□馮霞

案 例

2013年年底，某市重點(diǎn)項(xiàng)目依法征用了M村部分土地，征地補(bǔ)償款由該村村委會(huì)領(lǐng)取。M村第二村民小組的村民認(rèn)為，被征用的土地包含他們與村委存在爭(zhēng)議的土地，爭(zhēng)議土地的征地補(bǔ)償款歸村集體是不合理的，應(yīng)退還給本組成員。

在1994年土地調(diào)整前，存在爭(zhēng)議的約20畝耕地一直由M村第二村民小組村民耕種。1994年，村委會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)卣秞x縣人民政府關(guān)于確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)的通知》，以統(tǒng)分統(tǒng)調(diào)方式將第二村民小組耕種的土地收回村集體。由此引發(fā)了雙方之間就該宗土地所有權(quán)的爭(zhēng)議問(wèn)題。

分 析

筆者認(rèn)為，該爭(zhēng)議土地所有權(quán)屬于村集體。

第一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！钡谑粭l規(guī)定： “農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)?！?/p>

第二，根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十條規(guī)定： “申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件:（一）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系；（二）有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。”《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條規(guī)定:“村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)?！?/p>

綜上所述，M村村委會(huì)依據(jù)《xx縣人民政府關(guān)于確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)的通知》，對(duì)所屬轄區(qū)內(nèi)集體土地進(jìn)行統(tǒng)分統(tǒng)調(diào)，符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的。在1994年土地調(diào)整后，爭(zhēng)議土地所有權(quán)已依法歸屬村集體，而M村第二村民小組申請(qǐng)與M村村委的土地確權(quán)爭(zhēng)議，是不具備主體資格的。