□潘益民，呂 遠

（新昌縣公安局，浙江 新昌 312500）

黨的十八大提出“要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，強調“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心，是我國應對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領我國未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實現建設創(chuàng)新型國家目標的根本途徑。如果說創(chuàng)新是戰(zhàn)略目標的話，那么知識產權保護就是保護創(chuàng)新、促進創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的重要手段。可見，知識產權保護對國家提升核心競爭力至關重要。正如18世紀蒸汽機的出現引發(fā)了工業(yè)革命，成就了英國等一系列老牌資本主義國家的興盛，而當今美國迪士尼和日本動漫的版權保護，就是對美國和日本GDP 貢獻的巨大價值延伸。

目前我國諸多行業(yè)缺乏核心技術，如汽車業(yè)、能源業(yè)、IT 業(yè)等，因為依賴國外技術而成為發(fā)展瓶頸。據《每日經濟》報道，珠三角地區(qū)正在進行大規(guī)模“機器人換工人”運動，我國的機器人銷量超過日本成為全球第一，但機器人的核心部件——減速機以日本供應為主，其成本占機器人的35%，巨大的利潤拱手于人，機器人制造行業(yè)遭遇瓶頸。有一個業(yè)界創(chuàng)新困境的描述：“大型企業(yè)動力不足，不想創(chuàng)新；中型企業(yè)怕擔風險，不敢創(chuàng)新；小型企業(yè)能力有限，不會創(chuàng)新；微型企業(yè)融資太難，不能創(chuàng)新。”與此相聯的知識產權保護現狀也令人堪憂：公眾保護意識不強，視侵權為“合法”；某些企業(yè)不重視自己的知識產權，還張揚“懶漢精神”，竊取他人創(chuàng)新成果，謀取不法利益，嚴重打擊創(chuàng)新企業(yè)，影響行業(yè)創(chuàng)新氛圍；在執(zhí)法機構出現部門分立、各成體系、地方保護、存有摩擦的嚴重現象。在這樣的環(huán)境下，知識產權如何能獲得全面、圓滿的保護？創(chuàng)新如何闊步向前？國家競爭力如何穩(wěn)健提升并與國際抗衡？黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！泵鎸χR產權保護現狀和創(chuàng)新驅動發(fā)展的迫切需求，筆者以新昌縣為例，從公安機關的視角談談如何最大限度保護知識產權、最大限度保護創(chuàng)新驅動發(fā)展的問題。

一、知識產權的概念及其重要性

（一）知識產權的定義。知識產權是指人們就其智力勞動成果所依法享有的專有權利，通常是國家賦予創(chuàng)造者對其智力成果在一定時期內享有的專有權或獨占權。

（二）知識產權的分類。我國傳統(tǒng)意義上將知識產權分為著作權（也稱為版權、文學產權）和工業(yè)產權（也稱為產業(yè)產權）。工業(yè)產權包括專利權、商標權、禁止不正當競爭權。工業(yè)產權作為一種動產，有企業(yè)形態(tài)的產權含義，但又是一種知識產權，具有知識形態(tài)的特質。著作權、專利權、商標專用權構成了知識產權的三大支柱。

知識產權從學術定義上看似乎有點高深，但說白了它又與人們的日常生活息息相關。日常生活中看的電視劇、聽的音樂、看的書、購買的光盤、玩的網絡游戲都是作者的著作權（版權）衍生出的作品，這就是版權問題；人們平時接觸的手機、各種電器的核心技術都是專利產品，這就是專利權問題；人們吃、穿、用的包裝上都有用文字或圖形組成的圖案，開的汽車的標志，這些用于與其他同類商品相區(qū)別的就是商標，這就是商標權問題。

（三）商業(yè)秘密的概念及其與知識產權的關系?！斗床徽敻偁幏ā返谑畻l所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。其范圍包括技術圖紙、設計程序、產品配方、制作工藝、管理決竅、客戶資料、貨源情報、產品產銷策略、招投標中的標的及標書等。由此可以看出，商業(yè)秘密的構成條件包括四個方面：秘密性、經濟性、實用性和保密性。

