中共章丘市委黨校課題組

刁鎮(zhèn)位于山東省章丘市北部，距市治明水15公里，面積77.6平方公里，轄51個行政村，人口6.5萬，耕地面積7.2萬畝。近年來，刁鎮(zhèn)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“三化同步”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）為抓手，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)載體作用， 全力推進產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)村一體進程，城鎮(zhèn)的承載力、集聚力、輻射力明顯增強，章丘市域次中心地位穩(wěn)步提高。2012年完成稅收6.2億元，地方財政收入2.86億元。入選山東省“百鎮(zhèn)建設示范行動”示范鎮(zhèn)，并先后榮獲“省級文明鎮(zhèn)”、“省級特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”、“全國城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”、全國綜合實力“千強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等一系列榮譽稱號。本文主要研究刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的主要做法、經(jīng)驗及存在的制約因素，并對中國城鎮(zhèn)化建設做有益的探討。

一、刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的主要做法

近年來，按照“建設章丘市域次中心綜合體”的發(fā)展定位，刁鎮(zhèn)積極實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，突出商貿(mào)、生態(tài)和人文特色，配套完善基礎設施，建設宜業(yè)宜居的優(yōu)美環(huán)境，積極構筑非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主載體，促進農(nóng)村剩余勞動力轉移和農(nóng)民增收等方面做出了成效。

（一）抓集聚，強功能，提升城鄉(xiāng)基礎設施

1．準確定位，立規(guī)謀城，在科學規(guī)劃中求質量?？茖W規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展的前提和重要保證。刁鎮(zhèn)把規(guī)劃作為城建的一項基礎性工作和重要抓手，確保規(guī)劃的科學性、系統(tǒng)性、可行性。一是明確發(fā)展定位。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快、輻射力的逐漸增強，2010年，刁鎮(zhèn)的發(fā)展定位也由“對接明水、突破刁鎮(zhèn)，打造章丘北部新城區(qū)”完善為“建設富裕文明、生態(tài)良好、和諧安定、宜業(yè)宜居的章丘市域次中心”。二是完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。聘請大連市政設計院、同濟大學和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院的專家修編了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和12處重點區(qū)域詳規(guī)，城區(qū)詳規(guī)覆蓋率達到46%以上，形成政務區(qū)、住宅區(qū)、物流區(qū)、商業(yè)物流區(qū)、綠化休閑區(qū)、文化活動區(qū)等布局合理、功能互補、特色鮮明、系統(tǒng)完善的城鎮(zhèn)新格局。三是優(yōu)化發(fā)展布局。按照控規(guī)要求，堅持“土地集中經(jīng)營、項目集中落戶、農(nóng)民集中居住”的原則，推動鎮(zhèn)村布局、村莊建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水系建設等規(guī)劃的相互銜接，進一步明確了“中軸提升、東西拓展、開發(fā)南部、升級北部”的發(fā)展思路。

2．市場運作，聚力建城，在經(jīng)營城鎮(zhèn)中籌資金。牢固樹立“錢從資產(chǎn)中來、錢從政策中來、錢從機制中來”的觀念，多渠道籌集城建資金，積極用市場的錢辦城鎮(zhèn)建設的難事，實現(xiàn)融資渠道市場化、資金來源多元化。一是經(jīng)營土地，以地生財。實行土地資本化經(jīng)營，對電解銅廠等閑置企業(yè)的土地，經(jīng)市國土資源局掛牌競拍，引進濟南天欣房地產(chǎn)開發(fā)公司，盤活存量資產(chǎn)，帶動了房地產(chǎn)開發(fā)。 二是經(jīng)營資產(chǎn)，以資聚財。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，對各項公用事業(yè)大力推行市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務方式，用市場換資金辦法完善城鎮(zhèn)基礎設施。三是經(jīng)營項目，開發(fā)引財。選擇投資效益好的項目，進行精心包裝打捆，推向市場，廣泛招商引資，用市場的錢建設城鎮(zhèn)。

