晏玉珍

（河南工業(yè)大學(xué)設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院，河南鄭州450001）

就業(yè)問題不僅是關(guān)系民生的根本問題，也是政府政策調(diào)控的重點(diǎn)。為了提高社會的就業(yè)水平，需要政府提供就業(yè)服務(wù)，為此各國政府紛紛致力于建立國家及地方層面的公共就業(yè)服務(wù)體系，即通過政府出資的形式，為社會勞動者提供就業(yè)服務(wù)，從而達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。河南是典型的中部內(nèi)陸型省份，人口眾多，大量人力資源需要有效配置。而全省的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)還處于摸索階段，雖然進(jìn)行了積極探索，并取得了一定的成績，但仍存在很多問題，因此研究如何有效完善河南公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)十分必要。

一、河南公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，提高河南就業(yè)服務(wù)管理水平，全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，2010年，由河南人力資源和社會保障廳牽頭對全省就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了升級。新建立的河南公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：人力資源市場系統(tǒng)、就業(yè)登記管理服務(wù)系統(tǒng)和小額擔(dān)保貸款系統(tǒng)。人力資源市場系統(tǒng)為河南人力資源供求雙方提供簡捷的信息服務(wù)平臺，對高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力等重點(diǎn)人群實(shí)施針對性管理；就失業(yè)登記管理服務(wù)系統(tǒng)以就失業(yè)登記管理為主線，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持、就業(yè)援助等業(yè)務(wù)的信息化；小額擔(dān)保貸款系統(tǒng)提供對個(gè)人或企業(yè)小額貸款的申請、擔(dān)保、審批、發(fā)放、回收和逾期管理等。

與此同時(shí)，河南各地方政府也在大力完善本地的公共就業(yè)服務(wù)體系。2011年，濟(jì)源市舉辦城鄉(xiāng)就業(yè)專場招聘會，吸引了近240家企業(yè)、約2.4萬名求職者，提供崗位1.3萬多個(gè)，簽訂了7890個(gè)就業(yè)協(xié)議。濟(jì)源市始終將提高就業(yè)水平放在首位，通過政策完善、機(jī)制創(chuàng)新等手段，已建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。2012年，輝縣市公共就業(yè)服務(wù)體系初具規(guī)模，建成了包括人力資源市場、人才市場、就業(yè)訓(xùn)練中心及22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所的公共就業(yè)服務(wù)體系，并在11個(gè)社區(qū)成立了勞動保障工作站。自2012年下半年起，安陽市加緊推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，逐步建立了市區(qū)、街道、社區(qū)、樓院、家庭五級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)就業(yè)信息、地理信息及人口信息等構(gòu)建了具有空間分布特征的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。湯陰縣十分重視公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，截至2012年，已建成5000平方米的人力資源社會保障服務(wù)中心，并在全縣48個(gè)行政村和6個(gè)街道辦事處設(shè)立了人力資源社會保障服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到資源共享及業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，形成了較為完善、覆蓋面廣的基層公共就業(yè)服務(wù)體系。