現階段我國并沒有專門的商業(yè)秘密法對商業(yè)秘密進行保護，而是通過《反不正當競爭法》來實現保護的，這說明我國商業(yè)秘密缺乏有效保護手段的現狀。筆者認為，盡管商業(yè)秘密有不同于一般的傳統(tǒng)意義上的知識產權的性質，如：公開性、嚴格的地域性、專有性等，但商業(yè)秘密仍不失為是一種知識產權，其知識產權屬性已逐漸被立法界和理論界接受。特別是作為知識產權的組成部分，商業(yè)秘密已經被國際公約TRIPS 協議所明確肯定，將商業(yè)秘密作為“未披露的信息”予以知識產權保護。

（四）知識產權對經濟社會發(fā)展的意義。熊皮特技術創(chuàng)新理論的一個重要觀點是“技術創(chuàng)新是經濟增長的源泉”。2008年《國家知識產權戰(zhàn)略納要》把知識產權的發(fā)展提到了國家戰(zhàn)略的高度。在國家知識產權戰(zhàn)略框架下，知識產權成為提升區(qū)域核心競爭力、維護區(qū)域利益和經濟安全的戰(zhàn)略性武器。這一點，在新昌縣經濟社會發(fā)展中得到了充分體現。

1.有力地彌補了資源匱乏的劣勢。新昌地處浙東山區(qū)，八山半水一分半田，土地資源少，人口僅43 萬，區(qū)位優(yōu)勢不足，無鐵路水運，曾經是全省17個次貧縣之一。然而，經過11年的努力，新昌實現了從貧困縣到全國百強縣的跨越，并成為全國實體經濟發(fā)展的典型，尤以裝備制造、生物醫(yī)藥出名，小小縣城坐擁7 家上市企業(yè)。2012年央視《新聞聯播》對新昌實體經濟作了專題報道。這一轉變，得益于創(chuàng)新，得益于知識產權。新昌縣發(fā)明專利申請量列全省各縣（市）首位，是國家科技進步考核先進縣、省級創(chuàng)新型試點縣、省科普示范縣；在省工業(yè)強縣綜合考評中列全省第五名、同類第一名。

2.有力地促進了生態(tài)建設。和全國許多地方一樣，新昌也曾以污染換發(fā)展，數家大型化工醫(yī)藥廠家居功至偉，但也直接導致了生態(tài)的惡化，曾發(fā)生過全國有影響的“嵊新事件”，下游嵊州地段的村民沖擊一家制藥企業(yè)，事件升級，最后動用了紹興地區(qū)200 余名防暴警察增援，穩(wěn)控事態(tài)。痛定思痛，新昌通過科技創(chuàng)新，大力治污，開展清潔生產，充分利用資源，減少廢物產生，物質循環(huán)利用，消除環(huán)境污染，提升循環(huán)經濟，8年時間實現了從污染縣到國家級生態(tài)縣的跨越。近幾年來，新昌工業(yè)科技進步對經濟增長的貢獻率始終保持在70%左右。2013年，新昌高新技術企業(yè)減免企業(yè)所得稅名列全省各縣（市）前茅；戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占比領先于全省平均水平，增幅占比均居紹興市第一；新產品產值率達49.4%，遙遙領先于全省平均水平，位列紹興市第一，高新技術產業(yè)繼續(xù)保持全省領先地位。

3.有力地形成了在國內、國際具有核心競爭力的產業(yè)群。新時期發(fā)展第一定律是參與全球競爭。隨著經濟全球化和區(qū)域一體化發(fā)展，產業(yè)集群作為一種空間產業(yè)組織形式，已成為許多國家、區(qū)域經濟的顯著特征，成為參與全球競爭的重要力量。新昌目前已形成裝備制造、生物醫(yī)藥產業(yè)群，其中萬豐、浙江醫(yī)藥、美力科技3 家企業(yè)在國際上有權制定行業(yè)標準，新昌國外發(fā)明專利申請量全省領先，2013年全縣共有25 只產品采用國際標準確認，累計采標產品108 只，規(guī)模以上企業(yè)采標率達到51.43%；11 家企業(yè)制定修訂國家標準和行業(yè)標準19項，全縣累計已有38 家企業(yè)為主或參與制訂修訂國際標準3 項、國家標準74 項、行業(yè)標準89 項和浙江省地方標準2 項。目前，全縣有13 家省級創(chuàng)新型企業(yè)、4 家國家級創(chuàng)新型企業(yè)、2 家國家專利企業(yè)，國家創(chuàng)新型企業(yè)數量在全省領先、居紹興市第一位；擁有省重點企業(yè)研究院6 家，約占全省的十五分之一；擁有馳名商標9 只。

