撐。

以高效服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。中牟縣國(guó)土資源局堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，充分利用中牟綠博文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中牟汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、官渡工業(yè)園區(qū)等納入鄭州市重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的省市重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程，積極向省市國(guó)土資源部門爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。同時(shí)，該局充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。近幾年，先后上報(bào)30多個(gè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤批次，既節(jié)約了耕地，又保障了縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目用地，有效緩解了中牟縣土地供需矛盾。在保障用地的同時(shí)，該局堅(jiān)持服務(wù)理念，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，加大供地力度。在全縣行政審批中心設(shè)國(guó)土服務(wù)窗口，實(shí)行專人承辦、科長(zhǎng)審核、主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，及時(shí)督促用地單位提供項(xiàng)目相關(guān)供地要件，在保證供地符合政策的前提下，盡量提高辦事效率，縮短供地時(shí)限。

以節(jié)約集約利用推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。在全力保障建設(shè)項(xiàng)目用地需求的基礎(chǔ)上，該局更加注重引導(dǎo)合理用地、理性用地，達(dá)到“節(jié)約集約用地、推進(jìn)持續(xù)發(fā)展”的目的。一是嚴(yán)把用地預(yù)審關(guān)。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，國(guó)土資源部門就對(duì)土地規(guī)劃前期介入，在對(duì)新增建設(shè)用地項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、用地面積等進(jìn)行審查的同時(shí)，對(duì)入駐企業(yè)新建項(xiàng)目投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率及企業(yè)稅收貢獻(xiàn)作出規(guī)定，從源頭上促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。該縣因此榮獲省級(jí)“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”稱號(hào)。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚。除綠博文化產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、官渡工業(yè)園等園區(qū)將相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類集聚外，對(duì)投資強(qiáng)度相對(duì)較小或不能單獨(dú)供地的企業(yè)，由開發(fā)園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃給小型企業(yè)，提高了土地單位利用率。三是治理浪費(fèi)土地現(xiàn)象。該局以開展治理“囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費(fèi)”專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真梳理整改土地閑置和粗放利用現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率，違規(guī)用地浪費(fèi)土地現(xiàn)象得到有效遏制。

以堅(jiān)守紅線保護(hù)耕地資源。該局把基本農(nóng)田保護(hù)作為首要任務(wù)，牢固樹立基本農(nóng)田紅線不可逾越的觀念，編制了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，全面實(shí)行縣鄉(xiāng)政府耕地保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，健全基本農(nóng)田管理體系，明確保護(hù)職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，做到基本農(nóng)田“面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變”。由于措施得力，中牟縣耕地保有量穩(wěn)定在69520公頃、基本農(nóng)田穩(wěn)定在61367公頃以上，中牟縣多次被省政府授予“基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。二是把查處違法用地作為保護(hù)資源的有力武器，建立了土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制度和違法案件查處會(huì)審制度，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)?？h執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)各中隊(duì)分片定期巡查，各國(guó)土所堅(jiān)持每天到村巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止或處罰，處理不了的及時(shí)上報(bào)鄭州市國(guó)土資源局和縣政府，采取聯(lián)合執(zhí)法打擊違法用地行為。同時(shí)，充分利用每年一度的土地衛(wèi)片執(zhí)法，進(jìn)一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。三是把土地綜合整治作為保護(hù)資源的“金鑰匙”，通過申報(bào)和實(shí)施省市級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目，對(duì)廣大農(nóng)村土地實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，提高土地生產(chǎn)效率；利用3年時(shí)間，將黃河灘區(qū)300座黏土磚瓦窯廠全部拆除復(fù)耕，整治土地1174公頃，新增耕地1134公頃。

以保障新型社區(qū)建設(shè)促進(jìn)民生發(fā)展。保障發(fā)展、保護(hù)資源的最終落腳點(diǎn)還是要維護(hù)群眾權(quán)益。中牟縣國(guó)土資源局在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中強(qiáng)化用地保障，通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)劃，同時(shí)在建設(shè)用地指標(biāo)安排上，將土地復(fù)墾掛鉤指標(biāo)調(diào)整利用，按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的原則，通過增減掛鉤報(bào)批的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)用于新型城鎮(zhèn)化、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。同時(shí)，該局堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，認(rèn)真把群眾利益放在首位，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)征地拆遷中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市征地補(bǔ)償政策，結(jié)合實(shí)際制訂科學(xué)合理的補(bǔ)償安置方案，規(guī)范征地拆遷工作程序，做到過程公開、補(bǔ)償公平，同時(shí)做到安置先行，保障被征地群眾的基本生活。該局為維護(hù)群眾權(quán)益，多措并舉，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，依法及時(shí)查處違法用地案件，堅(jiān)決杜絕損害絕大多數(shù)群眾利益行為的發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償安置款發(fā)放的監(jiān)督，確保補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放到位，防止拖欠、截留、挪用補(bǔ)償款現(xiàn)象的發(fā)生，有效地維護(hù)被征地群眾的合法權(quán)益。