3．建設“三區(qū)”，科學拓城，在構筑平臺中激活力。著眼建設縣域次中心綜合體，進一步優(yōu)化布局，完善功能，推進城鎮(zhèn)集約性、板塊性綜合發(fā)展，建設適宜創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、居住的城鎮(zhèn)支撐體系，不斷增強區(qū)域性輻射帶動能力。規(guī)劃到2015年，城區(qū)面積擴展到7平方公里，城鎮(zhèn)化率達到75%以上，加快推進城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)等“三區(qū)”建設，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡化，基礎設施完備化，居民住宅小區(qū)化，公益設施現(xiàn)代化，服務設施舒適化“五化”目標。

（二）抓產(chǎn)業(yè)，促轉型，夯實鎮(zhèn)域經(jīng)濟基礎

堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，為新型城鎮(zhèn)化建設夯實經(jīng)濟基礎。

1．揚產(chǎn)業(yè)集聚之優(yōu)，調強提質工業(yè)。工業(yè)是刁鎮(zhèn)的優(yōu)勢所在，也是刁鎮(zhèn)的希望所在、潛力所在。圍繞做大做強精細化工和機械制造兩大特色支柱產(chǎn)業(yè)，精心轉方式，積極調結構，大力推進由工業(yè)大鎮(zhèn)向工業(yè)強鎮(zhèn)的轉變。一是突出招商選資，培育特色板塊經(jīng)濟，增強轉型發(fā)展后勁活力。近年來，先后引進中氟科技等十余個投資過億元企業(yè)，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達到23家，形成精細化工和炊事機械產(chǎn)業(yè)集聚板塊和新的經(jīng)濟增長點。二是突出產(chǎn)業(yè)升級，做大做強骨干企業(yè)，增強轉型發(fā)展經(jīng)濟實力。重點培育三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：以圣泉生物質一體化聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)工程為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，以圣泉“安特?！狈阑鸨匕濉⑻沾蛇^濾網(wǎng)、華氟中氟氟材料、天海防滲材料為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，以圣泉唐和唐為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。三是扶持小微企業(yè)，促其做好做大做強，增強轉型發(fā)展后續(xù)支撐。刁鎮(zhèn)小微企業(yè)占工業(yè)企業(yè)個數(shù)的93.8%，就業(yè)人數(shù)占工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的31.3%，社會貢獻尤為突出。

2．揚區(qū)位人文之優(yōu)，調活提速服務業(yè)。刁鎮(zhèn)西接省會濟南，東接全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣鄒平和百年商埠周村旱碼頭，區(qū)位優(yōu)勢明顯。刁鎮(zhèn)作為民族商業(yè)資本家孟洛川的故鄉(xiāng)，商貿(mào)流通是其傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來通過加快小城鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)功能，商貿(mào)服務業(yè)蓬勃發(fā)展，成為群眾自主經(jīng)營、就業(yè)增收的重要領域。目前已形成南有蔬菜批發(fā)市場、中有綜合農(nóng)貿(mào)市場、北有專業(yè)建材市場、裝飾材料市場的“一街四場”市場發(fā)展新格局，年交易額突破12億元，帶動商貿(mào)戶3000多戶，從業(yè)人員過萬人。

3．揚綠色品牌之優(yōu)，調優(yōu)提效農(nóng)業(yè)。以發(fā)展“品牌農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為抓手，探索推進土地流轉，積極調整農(nóng)業(yè)結構，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，一是提高農(nóng)業(yè)基礎設施水平。相繼實施了十一五農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、舊軍土地治理、高速路綠色通道、世行二期項目治理、芽莊湖開發(fā)、萬畝土地整理、小農(nóng)水等土地治理工程，進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是提高農(nóng)業(yè)標準化水平。加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，全鎮(zhèn)建成越冬韭菜、早春西紅柿、大櫻桃等8大5000畝以上規(guī)模種植基地和蛋雞、生豬、奶牛等3大養(yǎng)殖示范區(qū)，其中柴家韭菜基地達到1萬畝，“綠祥”牌韭菜被認定為無公害產(chǎn)品。三是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。 張官蔬菜批發(fā)市場在入選全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場50強的基礎上，成功注冊華寶合作社，7大無公害蔬菜商標成功打入銀座、奧龍超市，順利實現(xiàn)農(nóng)超對接，畝均種植效益增加20%。綠祥盆栽韭菜參展?jié)限r(nóng)交會，打入高端消費市場。2011年成功舉辦了首屆大櫻桃賞花攝影采摘節(jié)，接待各旅行社、章丘論壇、自駕游等游客近萬人，果農(nóng)增收過億元。