4.有力地推動了“三農”發(fā)展。我國是一個農業(yè)大國，農村人口占全國人口的四分之三。新昌是典型的山區(qū)小縣，農村靠山吃山，主要依靠農業(yè)經濟。目前農民純收入的近16%來自于“三片葉子”（茶、桑、煙）之一的茶葉，“大佛龍井”獲“中國馳名商標”，躋身中國茶葉區(qū)域公用品牌十強，成為全國首個發(fā)布價格指數的綠茶品牌。另外，高山蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)在全省也有一定名氣。目前，新昌通過建設的國家級農業(yè)標準化示范項目1 個、省級農業(yè)標準化示范項目18 個、紹興市級農業(yè)標準化示范項目2 個，農業(yè)標準化生產程度達51.3%，科技創(chuàng)新和原產地保護有力地推動了農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展。

縣域經濟是社會發(fā)展的有生力量，我國縣域范圍內居住人口約10.8 億，占總數的85.3%?？h域經濟決定絕大多數人口就業(yè)和收入情況，也正是我國的民生經濟。因此，發(fā)展的基礎在縣域，潛力在縣域，希望在縣域，研究縣域知識產權保護對縣域經濟發(fā)展乃至整個國民經濟發(fā)展，都具有重要意義。

二、縣域知識產權保護存在的問題

基層縣級知識產權保護機構和人員，無論是從數量上還是從能力上，與繁重的知識產權保護任務相比，日益不相適應。

（一）保護氛圍不濃。社會整體知識產權意識較弱，政府、企業(yè)以及公民對知識產權的認知不足，政府缺少知識產權保護體系，企業(yè)保密管理存在諸多問題，能真正重視知識產權保護、在內部建立知識產權制度、運用知識產權制度促進發(fā)展的很少。企業(yè)遇到知識產權問題時大多是通過聘請律師幫助解決，大多數企業(yè)還沒有認識到企業(yè)擁有知識產權專業(yè)人員的重要性。

（二）創(chuàng)新高地易成侵權高危地區(qū)。由于新昌是創(chuàng)新高地，新昌也成了外地企業(yè)偷技術、挖人才的高危地。近2年新昌相關部門查處各類商標侵權案件114 起，公安機關打擊侵犯知識產權案件6 起，通過紹興市中級人民法院辦理的侵犯知識產權類民事案件55 起。這只是執(zhí)法機關依法受理查處的情況，真實侵權的情況遠遠大于這一數字。

（三）侵權案件對經濟的破壞力大。新昌大型規(guī)模企業(yè)比重大，大型企業(yè)研發(fā)投入大，一旦知識產權被侵犯，受到的損失也大。在新昌公安機關破獲的侵犯商業(yè)秘密案件中，浙江捷昌電動升降桌驅動系統(tǒng)技術損失價值147 萬余元，新和成商業(yè)秘密被盜案對新昌兩家企業(yè)可能造成每年10 億元的損失。

（四）要應對嚴苛的國外調查。2011年6月，浙江醫(yī)藥生產的輔酶Q10，被美國根據《1930年關稅法》第337 節(jié)的規(guī)定進行調查，被指侵犯日本Kaneka公司相關專利。美國337 調查中如證明被申請人確實侵犯申請人的專利，ITC 就會發(fā)出有限排除令或普遍排除令，從而使許多企業(yè)產品被拒在美國市場之外，申請人產品從而輕而易舉地占領美國市場。經過歷時一年多的調查，浙江醫(yī)藥被裁不侵權，Kaneka 專利無效。由于忽視知識產權保護，2007年至2012年，我國企業(yè)遭遇美國337 調查數量占全球的三分之一左右。

