何聰聰

越南共產(chǎn)黨于1986年開始進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)，一方面借鑒了中國及世界其他國家的經(jīng)驗(yàn)，另一方面又結(jié)合了自身國情進(jìn)行創(chuàng)新，從而推出了一系列行之有效的措施。經(jīng)過20多年的努力, 越共在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)方面取得了一些成效。中國和越南同屬社會(huì)主義國家，越共進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)于完善中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)具有一定的借鑒意義。

一、 越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的背景

（一）越南共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性和意義所在

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中寫道：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí), 爭得民主?！盵1]民主對(duì)于社會(huì)主義國家來說是非常重要的，沒有民主就沒有社會(huì)主義。而越共九大則直接明確了民主的重要作用。越共是越南惟一的執(zhí)政黨，它對(duì)于保障整個(gè)國家社會(huì)的正常運(yùn)行負(fù)有極大的責(zé)任。而黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)于當(dāng)代社會(huì)主義國家來說具有重要的作用，它有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)是人民民主發(fā)展的前提，人民民主的實(shí)現(xiàn)離不開黨內(nèi)民主建設(shè)。只有積極發(fā)展黨內(nèi)民主，才能有力地影響和帶動(dòng)社會(huì)民主，提高全社會(huì)的民主意識(shí)。越南共產(chǎn)黨清醒認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主的重要性，因此決定在革新開放的同時(shí)，從1986年開始積極進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革新要求

越南自1986年革新開放以來，經(jīng)濟(jì)體制改革開始穩(wěn)步推進(jìn)，不但對(duì)經(jīng)濟(jì)所有制和經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行更新而且對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了突破性革新，經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著的成效。隨著越南經(jīng)濟(jì)改革的深入以及信息化的發(fā)展，其政治文化機(jī)制也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)改革。越共認(rèn)識(shí)到，革新應(yīng)該是全面的革新，經(jīng)濟(jì)革新與政治革新應(yīng)同時(shí)進(jìn)行。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化條件下如何進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力成為越南共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)重要問題。

（三）越共黨內(nèi)民主存在缺陷

在越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)缺乏民主，上級(jí)不能聽取下級(jí)的意見，下級(jí)不能傾聽群眾的意見，存在著嚴(yán)重的官僚主義。[2]由于越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的不完善引發(fā)了一系列的問題，出現(xiàn)了黨內(nèi)的分裂行為、宗派活動(dòng)、機(jī)會(huì)主義、個(gè)人主義、無組織無紀(jì)律言行等等。這些問題的出現(xiàn)，不僅影響了越共的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力破壞了越共在民眾心目中的形象，還極大地影響了越南的穩(wěn)定，所以越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)勢(shì)在必行。

（四）人民要求民主的呼聲高漲

由于越南在民主方面的不完善，引發(fā)了一系列的社會(huì)問題與危機(jī)，1997年越南太平省發(fā)生了大規(guī)模的農(nóng)民上訪游行事件，在此之后越南又發(fā)生了兩次西原少數(shù)民族騷亂事件,造成了社會(huì)的極度動(dòng)蕩。越共總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為導(dǎo)致上述事件發(fā)生的一個(gè)重要原因就是基層黨組織渙散，基層民主建設(shè)不健全。[3]這使得越南共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，人民對(duì)于民主要求的熱切度越來越高。而黨內(nèi)民主問題是整個(gè)社會(huì)民主問題的關(guān)鍵，越南共產(chǎn)黨急需解決黨內(nèi)民主問題并以此來帶動(dòng)人民民主。

二、越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的主要措施

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)的制度建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)民主的制度化

民主集中制是無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則，民主集中制是在高度民主的基礎(chǔ)上的集中，集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。越共第十次全國代表大會(huì)通過的越南共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定：“越南共產(chǎn)黨的組織遵循民主集中制原則。”[4]越共十大會(huì)議上，針對(duì)黨內(nèi)缺乏民主集中制，辦事拖沓的作風(fēng)，提出必須把民主與集中有效地結(jié)合起來，將民主集中制列入黨章對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主的規(guī)范化具有重要的作用。

此外，越南共產(chǎn)黨還廢除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實(shí)行任期制，完善黨內(nèi)的選舉機(jī)制、決策制度等，并且不斷創(chuàng)新民主形式，建立質(zhì)詢制度等等，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)民主的制度化具有重要作用。

（二）高度重視黨代會(huì)的作用

越南共產(chǎn)黨章程中第10條、第11條明確規(guī)定“黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國代表大會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是代表大會(huì)或黨員大會(huì)?！盵5]還詳細(xì)列明了黨代會(huì)的各項(xiàng)工作，可見對(duì)于黨代會(huì)越共是相當(dāng)重視的。黨代會(huì)是黨員發(fā)表意見的一個(gè)很重要的機(jī)會(huì)，它關(guān)系著黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人選的確定，黨內(nèi)重大事務(wù)的處理與解決。越共堅(jiān)持每5年召開一次黨代會(huì), 這是越共發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一種重要形式。