（三）抓民生，優(yōu)保障，提高群眾生活水平

堅持把以改善民生為重點的社會建設提到更加突出的位置，從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，努力讓人民真正享受到發(fā)展的成果，保障群眾的基本需求。

1．強民生之盾，保障群眾的基本需求。實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵有技能、懂經(jīng)營的勞動者自主創(chuàng)業(yè)。依托鎮(zhèn)域內化工工業(yè)園企業(yè)，積極開展“送崗位、送信息、送政策”活動，突出抓好農(nóng)民轉移就業(yè)、新增勞動力就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。全鎮(zhèn)每年轉移農(nóng)村剩余勞動力800人，培訓勞動力1000人次。

2．固民生之基，滿足群眾的發(fā)展需求。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，投資8000多萬元，實施了三期教育提升工程，對中心中學、中心小學和11處小學進行了改建、擴建、重建，完善了基礎設施，全鎮(zhèn)辦學條件得到進一步改善。推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實施了鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和32處衛(wèi)生所裝備升級工程，投資15萬元購置兩部健康直通車，免費接送路途較遠的群眾到鎮(zhèn)醫(yī)院就醫(yī)；鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保率達98%以上。推進農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，全鎮(zhèn)90%以上的村建成了文化大院或小康書屋。

3．通民生之渠，確保群眾的平安需求。堅持一崗雙責，加強安全生產(chǎn)，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。加強治安綜合治理，切實加強群防群治網(wǎng)絡建設，人民群眾的安全感不斷增強。健全治安巡邏、人民調解和信訪代理三級隊伍，建立矛盾糾紛排查化解機制。投資80萬元，在濟南市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先新建280平方米的信訪服務中心，整合信訪、司法、綜治、維穩(wěn)單位資源，探索接訪工作“一站式”、信訪調處“一體化”，解決問題“一竿子”插到底的工作模式，實現(xiàn)了信訪工作從接待“中轉站”到解決問題“終點站”的轉變，實現(xiàn)了無進京訪、進省訪、集體訪的“三無”目標，打造了信訪工作“刁鎮(zhèn)模式”，榮獲“濟南市信訪工作標兵單位”榮譽稱號，鎮(zhèn)人民調解委員會被司法部授予“全國模范人民調解委員會”稱號。

（四）抓特色，重品位，扮靚群眾美好家園

生態(tài)建設關系人民福祉，關系國家未來。黨的十八大提出“五位一體”的總布局，將生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，成為萬眾矚目的一個亮點。刁鎮(zhèn)積極推進市域次中心城鎮(zhèn)建設，把優(yōu)化環(huán)境擺在更加突出的位置。

1．強化管理，打造和諧刁鎮(zhèn)。嚴把新上項目環(huán)境準入關，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，筑牢生態(tài)安全屏障，項目建設環(huán)評率和三同時執(zhí)行率達到100%；發(fā)揮城管、執(zhí)法、派出所等部門作用，不定期組織突擊檢查，維持城鎮(zhèn)良好環(huán)境；制定出臺了《城鎮(zhèn)管理辦法》，健全完善了責任、服務、管理、考核四大機制；制定下發(fā)了《鄉(xiāng)村文明守則》，積極開展“十星級文明戶”、“新農(nóng)村、新家庭”等創(chuàng)建活動，通過開展活動，城鎮(zhèn)秩序井然，環(huán)境優(yōu)美，鄰里、親友關系融洽，打造出和諧刁鎮(zhèn)的美好愿景。

