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        以政策激勵 靠示范帶動—— 郟縣采取措施積極破解新農(nóng)村建設拆舊復耕難題

        2014-08-15 00:51:44牛洪橋
        資源導刊 2014年8期
        關鍵詞:舊村示范村新村

        □ 牛洪橋

        近年來,郟縣按照上級有關要求,不等不靠,積極作為,勇于擔當,勇于實踐,采取措施,加大拆舊復耕力度,積極破解“新村建得好、舊村拆不了”的發(fā)展難題,為全市新農(nóng)村建設的持續(xù)健康發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗。截至目前,全縣累計拆舊3824戶,拆舊面積2368畝。主要做法是:

        健全各級組織,夯實工作保障

        拆舊復耕是新農(nóng)村建設健康發(fā)展的前提和基礎,不僅涉及千家萬戶的利益,也影響全縣社會和諧穩(wěn)定。該縣縣委、縣政府高度重視拆舊復耕工作,建立了縣委常委會、政府常務會定期聽取拆舊復耕工作匯報制度和全縣拆舊復耕聯(lián)席會議制度,定期了解新農(nóng)辦及國土資源部門拆舊工作中存在的困難和問題,及時進行研究,協(xié)調(diào)幫助解決。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上,選擇一些既熟悉農(nóng)村工作,又善于做群眾工作的干部負責拆舊復耕,對于在工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛,及時予以化解,確保做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。在村級班子建設上,該縣結合黨的群眾路線教育實踐活動,對于軟、弱、散的農(nóng)村基層黨組織,選好、配強村“兩委”班子,重點是把一些能力強、有事業(yè)心、廉潔奉公的優(yōu)秀人才選拔為村支部書記,著力發(fā)揮好“領頭羊”作用。對于沒有活動場所或場所不達標的農(nóng)村黨支部,由縣鄉(xiāng)財政各拿出一半資金,著力抓好陣地建設,確保農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到較好發(fā)揮。

        實踐證明,拆舊復耕快,全靠黨員干部帶。在白廟鄉(xiāng)楊村,該村支部書記李杰娃同志,不但帶頭拆掉自己的老房子,還不要任何補償,宅基地復耕后交由集體統(tǒng)一管理。冢頭鎮(zhèn)陳寨村黨委書記徐克儉同志,在老村拆遷剛開始,他就向全村作出了“全村拆遷看三組,三組拆遷看俺家”的承諾,帶頭做通老母親的工作,第一個拆了舊房。通過干部帶頭,變“領導群眾拆遷”為“引導群眾拆遷”,全縣拆舊復耕工作才得以穩(wěn)步推進。

        注重規(guī)劃引領,科學推進拆遷

        科學規(guī)劃是做好新農(nóng)村建設的前提,不僅建新要有規(guī)劃,拆舊也要有規(guī)劃。在全縣新農(nóng)村建設剛開始的時候,該縣就提前考慮、科學謀劃舊村的拆遷工作,堅持以規(guī)劃為引領,突出建新與拆舊同步,變無序拆遷為有序拆遷,避免“新村占了地、舊村拆不了”現(xiàn)象的發(fā)生。結合當?shù)貙嶋H,為所有新農(nóng)村示范村科學編制了土地利用規(guī)劃,使其與村莊建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。在編制村莊土地利用規(guī)劃時,明確拆舊建新區(qū)和拆舊復耕區(qū)的范圍,讓群眾都能清楚在哪里建新、哪些需要拆遷,提前做好心理準備。根據(jù)規(guī)劃和測算,全縣新農(nóng)村完全建成后,將能節(jié)約土地5萬余畝,不僅推進土地的集約節(jié)約利用,也為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展提供空間。

        為了加快拆舊進度,該縣積極協(xié)調(diào)省市國土資源部門為27個新農(nóng)村示范村編制了土地綜合整治規(guī)劃,要求分期分批、分步實施,力爭通過2!3年時間,把舊村拆遷完畢。在科學規(guī)劃的前提下,該縣因村制宜,創(chuàng)新舉措,科學合理推進舊村拆遷工作。一是先建后拆。該縣利用荒山荒坡、廢棄工礦廠等閑置土地建設新村,如黃道鎮(zhèn)萬花山村,就是待新村建成后進行整體搬遷,然后再將舊村完全拆除。二是邊建邊拆。該縣對于起步早、居住密度較大的村,允許新占一部分耕地進行建設,待新村建設達到一定規(guī)模的時候,采取“騰地換房”的辦法推進舊村拆遷。三是先拆后建。該縣對于村莊空心化嚴重、居住密度較小的村,先期拆出一部分無人居住的房屋進行建新,然后再向有人居住的地方推進,進而達到不占土地就能建設新農(nóng)村的目的。