二、河南公共就業(yè)服務(wù)體系存在的問題及成因

1.存在的問題。第一，公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展不均衡。一是某些縣市起步早、進(jìn)展快，不管是硬件設(shè)施還是機(jī)制建設(shè)都較為完善，而有些縣市則進(jìn)展遲緩，服務(wù)體系整體建設(shè)比較落后。二是農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)之間在機(jī)構(gòu)設(shè)置、費(fèi)用支出等方面存在很大差距。鄉(xiāng)村服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費(fèi)不足、人員編制缺乏、服務(wù)方式相對落后，難以滿足公共就業(yè)服務(wù)信息化的發(fā)展。三是政府為城鎮(zhèn)居民提供了較為全面的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，而對于農(nóng)民工就業(yè)則未提供足夠的指導(dǎo)，就業(yè)難的城鎮(zhèn)居民可以享受到技能培訓(xùn)服務(wù)，而相對能力較弱的農(nóng)民工卻得不到培訓(xùn)機(jī)會。盡管近年來也有一些針對農(nóng)民工的上崗前培訓(xùn)服務(wù)，但培訓(xùn)時(shí)間短，效果不明顯。第二，信息化水平不高。目前，公共就業(yè)服務(wù)分散于各個(gè)部門，雖然各個(gè)機(jī)構(gòu)都在提升自身的信息化水平，但彼此之間還沒有搭建信息網(wǎng)絡(luò)，信息資源無法實(shí)現(xiàn)共享。除此之外，勞動力市場也沒有進(jìn)行充分的信息披露。勞動力市場的職能在于及時(shí)發(fā)布崗位需求信息、崗位供求狀況以及培訓(xùn)信息等，而實(shí)際上不同縣市的信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)不均衡，沒有將勞動力市場的信息收集工作作為重點(diǎn)，只是一味埋頭處理日常繁瑣事務(wù)。由于信息傳遞受阻，信息披露水平不足，導(dǎo)致全省的公共就業(yè)服務(wù)水平不高，大量的人才不能盡快進(jìn)入到合適的崗位，人力資源配置效率低下。第三，服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏明確的職能定位。河南公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在多種職能并存的情況，如有的機(jī)構(gòu)不僅要負(fù)責(zé)政策的制定，還要負(fù)責(zé)與監(jiān)管公共服務(wù)的日常業(yè)務(wù)。機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員編制混亂，有的參照公務(wù)員進(jìn)行管理，有的則以事業(yè)單位人員作為管理依據(jù)，甚至有些實(shí)行企業(yè)化的管理方式。服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利不明確，不僅提高了失業(yè)者尋求服務(wù)的門檻，也增加了機(jī)構(gòu)管理過程中的難度，導(dǎo)致了成本高、效率低等各種問題。第四，缺乏有效的監(jiān)管與激勵(lì)機(jī)制。發(fā)達(dá)國家的政府普遍注重就業(yè)服務(wù)中的監(jiān)管工作，除了制定法律法規(guī)進(jìn)行約束外，還為就業(yè)服務(wù)設(shè)置了準(zhǔn)入條件，并對公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與管理。我國公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，以此為基礎(chǔ)，河南各市、縣級政府也制定了諸多與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的制度性文件，但在具體執(zhí)行過程中缺乏應(yīng)有的效力，原因還在于政府的監(jiān)管力度不夠。與監(jiān)管相配套的應(yīng)該是良好的激勵(lì)機(jī)制，但河南的公共就業(yè)服務(wù)中，政府部門缺少對人才市場、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的激勵(lì)性措施，經(jīng)費(fèi)投入不足，對各單位的撥款只能保證基本工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，而就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公益性服務(wù)得不到足夠的經(jīng)費(fèi)支持，因此，一些機(jī)構(gòu)引入了市場化手段，在一定程度上背離了公共就業(yè)服務(wù)的宗旨。第五，就業(yè)服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量低下?？傮w來看，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員普遍文化水平不高，專業(yè)知識缺乏。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)很大程度上是對失業(yè)人員提供就業(yè)指導(dǎo)工作，就業(yè)指導(dǎo)工作需要很好的專業(yè)知識作為基礎(chǔ)，由于河南缺少這方面的專業(yè)人才，導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等工作不到位。全省就業(yè)指導(dǎo)人員持證上崗的只占很少比例，服務(wù)意識欠缺，服務(wù)質(zhì)量較低。另外，公共就業(yè)服務(wù)手段比較落后，主要還是以開招聘會為主要方式，這種方式不僅成本高，而且成功的幾率很低。由于條件所限，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還不具備為高水平人才提供服務(wù)的能力，無法開展如人才測評等相對高水平的服務(wù)。

2.成因分析。第一，勞動力數(shù)量龐大，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)任務(wù)繁重。河南人口基數(shù)大，導(dǎo)致就業(yè)需求量也很大。就業(yè)服務(wù)的需求趨于多樣化，公共就業(yè)服務(wù)對象的劃分也越來越細(xì)。而且，公共就業(yè)服務(wù)的內(nèi)容也由之前的職業(yè)介紹、培訓(xùn)等，發(fā)展到退休人員管理、保險(xiǎn)及社會保障管理、政策咨詢等。這些都對公共就業(yè)服務(wù)體系提出了更高的要求。而現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)體系很難滿足就業(yè)快速發(fā)展的需求。第二，城鄉(xiāng)之間的差距。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)存在著較大差距。一是農(nóng)村勞動力主要從事低附加值的農(nóng)業(yè)勞動，而城鎮(zhèn)勞動者則集中在附加值相對高的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，造成城鄉(xiāng)居民的收入存在巨大差距。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，城鎮(zhèn)的投資總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。第三，政府職能缺位。政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)除了提供公益性服務(wù)外，還要承擔(dān)監(jiān)督管理的職能，這就造成了職能劃分不清的問題。究其原因，還在于政治體制改革跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，造成了政府的職能缺位、錯(cuò)位等問題。政府職能缺位導(dǎo)致就業(yè)服務(wù)體系及勞動力市場缺少監(jiān)管，而職能錯(cuò)位又導(dǎo)致政府局限于提供招聘信息、供需洽談會等低端服務(wù)，效率低下，難以滿足大多數(shù)求職者的需求。

