□ 牛洪橋

近年來，郟縣按照上級有關要求，不等不靠，積極作為，勇于擔當，勇于實踐，采取措施，加大拆舊復耕力度，積極破解“新村建得好、舊村拆不了”的發(fā)展難題，為全市新農(nóng)村建設的持續(xù)健康發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗。截至目前，全縣累計拆舊3824戶，拆舊面積2368畝。主要做法是：

健全各級組織，夯實工作保障

拆舊復耕是新農(nóng)村建設健康發(fā)展的前提和基礎，不僅涉及千家萬戶的利益，也影響全縣社會和諧穩(wěn)定。該縣縣委、縣政府高度重視拆舊復耕工作，建立了縣委常委會、政府常務會定期聽取拆舊復耕工作匯報制度和全縣拆舊復耕聯(lián)席會議制度，定期了解新農(nóng)辦及國土資源部門拆舊工作中存在的困難和問題，及時進行研究，協(xié)調(diào)幫助解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，選擇一些既熟悉農(nóng)村工作，又善于做群眾工作的干部負責拆舊復耕，對于在工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，及時予以化解，確保做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。在村級班子建設上，該縣結合黨的群眾路線教育實踐活動，對于軟、弱、散的農(nóng)村基層黨組織，選好、配強村“兩委”班子，重點是把一些能力強、有事業(yè)心、廉潔奉公的優(yōu)秀人才選拔為村支部書記，著力發(fā)揮好“領頭羊”作用。對于沒有活動場所或場所不達標的農(nóng)村黨支部，由縣鄉(xiāng)財政各拿出一半資金，著力抓好陣地建設，確保農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好發(fā)揮。

實踐證明，拆舊復耕快，全靠黨員干部帶。在白廟鄉(xiāng)楊村，該村支部書記李杰娃同志，不但帶頭拆掉自己的老房子，還不要任何補償，宅基地復耕后交由集體統(tǒng)一管理。冢頭鎮(zhèn)陳寨村黨委書記徐克儉同志，在老村拆遷剛開始，他就向全村作出了“全村拆遷看三組，三組拆遷看俺家”的承諾，帶頭做通老母親的工作，第一個拆了舊房。通過干部帶頭，變“領導群眾拆遷”為“引導群眾拆遷”，全縣拆舊復耕工作才得以穩(wěn)步推進。

注重規(guī)劃引領，科學推進拆遷

科學規(guī)劃是做好新農(nóng)村建設的前提，不僅建新要有規(guī)劃，拆舊也要有規(guī)劃。在全縣新農(nóng)村建設剛開始的時候，該縣就提前考慮、科學謀劃舊村的拆遷工作，堅持以規(guī)劃為引領，突出建新與拆舊同步，變無序拆遷為有序拆遷，避免“新村占了地、舊村拆不了”現(xiàn)象的發(fā)生。結合當?shù)貙嶋H，為所有新農(nóng)村示范村科學編制了土地利用規(guī)劃，使其與村莊建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。在編制村莊土地利用規(guī)劃時，明確拆舊建新區(qū)和拆舊復耕區(qū)的范圍，讓群眾都能清楚在哪里建新、哪些需要拆遷，提前做好心理準備。根據(jù)規(guī)劃和測算，全縣新農(nóng)村完全建成后，將能節(jié)約土地5萬余畝，不僅推進土地的集約節(jié)約利用，也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間。

為了加快拆舊進度，該縣積極協(xié)調(diào)省市國土資源部門為27個新農(nóng)村示范村編制了土地綜合整治規(guī)劃，要求分期分批、分步實施，力爭通過2!3年時間，把舊村拆遷完畢。在科學規(guī)劃的前提下，該縣因村制宜，創(chuàng)新舉措，科學合理推進舊村拆遷工作。一是先建后拆。該縣利用荒山荒坡、廢棄工礦廠等閑置土地建設新村，如黃道鎮(zhèn)萬花山村，就是待新村建成后進行整體搬遷，然后再將舊村完全拆除。二是邊建邊拆。該縣對于起步早、居住密度較大的村，允許新占一部分耕地進行建設，待新村建設達到一定規(guī)模的時候，采取“騰地換房”的辦法推進舊村拆遷。三是先拆后建。該縣對于村莊空心化嚴重、居住密度較小的村，先期拆出一部分無人居住的房屋進行建新，然后再向有人居住的地方推進，進而達到不占土地就能建設新農(nóng)村的目的。