2．整治環(huán)境，打造文明刁鎮(zhèn)。2011年，投資600萬元，率先在全市推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。2012年，投資2260萬元，對青銀高速路以南3.9公里的漯河河道進行綜合治理；投資5000萬元建設漯河濕地主題公園。通過綜合整治，改變了漯河雜草叢生、污水橫流、垃圾遍地的舊貌，為群眾營造了水清、河暢、樹綠、岸闊的良好環(huán)境，成為刁鎮(zhèn)的又一生態(tài)地標。投資1200萬元，對吉祥湖進行東拓西建，新建湖心島和環(huán)湖休閑廣場，搭建起群眾休閑娛樂平臺，聚集了人氣，提升了城鎮(zhèn)品位。

3．注重環(huán)保，打造生態(tài)刁鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)內，投資300萬元建成日處理污水各200噸的張官、尹家兩處污水處理站，投資500萬元在王福村南建成日轉運生活垃圾80噸的垃圾中轉站。明水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)污水處理2010年開工建設，2011年年底建成運營，建成后日處理污水4萬噸，日回用水1萬噸，年消減化學需氧量排放量5840噸；投資2000萬元，鋪設園區(qū)企業(yè)及鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)；重修綠野路，并實施道路綠化。產(chǎn)業(yè)上，萬元產(chǎn)值耗標煤比2011年下降4.73%，超額完成上級下達的任務指標。嚴格管理，有效化解了社會矛盾，環(huán)境信訪投訴件處理率、反饋率分別達100%，滿意率達98%，榮獲濟南市信訪工作先進單位稱號。

（五）抓繁榮，保穩(wěn)定，加快農(nóng)民市民化進程

農(nóng)民工市民化問題是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心問題，涉及到戶籍改革、土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權、發(fā)展規(guī)劃等問題。

1．大力發(fā)展民營經(jīng)濟，搭建農(nóng)民進城載體。按照“一園兩區(qū)兩帶十六村”的規(guī)劃要求，狠抓道口民營經(jīng)濟試驗區(qū)，沿索芽路、章鄒路兩條民營經(jīng)濟隆起帶和特色民營經(jīng)濟專業(yè)村的建設，促進民營經(jīng)濟再膨脹，使其成為全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟最大的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展倉儲物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)，加強各類綜合市場和專業(yè)市場建設，為農(nóng)民進入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件，解決農(nóng)民進城后就業(yè)謀生的后顧之憂。全鎮(zhèn)三分之二的勞動力走出田園，走進工廠、城區(qū)務工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了就地轉移。

2．整合職業(yè)教育培訓資源，搞好進城農(nóng)民培訓工作。一是通過面向社會公開招標的形式組織和動員社會各類教育資源參與農(nóng)民工培訓。 二是對于培訓內容應以提高職業(yè)技能為重點，突出加強職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓，科學設置教育培訓內容，使農(nóng)村富余勞動力基本能掌握好一至兩門非農(nóng)實用技能，在法規(guī)政策培訓方面，著重使農(nóng)村勞動力增加勞動保障、安全生產(chǎn)、社會治安、土地流轉等方面的法律知識，增強法治觀念，提高其保護自身合法權益的能力。三是理順農(nóng)民工技能培訓的管理機制，努力把培訓與就業(yè)服務結合起來，逐步健全與規(guī)范培訓信息發(fā)布渠道和制度，把培訓市場信息與就業(yè)市場信息相溝通，增強農(nóng)民工培訓的針對性和有效性。

3．成立專職業(yè)務部門，抓好進城農(nóng)民服務工作。鎮(zhèn)政府成立專為進城農(nóng)民工服務的職能部門。建立并實行農(nóng)民工投訴等限時辦理制度；對特殊工種的農(nóng)民工定期組織體檢，為其子女免費預防接種，加大參加養(yǎng)老保險的工作力度。檢查并督促用工單位遵守國家法規(guī)，履行對工人引進的責任和義務；指導農(nóng)民工就業(yè)，協(xié)助政府搞好培訓，提高勞動者的綜合素質，為農(nóng)民工提供法律援助等。