三、河南公共就業(yè)服務(wù)體系優(yōu)化建議

為了更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，提升河南的就業(yè)水平，需要對公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行優(yōu)化。通過借鑒發(fā)達(dá)國家及我國一些省份的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合河南實(shí)際，對河南優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)體系提出如下建議。

1.促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系的均等化發(fā)展。第一，盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)。河南應(yīng)在國家促進(jìn)就業(yè)基礎(chǔ)法律的基礎(chǔ)上，出臺保障就業(yè)服務(wù)均等化的政策法規(guī)，包括就業(yè)援助政策、績效管理政策等，不僅要保證公民享受到均等化的公共就業(yè)服務(wù)，而且要求服務(wù)人員在履行職責(zé)的時(shí)候能夠公平公正，時(shí)刻遵守均等化服務(wù)的相關(guān)要求。第二，加大投入力度。政府應(yīng)加大對農(nóng)村地區(qū)的投入，注重公共就業(yè)服務(wù)投入的長期規(guī)劃，力求就業(yè)服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。第三，逐漸突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，建立面向城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一勞動力市場。完善相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)則，創(chuàng)造均等化的就業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)市場化的競爭。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。第一，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息系統(tǒng)的功能，及時(shí)發(fā)布就業(yè)相關(guān)信息。對勞動力市場的供求狀況進(jìn)行分析，了解最新的職業(yè)需求，并將這些信息進(jìn)行匯總和整理后及時(shí)對外發(fā)布。第二，進(jìn)一步完善河南的就業(yè)信息系統(tǒng)。通過整體的規(guī)劃和建設(shè)，使公共就業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋到城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)的多級信息網(wǎng)絡(luò)平臺，并實(shí)現(xiàn)平臺之間的信息共享。通過信息化手段，全面提高全省公共就業(yè)服務(wù)體系的運(yùn)作效率。

3.提高就業(yè)服務(wù)工作人員的服務(wù)水平。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動者素質(zhì)的提高，都對公共就業(yè)服務(wù)提出了更高的要求。為了進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，需要提高就業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)。第一，強(qiáng)化服務(wù)理念。在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部構(gòu)建良好的服務(wù)氛圍，通過加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，全面轉(zhuǎn)變和提升工作方式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。第二，逐步建立績效評估機(jī)制。在全省公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，績效考核尚處于空白狀態(tài)，而有效的績效評估可以保證機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率?？冃гu估體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是以目標(biāo)為導(dǎo)向制定相關(guān)制度作為保障；二是在考核體系中引入公眾滿意度的指標(biāo)，客觀反應(yīng)服務(wù)體系的運(yùn)行效果；三是評價(jià)指標(biāo)要能夠量化，具備可操作性。通過上述手段，不僅能夠提高工作人員的素質(zhì)，也可以提高全省的公共就業(yè)服務(wù)水平和效率。

4.完善公共就業(yè)服務(wù)體系的監(jiān)管機(jī)制。第一，設(shè)立專門的公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)分為省、市、縣等多個(gè)級別，每個(gè)級別負(fù)責(zé)對下一級別的管理。各個(gè)級別的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)具體措施，具體由就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，包括信息的發(fā)布、就業(yè)培訓(xùn)、咨詢工作及崗位介紹等。第二，引入外部監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)堅(jiān)持對外公開的原則，歡迎第三方機(jī)構(gòu)及社會公眾的監(jiān)督與信息反饋，從而提高全省公共就業(yè)服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作水平。公共就業(yè)服務(wù)的主體和核心是社會公眾，因此，政府應(yīng)該拓展公眾反饋的渠道，了解大眾的實(shí)際需求，通過與服務(wù)對象的協(xié)商，來解決服務(wù)過程中存在的問題。

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