文 / 祝華新

互聯(lián)網(wǎng)成為改革者在社會(huì)復(fù)雜博弈中消解對(duì)抗性因素，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)主導(dǎo)權(quán)一塊最重要的公共平臺(tái)。2013年秋季開(kāi)始，政府出重拳治理互聯(lián)網(wǎng)；在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記8.19講話要求把網(wǎng)上輿論工作作為“宣傳思想工作的重中之重”來(lái)抓；十八屆三中全會(huì)后，習(xí)近平總書記親任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，都是在這樣的背景下展開(kāi)的?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)治理，是全面深化改革的前哨戰(zhàn)、外圍戰(zhàn)。

重拳：網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)在震蕩中前行

今天的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，如何對(duì)汪洋恣肆的力量進(jìn)行有效的引領(lǐng)和吸納，擴(kuò)大和鞏固體制的民意基礎(chǔ)，是輿論場(chǎng)治理也是社會(huì)治理的新挑戰(zhàn)。

近一年來(lái)，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的治理，打出了一套組合拳。

——微博。警方對(duì)一些名流“大V”嫖娼、吸毒的揭露，使網(wǎng)絡(luò)名人去魅化。網(wǎng)上信口開(kāi)河、好勇斗狠的聲音少了，網(wǎng)民心態(tài)趨于平和。微博熱度也顯著下降。

在東莞掃黃、馬航飛機(jī)失聯(lián)等熱點(diǎn)新聞中，微博依然表現(xiàn)出微信難以替代的信息豐富和情感濃烈，提示轉(zhuǎn)型期社會(huì)仍然需要微博這樣的公眾意見(jiàn)表達(dá)平臺(tái)。

——微信。微信的信息流動(dòng)，有兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)：一是跨微信群的傳播，二是微信公眾賬號(hào)。國(guó)信辦聯(lián)合工信部、公安部等，組織移動(dòng)通信工具專項(xiàng)治理行動(dòng),今年以來(lái)累計(jì)關(guān)閉“違法違規(guī)”公眾賬號(hào)3.3萬(wàn)個(gè)，刪除“違法違規(guī)”信息40余萬(wàn)條。

——查處造謠傳謠的網(wǎng)站。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同有關(guān)部門，依法對(duì)一批傳播謠言的互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行查處，一批謠言信息較為集中、沒(méi)有采取管理措施的網(wǎng)站被關(guān)停整改。

——網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”重拳出擊。今年新聞出版廣電管理部門“掃黃打非·凈網(wǎng)2014”行動(dòng)，出手之猛，力度驚人。新浪公司因涉嫌傳播淫穢色情信息，被依法吊銷《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，涉嫌構(gòu)成犯罪人員被移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查?？觳ス疽蛏嫦颖I版，被處天價(jià)罰款2.6億元。

——約束網(wǎng)絡(luò)輿論兩個(gè)重要源頭：媒體人與律師。

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室對(duì)300名互聯(lián)網(wǎng)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的研究發(fā)現(xiàn)，第一大職業(yè)群體是媒體人，占28%。新聞出版廣電總局下發(fā)文件，要求記者開(kāi)展批評(píng)性報(bào)道要經(jīng)過(guò)所在新聞單位同意，限制“個(gè)別記者未經(jīng)所在新聞單位同意私自以批評(píng)報(bào)道作要挾”；新聞從業(yè)人員不得通過(guò)博客、微博、微信公眾賬號(hào)或個(gè)人賬號(hào)等任何渠道，透露、發(fā)布職務(wù)行為信息。人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)已經(jīng)率先制定了記者自媒體守則。

律師群體也是網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)活躍的議程設(shè)置者。據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)律協(xié)正就《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》征求意見(jiàn)，限制律師通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表有關(guān)案件或公共事件的過(guò)激或不當(dāng)評(píng)論，鼓動(dòng)、助推輿論炒作，最重將取消會(huì)員資格。

記者和律師的網(wǎng)絡(luò)言論，是一把雙刃劍。既要保障記者和律師依法進(jìn)行輿論監(jiān)督，為當(dāng)事人維權(quán)，又要防止公權(quán)私用，搞成輿論審判。

——互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的前置審批。前些年的網(wǎng)絡(luò)管理強(qiáng)調(diào)“維穩(wěn)”，容易引出維穩(wěn)和維權(quán)的爭(zhēng)議；面對(duì)暴力恐怖威脅的逼近，網(wǎng)絡(luò)管理宜打“維安”旗，維護(hù)國(guó)家安全，也是維護(hù)包括網(wǎng)友在內(nèi)的每個(gè)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，更易獲得網(wǎng)絡(luò)管理的合法性。