二、刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的主要經(jīng)驗

透視刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展歷程，主要經(jīng)驗有六條：

（一）敢于解放思想，善于搶抓機遇

刁鎮(zhèn)堅持把解放思想作為鎮(zhèn)域發(fā)展的先導和核心工程，通過外地考察、大討論等形式，推動廣大干部群眾解放思想，更新觀念，堅決破除新型城鎮(zhèn)化建設過程中的自滿自足、畏難發(fā)愁、亦步亦趨等不良傾向，牢固樹立發(fā)展意識、責任意識、創(chuàng)新意識，激發(fā)了各級凝心聚力打造現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)的強大動力。適時確立“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的指導思想，按照建設“富裕文明、生態(tài)良好、和諧安定、宜業(yè)宜居的章丘市域次中心綜合體”的定位，堅持“三化同步”，堅持領導帶動、部門聯(lián)動、干群互動，堅持用創(chuàng)新的舉措破解刁鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程中的一些難題和瓶頸制約，整合各方力量參與刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設與管理，創(chuàng)新部門協(xié)調聯(lián)動機制，小城鎮(zhèn)建設走上了“規(guī)劃科學、運轉有序、輻射明顯”的快車道，承載力、支撐力、輻射力和集聚力不斷提升。

（二）堅持以人為本，完善頂層設計

新型城鎮(zhèn)化的核心價值是“以人為本”的、追求人的自由全面發(fā)展的城鎮(zhèn)化。正如李克強總理強調的：推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。一是在發(fā)展目標上體現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。 二是在發(fā)展規(guī)劃上體現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”。 三是在載體建設上體現(xiàn)“以人為本”。按照 “綠色、智慧、包容、人本、特色”的城鎮(zhèn)化要求，在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，增強城鎮(zhèn)公共服務能力，健全社會保障體系，提高城鎮(zhèn)運行效率和提升城鎮(zhèn)居民的生活質量等方面都充分體現(xiàn)人本精神。四是在人居環(huán)境上體現(xiàn)生態(tài)文明。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

（三）強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)化是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和保障。沒有經(jīng)濟的發(fā)展作為支撐，城鎮(zhèn)化發(fā)展就不可持續(xù)。刁鎮(zhèn)堅持工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略不動搖，通過實施項目帶動戰(zhàn)略，加大投入，擴大產(chǎn)能，努力打造產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、資源集約的“板塊經(jīng)濟”。

（四）加大多元投入，保持發(fā)展后勁

刁鎮(zhèn)持續(xù)加大政府投入，多渠道籌集資金，提高使用效益，努力做大工業(yè)“蛋糕”，積極用市場的錢辦城鎮(zhèn)建設的難事，有力地破解城建資金瓶頸。

（五）依托本土文化，提升發(fā)展內涵

新型城鎮(zhèn)化建設必須尊重和凸顯本地的自然和人文特色。章丘歷史文化悠久，龍山文化、泉水文化、（李）清照文化、儒商文化源遠流長。章丘歷來重視在城市建設中突出文化特色，榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家級生態(tài)示范區(qū)等榮譽稱號。刁鎮(zhèn)自古有經(jīng)商傳統(tǒng)，近代中國“祥”字商號的創(chuàng)始人、“東方商人”孟洛川就誕生在這里。刁鎮(zhèn)深入挖掘儒商文化，立足自身優(yōu)勢，突出山水特色，彰顯刁鎮(zhèn)儒商文化生態(tài)品位，全面協(xié)調推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，提升了刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展內涵。

（六）注重科學管理，確保文明和諧

管理是城鎮(zhèn)建設的保證。加大城市管理力度，提高城市管理效能，既是鞏固維護城市建設成果的需要，也是城市高效運行的客觀要求。在推進城鎮(zhèn)化過程中，刁鎮(zhèn)注重實施科學有效的城鎮(zhèn)管理。大力推進城市管理職能向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理執(zhí)法模式、內容和規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化，建立起“縱向到底、橫向到邊、職責明確、分工負責”的城鎮(zhèn)管理體系。按照“專項整治與長效管理相結合”的思路，突出嚴管重罰，強化市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、“六小”行業(yè)等專項整治，嚴禁亂停亂靠，防止亂丟亂倒，查處違法違章，清理垃圾廣告，推動環(huán)衛(wèi)管理向社區(qū)延伸。大力開展文明創(chuàng)建活動，以此為載體，全力提高城鎮(zhèn)居民素質，進而提升城鎮(zhèn)文明程度。