（五）侵權涉及領域廣。知識產權涉及文化、科技、人民日常生活。如2013年，新昌關于虛假廣告、假冒偽劣商品、計量不足、欺詐騙銷等行為投訴就有517 件。新昌公安機關在打假中，發(fā)起全國打假集群戰(zhàn)役13 次，打掉團伙38 個，搗毀生產窩點、銷售、倉儲窩點共93 個，收繳假紅牛、假煙花、假藥、假煙等涉案價值達1.1 億多元。

盜用專利、竊取秘密、制假販假的罪魁禍首固然可恨，但我們又不得不承認一個尷尬的事實：是什么為這些不勞而獲的盜用以及喪盡天良的造假提供了賴以生存的環(huán)境？

三、知識產權保護的難點

（一）立法上滯后。我國現行的知識產權法律立法存在很多問題：一是法律體系不完備，立法層次多，專利法、版權法、商標法、反不正當競爭法等各單獨法律的內容、手段等不夠統(tǒng)一，缺少專門的商業(yè)秘密法，沒有法典化的統(tǒng)一安排和規(guī)范。二是可操作性差，對定罪證據規(guī)格不清，由于法律條款間存在沖突，審判中的法律適用極不簡便、知識產權司法保護程序設置不合理、知識產權糾紛解決成本過高等。三是量刑過輕，侵犯知識產權犯罪在定罪量刑上，最高刑罰僅處七年以下有期徒刑，并處罰金，且任何一個知識產權法中均未規(guī)定法定賠償額，犯罪成本過低，威懾力不夠。

（二）行政上乏力。新昌與全國大多數縣級行政區(qū)一樣，沒有知識產權局，工商部門也未設專門的商標辦，法院未設知識產權庭，對應的專業(yè)人員也缺乏，行政指導、行政保護、行政服務遠遠跟不上知識產權保護的需要。據不完全統(tǒng)計，我國每出口1 億美元的商品,僅有0.4 件擁有專利保護，而美國、日本甚至韓國的專利布局數量是我國的數倍甚至數十倍。我國的知識產權執(zhí)法保護有行政和司法兩個平行的渠道，兩者有銜接不夠順暢、不同程度存在以罰代刑、該移送不移送的情況。此外，一些地方領導地方保護主義思想嚴重，導致在外侵權地的辦案人員工作難以開展。

（三）取證上困難。案件辦理取證難，侵犯知識產權的犯罪隱蔽性強，犯罪嫌疑人警惕性高、反偵查能力強，犯罪現場流動性大，犯罪證據不易收集，特別是涉案證據掌握在犯罪嫌疑人手中，以電子數據形式存在，容易隱蔽、銷毀。另外，知識產權被侵犯附帶許多其他的利害關系，無形財產造成的損失常難以用經濟標準來衡量，且鑒定機構少、費用高，也大大增加了執(zhí)法機關打擊的難度。

（四）量刑上過寬。侵犯知識產權案件多為自訴案件，在實際審判中，由于涉案單位無法收集到符合證據標準要求的證據，導致無法定罪，即使能定罪，量刑上也過輕。加上公、檢、法之間對該類案件的證據標準要求、法律認識程度存在差異，常常造成公安機關辦理的案件批捕不了、檢察機關起訴的案件判決不了。而在判決的案件中，法院往往對被告人使用緩刑和附加刑，或者單處罰金等附加刑。如新昌縣公安局2011年偵辦的蔡某某假冒注冊商標一案，假冒注冊商標2 只，涉案價值31.5 萬元，結果蔡某某被判處有期徒刑二年、緩刑三年、并處罰金人民幣20 萬元。侵犯知識產權刑事處罰輕，犯罪分子的犯罪成本低，所需承擔的刑事責任的風險無法抑制其犯罪惡意，導致犯罪分子肆無忌憚。

（五）保護上不力。主要可概括為：政府部門缺乏知識產權專業(yè)管理，承擔科研項目的研發(fā)人員沒有專利意識，企業(yè)經營者不懂知識產權戰(zhàn)略。知識產權制度是通過政府頒布法令來實施的，是一個自上而下的過程，缺少相應的思想基礎和經濟基礎。特別是作為知識產權保護第一道防線的企業(yè)，保護沒有具體到人、到崗、到制度，沒有在知識產權的研發(fā)、流通、投產上形成一整套的保護鏈。