治理：網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)已有不可逆的好轉(zhuǎn)

近一年來(lái)，網(wǎng)民對(duì)于事實(shí)性傳播，變得較為謹(jǐn)慎，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)正在變得清朗起來(lái)：

——中紀(jì)委主動(dòng)設(shè)置議題，成為互聯(lián)網(wǎng)正能量的最大信息源。

《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》說(shuō)：中央紀(jì)委周一“拍蒼蠅”，指名道姓公布基層干部違背“八項(xiàng)規(guī)定”的作風(fēng)問(wèn)題；周末“打老虎”，宣布查處副部級(jí)以上官員。反腐時(shí)間感很強(qiáng)，已經(jīng)形成人民群眾的期待。

黨紀(jì)范疇的反腐如何與國(guó)家法治程序?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，也是輿論關(guān)切的話題。

——“微博國(guó)家隊(duì)”繼續(xù)活躍。

24萬(wàn)家政務(wù)微博，所有中央級(jí)媒體與多數(shù)地方黨報(bào)開(kāi)通微博，在突發(fā)事件和公共議題上頻頻發(fā)聲，發(fā)帖數(shù)量超過(guò)大V和都市報(bào)微博。

微博的議程設(shè)置，相當(dāng)一部分已經(jīng)轉(zhuǎn)入“微博國(guó)家隊(duì)”手中。黨和國(guó)家開(kāi)始掌握了互聯(lián)網(wǎng)上的主動(dòng)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)切切實(shí)實(shí)發(fā)生了不可逆的好轉(zhuǎn)。

——正能量向新興網(wǎng)絡(luò)輿論載體擴(kuò)張。

作為上海報(bào)業(yè)集團(tuán)的改革試點(diǎn)，上?！稏|方早報(bào)》的“彭湃The Paper” 6月10日低調(diào)上線，近期高調(diào)發(fā)力?！芭炫取备矣趫?bào)道和評(píng)論政經(jīng)突發(fā)事件或敏感選題，在時(shí)政新聞?lì)I(lǐng)域的影響力迅速上升。

——強(qiáng)化公權(quán)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管控，同時(shí)發(fā)展社會(huì)多元治理，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)從高度政治化向社會(huì)多元議題轉(zhuǎn)型。

天涯社區(qū)BBS的轉(zhuǎn)型，為網(wǎng)絡(luò)社區(qū)自治提供了經(jīng)驗(yàn)。近幾年，天涯站方著力推動(dòng)天涯話題的多元化，注意挖掘各利益相關(guān)方的聲音。今天的天涯，網(wǎng)民、管理團(tuán)隊(duì)和管理規(guī)則都相對(duì)成熟穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了天涯輿論生態(tài)治理的“軟著陸”。

管網(wǎng)：做戰(zhàn)士，也要做良師益友

對(duì)于網(wǎng)上造謠傳謠觸犯法律的行為，新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)管理部門要勇于“亮劍”,但“亮劍”不是“亮肌肉”，強(qiáng)求“輿論一律”。

互聯(lián)網(wǎng)上的雜音，主要還是人民內(nèi)部矛盾，是不同社會(huì)群體的訴求。對(duì)其中合理的訴求，要高度重視，及時(shí)解決問(wèn)題；對(duì)其中不合理的訴求，也要做出耐心的說(shuō)服解釋工作。

——陣地和平臺(tái)，拳頭和舌頭。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)要有“陣地意識(shí)”，在意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)中守土有責(zé)；同時(shí)也要有“平臺(tái)意識(shí)”，借助互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)官民之間的對(duì)話溝通和良性互動(dòng)。

網(wǎng)上宣傳工作、思想斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入專業(yè)化、精細(xì)化的輿論博弈階段，需要拳頭、舌頭并舉，以舌頭為主，以拳頭為輔。黨的宣傳工作，要站在群眾中間去傾聽(tīng)民意，而不是一味去打壓輿論。不要言語(yǔ)不合就上綱上線，在網(wǎng)上呼喚公權(quán)彈壓，剝奪對(duì)方的話語(yǔ)權(quán)而后快。

——管好網(wǎng)絡(luò)輿論的兩個(gè)重要源頭：門戶網(wǎng)站和媒體微博。

商業(yè)門戶網(wǎng)站在轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的新聞時(shí)，往往自擬標(biāo)題，為吸引眼球而斷章取義，誤導(dǎo)輿論。治理門戶網(wǎng)站的“標(biāo)題黨”戰(zhàn)術(shù)，需要提高網(wǎng)站“小編”的專業(yè)性和政策分寸感、社會(huì)責(zé)任感。