三、刁鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設存在的矛盾和制約因素

雖然刁鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化建設方面取得了一些成績，但在發(fā)展過程中也遇到了一些問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：

（一）科學合理的投資機制尚不完善

資金問題一直是困擾新型城鎮(zhèn)化建設的大問題。目前小城鎮(zhèn)對上級財政上繳基數(shù)過大，遞增比例過高，根本沒有多余財力投入建設。中央和地方財政用于小城鎮(zhèn)建設的投入很少，即使有投入，由于中間環(huán)節(jié)較多，很難及時足額到位，影響了小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。

（二）對示范鎮(zhèn)缺乏有力的扶持措施

刁鎮(zhèn)作為全國城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，在建設上投入大量資金。然而上級政府在重點小城鎮(zhèn)建設上沒有專項資金投入和特殊的優(yōu)惠政策，使其難以發(fā)揮輻射帶動作用。

（三）支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策不配套

如農(nóng)村土地流轉制度、小城鎮(zhèn)社會保障制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善等。受上述制度約束，農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，農(nóng)村剩余勞動力只“流動”不“轉移”，導致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

（四）土地規(guī)劃與建設規(guī)劃不協(xié)調的制約

建設規(guī)劃用地數(shù)量多，而且變化快，但國家對非農(nóng)用地控制比較嚴格，以至于用地規(guī)劃常常跟不上建設規(guī)劃。

（五）現(xiàn)行戶籍管理制度的制約

形成于50年代后期的戶籍制度已經(jīng)遠遠不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，也不能滿足小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求。一是在現(xiàn)行戶籍制度下，能夠進城經(jīng)商的農(nóng)民仍然是“農(nóng)業(yè)戶口”，形成了城鄉(xiāng)兩棲的既非市民又非農(nóng)民的游離階層。二是滯留在農(nóng)村的勞動力必然就近發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的分散化。

四、科學推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

（一）加大投融資體制改革，構建多渠道籌措新型城鎮(zhèn)建設資金的機制

要充分運用市場機制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。

（二）改革城鎮(zhèn)行政管理體制

按照政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標要求，適當擴大小城鎮(zhèn)政府管理權限，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，賦予小城鎮(zhèn)尤其是重點小城鎮(zhèn)在計劃、規(guī)劃、工商和城鎮(zhèn)建設管理等方面的部分必要管理權限，解決“看得見，管不著”的問題。按照分稅制原則在重點城鎮(zhèn)建立新型的財政分配機制，從財政體制上為小城鎮(zhèn)發(fā)展建設提供充足的調控資金。

（三）搞好勞動力素質培訓

穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)村勞動力能夠留在城鎮(zhèn)并愿意成為小城鎮(zhèn)居民的關鍵。首先，應繼續(xù)抓好普及九年制義務教育工作，積極創(chuàng)造條件普及更高層次的教育，使農(nóng)村潛在的勞動力具有較高的文化素質。其次，在搞好普通教育的同時，認真抓好職業(yè)教育、專業(yè)技術培訓及崗位定向培訓，力爭使大多數(shù)農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業(yè)技能。結合農(nóng)村中小學布局調整，有計劃、有重點地建設一批農(nóng)村骨干職業(yè)學校和成人文化技術培訓基地。鼓勵和支持各類社會教育培訓機構承擔農(nóng)村職業(yè)培訓任務，主動開展多領域、多渠道、多形式的職業(yè)教育和技術培訓活動。

（四）加快戶籍等制度改革

對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)入戶、就業(yè)、入學、勞動保障等，解決進入城鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性、降低遷移成本、優(yōu)化生活環(huán)境。對進城鎮(zhèn)農(nóng)民子女的教育應享受與城鎮(zhèn)居民子女同樣的權益。（課題組負責人：劉順平；成員：燕玉，張妹，王真真）