（六）打假上任重。制販假的存在，源于“暴利誘使、法制漏洞、政府缺位、企業(yè)乏力、消費者趨向”五個方面的原因。假冒偽劣產品對低收入階層形成了“雙刃劍”性質的分工與交換，山區(qū)小縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落，老百姓由于防假意識薄弱，極易成為假貨的消費者和受害者。打假量大面廣、追贓難、取證難，面對老百姓的強烈呼聲，任務極其艱巨繁重。

四、縣域如何建立知識產權保護機制

縣域經濟在促進國民經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)機會、培養(yǎng)企業(yè)家、推動技術創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用,同時也是增加縣域財政收入的重要源泉和解決“三農”問題的重要依靠力量。如何最大限度保護知識產權，最大限度保護企業(yè)核心競爭力，最大限度保護企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，2014年，新昌縣公安局在創(chuàng)新知識產權保護上做了一些實踐探索。概括而言，主要是建立了“一個體系、四重保護”的縣域知識產權保護機制。

（一）一個體系。即政府主導、部門協作、司法保障、企業(yè)自防的知識產權保護體系。2008年《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》指出，國家知識產權戰(zhàn)略以激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理為方針，著力完善知識產權制度，積極營造良好的知識產權法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提升我國知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為建設創(chuàng)新型國家和全面建設小康社會提供強有力支持。新昌積極建立縣域知識產權保護體系，主要是把握了以下三個重點。

一是勇于創(chuàng)新，完善機制。圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展這個核心，建立完善推進知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理的有效機制，形成激勵有效、服務優(yōu)良、保障有力，以行政與司法并行運作為特征的執(zhí)法和保護新機制。

二是加強協作，形成合力。按照強化協作聯動的要求，整合資源，齊抓共管，進一步加強企業(yè)、部門、司法機關之間的協作與交流，形成企業(yè)自我管理和行政執(zhí)法、司法打擊有效配合的新格局。

三是依法保護，服務發(fā)展。依法打擊侵犯知識產權違法行為，強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，探索建立知識產權維權援助服務體系，切實強化知識產權保護服務經濟發(fā)展的作用，形成企業(yè)保護措施完善，行政、司法機關保護有力的新體系。

（二）四重保護。

第一，政府層面的保護——知識產權保護之魂。國務院總理李克強在第十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告中指出，以創(chuàng)新支撐和引領經濟結構優(yōu)化升級工作時，要加強知識產權保護和運用。要使我國的知識產權戰(zhàn)略得以有效實施，政府應當成為知識產權政策和制度的供給者。制訂知識產權政策法規(guī)，為實施知識產權戰(zhàn)略和發(fā)展知識產權經濟創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和條件，為知識產權各方主體提供合理的可預期的行為規(guī)則，是政府的首要職責。

一是制度保障。完善縣域知識產權制度，新昌縣委、縣政府建立了保護知識產權領導小組，出臺了《加強知識產權保護工作實施意見》，就如何加強企業(yè)商業(yè)秘密保護、專利權保護、注冊商標專用權保護、涉外知識產權保護、流通領域知識產權保護，以及加大行政執(zhí)法和司法打擊力度加強企業(yè)知識產權保護等內容，明確了工作重點和責任單位。領導小組每季召開一次聯席會議，通過定期與不定期開展調研、舉辦座談會、交流會等形式，加強業(yè)務交流，形成執(zhí)法合力，提高打擊效能。新昌縣公安局出臺了《保護企業(yè)商業(yè)秘密的若干意見》，就健全完善警企聯系制度、落實企業(yè)保密措施等作出了明確規(guī)定，通過“項目警官制”、“警企聯絡室”等一系列措施，加強對企業(yè)的指導，及時發(fā)現涉密隱患，組織專項整治。