——開(kāi)展網(wǎng)上群眾工作，創(chuàng)新“意見(jiàn)領(lǐng)袖”管理。

網(wǎng)上的所謂“意見(jiàn)領(lǐng)袖”在一定程度上成為民意代言人。需要客觀評(píng)估他們的建設(shè)性或?qū)剐?。能否鼓?lì)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”不做職業(yè)網(wǎng)友，別沉溺于網(wǎng)上的口水戰(zhàn)，投入更為豐富的人生選擇。

——在網(wǎng)上治理的同時(shí)，解決好網(wǎng)下的現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境和國(guó)民心態(tài)。

治本之策還在網(wǎng)下，在于解決好社會(huì)轉(zhuǎn)型期的種種現(xiàn)實(shí)矛盾，給現(xiàn)實(shí)的利益訴求以順暢的表達(dá)通道和公平的博弈手段，有利于消解網(wǎng)下戾氣，讓互聯(lián)網(wǎng)上陰氣消退，人心回暖。

不要企求網(wǎng)絡(luò)空間物理般的純凈，水至清則無(wú)魚，不妨以科學(xué)的態(tài)度客觀評(píng)價(jià)和適度運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)減壓閥功能。

懂網(wǎng)：聞鼙鼓而思良將

2月27日，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記拈出8個(gè)字：“千軍易得，一將難求。”今天需要更多技術(shù)行家，懂網(wǎng)、愛(ài)網(wǎng)、用網(wǎng)、管網(wǎng)，嫻熟運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，趨利避害，揚(yáng)善懲惡，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)正能量。

——互聯(lián)網(wǎng)治理要有全局觀、大局觀，不必過(guò)于看重運(yùn)動(dòng)式治理的轟轟烈烈，關(guān)鍵在實(shí)效?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展與管理并重，管用并舉，以用促管。

在網(wǎng)上信息經(jīng)常真?zhèn)文?，網(wǎng)民情緒經(jīng)常劍走偏鋒的情況下，需要傳統(tǒng)媒體發(fā)揮信息“把關(guān)人”的作用，為網(wǎng)絡(luò)信息去偽存真，為網(wǎng)民情緒扶正抑偏。網(wǎng)絡(luò)掃黃勢(shì)在必行，但要把握好政策界限。

新聞出版管理部門開(kāi)閘多一寸，網(wǎng)絡(luò)管理部門所面臨的洪水般的輿論壓力就減一分。部門工作要圍繞一個(gè)時(shí)期黨和政府的重心工作，像當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)治理，我理解工作重點(diǎn)是減輕網(wǎng)絡(luò)輿論不可控的壓力，為改革開(kāi)放凝聚共識(shí)。這就是大局。

——用互聯(lián)網(wǎng)的精神治理互聯(lián)網(wǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)精神就是開(kāi)放、平等、協(xié)作、分享，互聯(lián)網(wǎng)治理需要充分尊重和調(diào)動(dòng)各參與方的積極性，訴諸他們的責(zé)任意識(shí)和道德良知。

“治理”更多地訴諸于公權(quán)力與公民社會(huì)的合作，是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定和執(zhí)行，例如鼓勵(lì)成立各種互聯(lián)網(wǎng)自律和他律的民間約束機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。

治理也需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并不一定為政府所壟斷。需要以互聯(lián)網(wǎng)的精神治理互聯(lián)網(wǎng)，不能以發(fā)展為由放任網(wǎng)絡(luò)不良行為，也不能因?yàn)橐?guī)范而窒息互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新。張弛有度，寬嚴(yán)相濟(jì)。

——重視網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。

輿情監(jiān)測(cè)，須秉持建設(shè)性立場(chǎng)，“坐南朝北”，搜集和梳理公眾意見(jiàn)，提供給政府做決策參考。網(wǎng)絡(luò)輿情信息服務(wù)需要行業(yè)規(guī)范，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。輿情監(jiān)測(cè)要增加社會(huì)不同群體特別是官民之間的相互了解，有利于社會(huì)協(xié)商對(duì)話。

——從事互聯(lián)網(wǎng)管理的干部需要高尚的精神。

管理也是服務(wù)，網(wǎng)管干部對(duì)網(wǎng)友要有一片赤子之心，對(duì)江山社稷的長(zhǎng)治久安有憂患意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。網(wǎng)管干部的秉公執(zhí)法、廉潔自律，關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)管理的公信力。

“治理”更多地訴諸于公權(quán)力與公民社會(huì)的合作， 是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的 制定和執(zhí)行，例如鼓勵(lì)成立各種互聯(lián)網(wǎng)自律和他律的民間 約束機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織。