（三）高度重視信息的公開化、公開度

信息的公開一方面可以汲取黨內(nèi)外的智慧，另一方面可以加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督。只有信息公開了，黨員和廣大人民群眾的知情權(quán)得到了確認(rèn)，才能提高他們黨內(nèi)民主建設(shè)的參與程度。

越共六大召開前, 越共便提前兩個(gè)月公布黨代會(huì)報(bào)告，在全黨進(jìn)行充分討論然后對(duì)文件進(jìn)行修改，確保了黨員的知情權(quán)。2001年越共九大召開前, 越共首次通過新聞媒體提前兩個(gè)月公布政治報(bào)告草案, 在全黨和全國范圍內(nèi)廣泛征求意見。這種做法既調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性，又加強(qiáng)了對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的監(jiān)督。更主要的是越共在實(shí)行差額選舉的過程中將包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的全部候選人的相關(guān)信息進(jìn)行公開，以此來接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督，這可以說是越共的一個(gè)大膽的嘗試。

（四）加強(qiáng)黨的基層民主制度建設(shè)

《越南共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“緊密聯(lián)系群眾，關(guān)心照顧人民的物質(zhì)、精神生活，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益；領(lǐng)導(dǎo)人民參與制定和執(zhí)行黨的路線、方針和國家法律。檢查并保證執(zhí)行黨的決議、指示和國家法律；檢查黨組織和黨員執(zhí)行黨章的情況?！盵6]據(jù)其規(guī)定，基層黨員有提名選舉黨組織領(lǐng)導(dǎo)候選人的權(quán)利。為了擴(kuò)大黨內(nèi)民主，保障基層黨員的直接選舉權(quán)利，越共提出了一個(gè)新主張，即在各個(gè)基層黨組織落實(shí)常務(wù)部、書記、副書記直接選舉試點(diǎn)。越共在基層力圖真正做到民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督?；鶎狱h員和領(lǐng)導(dǎo)要密切聯(lián)系群眾，深入群眾中得到一手資料并及時(shí)解決人民群眾所反映的問題，另外，基層黨組織的一系列政務(wù)信息要全面公開，積極接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

三、越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的啟示

（一）必須注重以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主

積極發(fā)展黨內(nèi)民主能夠有力地影響和帶動(dòng)人民民主，提高全社會(huì)的民主積極性。越南共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)民主建設(shè)的進(jìn)行?？梢詮膬蓚€(gè)方面來說明：第一，越南共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中特別注重信息的公開，越共的黨代會(huì)報(bào)告提前公布到社會(huì)，汲取黨內(nèi)外的智慧，這就確保了廣大人民群眾的知情權(quán)，刷新了人民群眾對(duì)于民主的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)了他們進(jìn)行民主建設(shè)的積極性，有利于社會(huì)民主建設(shè)。第二，由于越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)行，越南民間的基層民主和發(fā)言權(quán)也得到了一定的鼓勵(lì)。據(jù)河內(nèi)附近村民介紹，村里每次選村長，18歲以上無犯罪記錄者都可投票，從5名候選人中選擇兩人擔(dān)任村長、副村長。[7]越南基層民主建設(shè)的形式和方法都深受越共黨內(nèi)民主建設(shè)的影響。

對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，應(yīng)該充分重視黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)社會(huì)民主的帶動(dòng)作用。首先，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)很重要的方面就是完善民主集中制以及各種民主制度，通過黨內(nèi)民主的建設(shè)能夠更好地處理好黨、政府和社會(huì)的關(guān)系，更好地支配社會(huì)資源，這對(duì)于社會(huì)民主的建設(shè)有重要的影響。其次，黨員在黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中形成的良好民主作風(fēng)和民主習(xí)慣帶到工作和生活中去，發(fā)揮示范帶頭作用，有利于引領(lǐng)廣大人民群眾習(xí)得民主意識(shí)，提高人民群眾的參與積極性，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主也有重要的作用。

（二）黨內(nèi)民主需要最大程度地確保黨員的主體地位

越共注重黨員的主體地位可以從兩個(gè)方面去體現(xiàn)：第一，越共保障黨員的基本權(quán)利，黨章明確規(guī)定了黨員享有哪些權(quán)利，例如選舉權(quán)、批評(píng)質(zhì)詢權(quán)等。此外，越共還確保了黨員的知情權(quán)，只有黨員自身的權(quán)利得到了保障，他們才能夠積極地去盡規(guī)定的義務(wù)，更好地進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)。第二，越共黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中，注重黨員自身素質(zhì)的提高。越共通過黨校等各種渠道對(duì)黨員進(jìn)行培訓(xùn)教育，讓黨員深切地意識(shí)到自身在黨內(nèi)民主建設(shè)過程中的主體地位。