二是營造氛圍。積極培育尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產權文化，形成“創(chuàng)新光榮，侵權可恥”的社會氛圍。突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用，有效激發(fā)企業(yè)主體和科技人員的創(chuàng)新活力，積極建成浙江省企業(yè)自主創(chuàng)新進產業(yè)轉型升級示范區(qū)，加大獎勵企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產權保護工作中的優(yōu)秀單位和個人。加強普法宣傳，通過“4·26”知識產權日普法宣傳、媒體報道宣傳以及“12312”、“12315”、“12330”、“12365”等舉報咨詢熱線，增強企業(yè)和公民的維權和守法意識。

三是建立平臺。促進知識產權創(chuàng)造和運用，運用財政、金融、投資、政府采購政策和產業(yè)、能源、環(huán)境保護政策，引導和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產權，推動企業(yè)成為知識產權創(chuàng)造和運用的主體。

第二，司法保護——知識產權保護之劍。司法保護是對知識產權通過司法途徑進行保護，即由享有知識產權的權利人或國家公訴人向法院對侵權人提起刑事、民事訴訟，以追究侵權人的刑事、民事責任。隨著我國法治國家建設的推進，司法保護已成為保護知識產權的鋒利之劍。

一是嚴打侵權犯罪。新昌縣公安局組織開展打擊侵犯知識產權犯罪專項整治，加大查處打擊力度；成立知識產權犯罪偵查專門機構，強化對知識產權犯罪行為的偵查；加強警企協作，通過聯合防患、巡邏查控等方式，嚴厲查處涉嫌構成犯罪的侵權案件；做好預警防范工作，對符合刑事立案追訴標準、涉嫌犯罪的，提前介入偵查；對現場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據的，提前調查。近5年來，全縣共打擊侵犯知識產權案件21 起，涉案價值7031萬元，其中一起案件直接避免了新昌兩家上市企業(yè)每年10 億元的損失。2014年1月至9月，全縣沒有發(fā)生一起該類案件。

二是加強司法銜接。我國在知識產權保護具體實踐中形成了行政執(zhí)法與刑事司法“兩條途徑、并行運作”的“雙軌制”模式，由商標、專利、版權等行政執(zhí)法部門對輕微違法行為進行打擊，由公安、檢察對嚴重違法行為啟動刑事程序，最后由法院追究其刑事責任。在這種體制下，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，是有效打擊并震懾侵犯知識產權犯罪行為的關鍵。加強行政執(zhí)法、刑事司法工作的銜接，提高辦案效率，依法及時向公安機關移送涉嫌刑事犯罪的侵權案件。檢察院加強對知識產權行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，強化對知識產權犯罪案件的批捕、起訴和訴訟監(jiān)督工作；法院強化對知識產權案件的審判量刑；司法局組織成立知識產權法律服務顧問團，強化對企業(yè)的法律服務。各相關職能部門、行業(yè)協會、重點企業(yè)加強與司法的溝通聯系，加強知識產權司法保護的聯動機制。

三是加強民事保護。民法對知識產權的保護更為直接，具有維護權利狀態(tài)或對權利人所受損害給予經濟補償之作用。對于知識產權的民事救濟，權利人可以提起確認之訴、物權之訴與債權之訴，以維系其受到侵害的權利。加強知識產權侵權民事責任，要發(fā)揮侵權行為法的預防和填補損害功能，其預防功能主要體現在停止損害責任上，填補損害功能主要體現在賠償損失、消除影響和賠禮道歉三種責任上。法院爭取設立知識產權民事案件審判庭，依法強化對知識產權侵權案件的審理。

第三，行政保護——知識產權保護之盾。為了保證知識產權權利人依法享有的各項權利，法律賦予各行政管理機構享有一定的行政管理權，并有權對侵犯知識產權的行為作出一定的處罰，從而保證知識產權法律在實際生活中得到貫徹和執(zhí)行。行政保護是知識產權保護的防護盾，從源頭上保護知識產權利益。

一是加強行政指導服務。根據國家知識產權局《關于加強知識產權保護和行政執(zhí)法工作的指導意見》，國家知識產權局推出建立知識產權援助機制、健全知識產權執(zhí)法責任機制等一系列措施。相關部門加強了對各行業(yè)、各領域知識產權保護的行政指導服務，積極提供司法保障。