        強化典型帶動,發(fā)揮引路作用

        在新農(nóng)村建設過程中,無論是建新,還是拆舊,都要抓住示范帶動這個關鍵,只有這樣,才能讓群眾就近看、相互比、跟著干。該縣結合實際,先期選擇了一些班子戰(zhàn)斗力強、群眾擁護度高的村進行試點,鼓勵這些村大膽探索,積極創(chuàng)新。截至目前,該縣白廟鄉(xiāng)的楊村、冢頭鎮(zhèn)的梁莊、前王莊、陳寨和渣園鄉(xiāng)的青龍湖等示范村的拆舊工作已初見成效,其中,白廟鄉(xiāng)楊村目前已拆舊350戶,拆遷面積近300畝;冢頭前王莊村拆舊390戶,拆遷面積167畝;陳寨村拆舊380戶,拆遷面積129畝;粱莊村拆舊290戶,拆遷面積124畝;梁村輻射的小花園、杜渡口兩個自然村全部拆完,拆舊面積將達到280畝以上。在這些先期試點的拆舊示范村內(nèi),由于黨員干部帶頭、政策透明、服務到位,在拆舊過程中沒有出現(xiàn)一例因拆遷引發(fā)的越級上訪問題,較好地實現(xiàn)了安全拆遷、和諧拆遷,也初步形成了“搶拆快拆,爭相入住新村”的良性發(fā)展局面。

        在先期試點的基礎上,該縣及時探索規(guī)律、總結經(jīng)驗,初步形成了“三不準”“三優(yōu)先”“五必須”的“三三五”拆舊復耕工作法,“三不準”就是:不是規(guī)劃區(qū)的群眾不準入住新村,沒有簽訂拆舊協(xié)議的不準入住新村,一戶多宅、不拆除多余部分的,不準入住新村;“三優(yōu)先”就是:規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他村的群眾優(yōu)先入住新村,符合急需建房條件的優(yōu)先入住新村,老房拆舊徹底的優(yōu)先入住新村。“五必須”就是:規(guī)劃必須剛性執(zhí)行到位、基礎設施配套必須到位、分類分步拆遷安置必須到位、黨員干部必須帶頭拆遷到位、思想工作和服務必須到位。為及時推廣這些經(jīng)驗,推動全縣拆舊復耕工作的開展,該縣于今年6月26日召開了全縣新農(nóng)村建設拆舊復耕現(xiàn)場推進會,通過實地觀摩交流、典型示范帶動,讓其他村的干部也切實感受到了“只要多為群眾著想,拆遷就不難”,從而在全縣形成了拆舊復耕的濃厚氛圍。

        完善激勵政策,鼓勵拆舊復耕

        加快拆舊復耕,必須加大獎補力度,讓群眾看到實實在在的好處,才能變“要我拆”為“我要拆”。該縣一方面持續(xù)加大財政投入力度。2014年繼續(xù)拿出3000萬元專項資金用于新農(nóng)村建設配套獎補,與往年相比,支持力度不減。為了加大拆舊力度,該縣提出了“不僅建新要補、拆舊也要補”的獎補方法,其中每建新一戶補貼5000元,直接補貼到戶;每拆舊一戶獎5000元,直接獎補到村,這5000元中,有2000元作為機械租用和工作經(jīng)費,有3000元用于基礎設施和配套項目建設。另一方面,為了鼓勵各村多拆、快拆,該縣政府把拆舊任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),簽訂目標責任書,對通過拆舊復耕驗收的土地指標,縣財政按照每畝2.3萬元的標準給予獎勵,完成目標任務的,每畝再獎1萬元;同時,還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要列支不低于本級財政收入的5%,用于拆舊復耕工作。通過一系列激勵政策的配套和完善,不僅為拆舊復耕提供了資金保障,也較好地調(diào)動了基層干部群眾拆舊復耕的積極性和主動性。

        注重目標管理,強化導向引領

        強化目標不僅是定任務、增壓力,也是為了明導向、添動力。一是完善考評辦法。今年繼續(xù)把新農(nóng)村建設列為全縣重點工作之一,納入綜合目標管理,實行百分制考核。同時,把拆舊復耕的考核占比提高到50分,占新農(nóng)村建設考核分值的一半,著力發(fā)揮其考核的導向作用,以此來提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好拆舊工作的積極性。二是明確目標任務。按照上級分類指導、穩(wěn)步推進的要求,把拆舊基礎好、群眾積極性高的21個示范村確定為拆舊復耕加快推進村,要求今年拆舊2000戶以上。三是加大督察力度。將新農(nóng)村建設和拆舊復耕工作納入日常性督察,堅持每月一督察、每季一通報,半年初評、年底總評,確保全年拆舊復耕工作目標任務的圓滿完成。 (作者單位:郟縣國土資源局)

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