對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)民主建設(shè)需要做的一個(gè)主要方面就是保障黨員的民主權(quán)利，確保黨員的主體地位。中共十七大報(bào)告就已明確指出要實(shí)行黨務(wù)公開，確保公眾的知情權(quán)，這可以說是保障黨員民主權(quán)利的一個(gè)重要的趨勢(shì)。只有黨員的權(quán)利得到了保障，黨員的主體地位得到鞏固，才能帶動(dòng)黨員進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的積極性，提高黨員進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的參與度。

（三）黨內(nèi)民主建設(shè)要有正確的策略和方法

在黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中，越南共產(chǎn)黨實(shí)行了正確的策略和方法，這些方法既不失靈活性，又能使黨內(nèi)民主建設(shè)生動(dòng)活潑。首先，越共將黨內(nèi)民主建設(shè)制度化，用黨章和制度、法律來確保黨員的民主權(quán)利。其次，越共除了在體制上保證監(jiān)督的有效性以外，還加強(qiáng)了國會(huì)、人民群眾的監(jiān)督。最后，越共在進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中規(guī)定黨員密切聯(lián)系群眾，確保了越共黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，應(yīng)在黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程中堅(jiān)持正確的策略和方法。第一，黨內(nèi)民主建設(shè)一定要制度化，并且要注重制度的有效性，要有監(jiān)督體制確保它的有效運(yùn)行。第二，在黨內(nèi)民主建設(shè)的過程中一定要堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想的主體地位，防止黨內(nèi)的派別分化，維護(hù)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)。第三，密切聯(lián)系群眾。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)行需要群眾的監(jiān)督，黨員要發(fā)揮模范作用，都需要密切聯(lián)系群眾。

（四）黨內(nèi)民主建設(shè)需要注重民主形式的創(chuàng)新

越共進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)新了很多民主的形式，例如質(zhì)詢制度的建立。越南共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定黨員享有該項(xiàng)權(quán)利：“在組織范圍內(nèi)對(duì)黨組織和黨員的活動(dòng)進(jìn)行批評(píng)、質(zhì)詢；向有關(guān)機(jī)關(guān)提出報(bào)告、建議并要求得到答復(fù)?！盵8]按照規(guī)定，越共的中央委員可以對(duì)總書記等提出質(zhì)詢，直到滿意為止。質(zhì)詢制度開創(chuàng)了越共黨內(nèi)民主的新形式。另外，2009年越共又在各地試點(diǎn)進(jìn)行黨委書記由黨代表直選的制度，這是越共在黨內(nèi)選舉先例。為了基層民主建設(shè)，越南國會(huì)推出了世界上第一部《申訴控告法》，這對(duì)于加強(qiáng)人民群眾對(duì)越共的監(jiān)督，保護(hù)人民的權(quán)益具有重要的作用。這些都是越共進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)開辟的民主新形式，黨內(nèi)民主建設(shè)形式的創(chuàng)新一方面使得黨內(nèi)民主建設(shè)不失活力，生動(dòng)活潑，另一方面，更能夠調(diào)動(dòng)黨員和廣大人民群眾的積極性，提高他們的參與度。

對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，基層黨內(nèi)民主的形式豐富多樣，很多基層黨組織實(shí)行的是直接選舉，各地基層黨組織積極開創(chuàng)黨內(nèi)民主的新形式，例如江蘇淮安市、湖北鄂州市等等，實(shí)行了一種新的制度——黨員議事會(huì)制度，基層黨內(nèi)民主建設(shè)順利進(jìn)行。應(yīng)該汲取黨內(nèi)外的智慧，結(jié)合國情，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)探索開創(chuàng)黨內(nèi)民主的新形式，從而使黨內(nèi)民主建設(shè)得以活潑有效地進(jìn)行，從而不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主的鞏固與擴(kuò)大。

[1]馬克思恩格斯全集(第38卷)[M].人民出版社,1995.

[2]李慎明.世界社會(huì)主義跟蹤研究報(bào)告——且聽低谷新潮聲(之一)[R].社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2006.400.

[3]俞海蕓.越南共產(chǎn)黨的基層民主制度建設(shè)[J].當(dāng)代世界,2005(9).

[4][5][6][8]越南共產(chǎn)黨章程(越南共產(chǎn)黨第十次全國代表大會(huì)補(bǔ)充修改2006年4月通過)[Z].第二章.

[7]周宇,易文.可控的民主[J].鳳凰周刊,2011(11).