二是加大侵權行為查處。積極推行行政執(zhí)法責任制，進一步加強和規(guī)范知識產權行政執(zhí)法工作。加強執(zhí)法保障建設和執(zhí)法隊伍管理，積極開展專項執(zhí)法、聯合執(zhí)法行動，規(guī)范知識產權相關標識的印制、使用行為，加強對中介服務機構的監(jiān)管，堅決打擊假冒、盜版等違法行為。新昌公安機關主動與工商、藥監(jiān)、質監(jiān)等行政執(zhí)法部門密切配合，選擇重點區(qū)域、行業(yè)聯手進行清理整頓，2013年“打假行動”期間，查處了7 家違法經營企業(yè)（店），8 名犯罪嫌疑人被采取強制措施。

三是加強信息共享。針對侵犯知識產權案件跨區(qū)域的特點，必須完善行業(yè)信息、區(qū)域信息共享協作機制，有關部門要及時向偵查辦案部門提供相關資料信息。公安機關要樹立“全國公安一盤棋”的思想，充分運用全國經偵跨區(qū)域辦案協作平臺，積極探索與涉案區(qū)域的警方開展聯合調查、取證、協查、通緝逃犯等警務協作，努力克服偵辦此類案件的時空障礙。2013年，新昌警方向外地公安機關發(fā)涉嫌知識產權犯罪類協查信息1000 余條，基本得到及時反饋，節(jié)省了時間和財力，極大提高了辦案效率。

第四，企業(yè)自我保護——知識產權保護之基。企業(yè)的技術創(chuàng)新能力是企業(yè)生產發(fā)展的根本,保護好企業(yè)的自主創(chuàng)新成果是企業(yè)健康發(fā)展的重要基礎。企業(yè)作為創(chuàng)新基地，也是知識產權保護的第一防線。

一是意識的培養(yǎng)。意識的培養(yǎng)是企業(yè)做好知識產權保護的前提，主要抓兩個重要環(huán)節(jié)：一是高層管理，二是普通員工。高層管理如缺乏知識產權意識，很容易讓企業(yè)遭遇被侵權的風險或者走上侵權的歧途。普通員工涉及企業(yè)生產經營的各個領域，培養(yǎng)員工的保護意識，可以最大限度降低營運過程中企業(yè)知識產權的風險。比如企業(yè)要把戰(zhàn)略規(guī)劃、管理方法、商業(yè)模式、改制上市、并購重組、產權交易、財務信息、投融資決策、產購銷策略、資源儲備、客戶信息、招投標事項等經營信息，研發(fā)設計、產品配方、制作工藝等技術信息中涉及商業(yè)秘密的，及時作為商業(yè)秘密進行管理。

二是內部措施的落實。要嚴格在企業(yè)內營造扎實有效的保密環(huán)境，嚴格落實各項保密措施。如明確重點部位和重點人員，重點部位全程監(jiān)控錄像，設立門禁系統(tǒng)，自備手提電腦、手機等按規(guī)定使用，涉密電腦專門配備保存等。建立相應的管理制度，加強員工的教育培訓，對傳閱、傳遞、復印、提取等使用商業(yè)秘密的環(huán)節(jié)建立審批制，健全門衛(wèi)監(jiān)督檢查制度，建立勞動、保密協議簽訂制度，委托研發(fā)或合作研發(fā)書面合同約定知識產權權屬、許可及利益分配、后續(xù)改進的權屬和使用等。

三是對外交往的自我防護。注重新技術、新工藝、新產品研發(fā)和進出口中的知識產權保護工作，全面了解引進技術或進口產品有關技術或產品的知識產權狀況，及時避免發(fā)生侵權糾紛或造成其他損失；建立對外合作中的知識產權管理、知識產權信息檢索等相應的制度，避免在科研和生產中發(fā)生侵權糾紛；做好向外輸出新技術、新產品相關知識產權保護、查詢工作，防止技術或產品出口后被他人仿制或侵犯他人的知識產權。加強對來料、進料定牌加工的管理工作。企業(yè)在接受外商委托從事上述活動時，應通過查明外商是否為該項知識產權的合法擁有者、是否有權使用，在合同中應約定企業(yè)履行合同所進行的定牌加工活動被第三方指控侵權時的應訴責任以及指控處理時的賠償責任。