強化典型帶動，發(fā)揮引路作用

在新農(nóng)村建設過程中,無論是建新,還是拆舊，都要抓住示范帶動這個關鍵，只有這樣，才能讓群眾就近看、相互比、跟著干。該縣結合實際，先期選擇了一些班子戰(zhàn)斗力強、群眾擁護度高的村進行試點，鼓勵這些村大膽探索，積極創(chuàng)新。截至目前，該縣白廟鄉(xiāng)的楊村、冢頭鎮(zhèn)的梁莊、前王莊、陳寨和渣園鄉(xiāng)的青龍湖等示范村的拆舊工作已初見成效，其中，白廟鄉(xiāng)楊村目前已拆舊350戶，拆遷面積近300畝；冢頭前王莊村拆舊390戶，拆遷面積167畝；陳寨村拆舊380戶，拆遷面積129畝；粱莊村拆舊290戶，拆遷面積124畝；梁村輻射的小花園、杜渡口兩個自然村全部拆完，拆舊面積將達到280畝以上。在這些先期試點的拆舊示范村內(nèi)，由于黨員干部帶頭、政策透明、服務到位，在拆舊過程中沒有出現(xiàn)一例因拆遷引發(fā)的越級上訪問題，較好地實現(xiàn)了安全拆遷、和諧拆遷，也初步形成了“搶拆快拆，爭相入住新村”的良性發(fā)展局面。

在先期試點的基礎上，該縣及時探索規(guī)律、總結經(jīng)驗，初步形成了“三不準”“三優(yōu)先”“五必須”的“三三五”拆舊復耕工作法，“三不準”就是：不是規(guī)劃區(qū)的群眾不準入住新村，沒有簽訂拆舊協(xié)議的不準入住新村，一戶多宅、不拆除多余部分的，不準入住新村；“三優(yōu)先”就是：規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他村的群眾優(yōu)先入住新村，符合急需建房條件的優(yōu)先入住新村，老房拆舊徹底的優(yōu)先入住新村。“五必須”就是：規(guī)劃必須剛性執(zhí)行到位、基礎設施配套必須到位、分類分步拆遷安置必須到位、黨員干部必須帶頭拆遷到位、思想工作和服務必須到位。為及時推廣這些經(jīng)驗，推動全縣拆舊復耕工作的開展，該縣于今年6月26日召開了全縣新農(nóng)村建設拆舊復耕現(xiàn)場推進會，通過實地觀摩交流、典型示范帶動，讓其他村的干部也切實感受到了“只要多為群眾著想，拆遷就不難”，從而在全縣形成了拆舊復耕的濃厚氛圍。

完善激勵政策，鼓勵拆舊復耕

加快拆舊復耕，必須加大獎補力度，讓群眾看到實實在在的好處，才能變“要我拆”為“我要拆”。該縣一方面持續(xù)加大財政投入力度。2014年繼續(xù)拿出3000萬元專項資金用于新農(nóng)村建設配套獎補，與往年相比，支持力度不減。為了加大拆舊力度，該縣提出了“不僅建新要補、拆舊也要補”的獎補方法，其中每建新一戶補貼5000元，直接補貼到戶；每拆舊一戶獎5000元，直接獎補到村，這5000元中，有2000元作為機械租用和工作經(jīng)費，有3000元用于基礎設施和配套項目建設。另一方面，為了鼓勵各村多拆、快拆，該縣政府把拆舊任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂目標責任書，對通過拆舊復耕驗收的土地指標，縣財政按照每畝2.3萬元的標準給予獎勵，完成目標任務的，每畝再獎1萬元；同時，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要列支不低于本級財政收入的5%，用于拆舊復耕工作。通過一系列激勵政策的配套和完善，不僅為拆舊復耕提供了資金保障，也較好地調(diào)動了基層干部群眾拆舊復耕的積極性和主動性。

注重目標管理，強化導向引領

強化目標不僅是定任務、增壓力，也是為了明導向、添動力。一是完善考評辦法。今年繼續(xù)把新農(nóng)村建設列為全縣重點工作之一，納入綜合目標管理，實行百分制考核。同時，把拆舊復耕的考核占比提高到50分，占新農(nóng)村建設考核分值的一半，著力發(fā)揮其考核的導向作用，以此來提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好拆舊工作的積極性。二是明確目標任務。按照上級分類指導、穩(wěn)步推進的要求，把拆舊基礎好、群眾積極性高的21個示范村確定為拆舊復耕加快推進村，要求今年拆舊2000戶以上。三是加大督察力度。將新農(nóng)村建設和拆舊復耕工作納入日常性督察，堅持每月一督察、每季一通報，半年初評、年底總評，確保全年拆舊復耕工作目標任務的圓滿完成。 （作者單位：郟縣國土資源局）