谷亞光，董全瑞

（1.鄭州華信學(xué)院基礎(chǔ)部，河南鄭州451100；2.中共河北省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所，河北石家莊 050061）

澳大利亞是一個(gè)幅員遼闊、地廣人稀的國(guó)家。澳大利亞人過(guò)著幸福美滿的生活并沒(méi)有出現(xiàn)“荷蘭病”，移民也比美國(guó)容易得多。按照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署《2011年人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)，澳大利亞屬于高人類(lèi)發(fā)展水平國(guó)家，其人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)（HDI）排在第二位。

一、澳大利亞收入分配狀況及其機(jī)制

1.企業(yè)的工資分配。20世紀(jì)90年代以前，澳大利亞工資分配標(biāo)準(zhǔn)主要是通過(guò)聯(lián)邦或各州產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)或勞資法庭裁定的大約3200個(gè)工資率確定。1996年澳大利亞實(shí)施了《工作場(chǎng)所關(guān)系法》，對(duì)裁定工資率體系進(jìn)行大幅度改革，除保留少數(shù)裁定工資率作為確定工資的標(biāo)準(zhǔn)外，絕大多數(shù)其他勞動(dòng)工資主要通過(guò)企業(yè)集體談判或雇員單獨(dú)同雇主直接協(xié)商來(lái)確定?，F(xiàn)在，澳大利亞企業(yè)工資由裁定工資率確定的占24.1%，由集體談判確定的占35.3%，由個(gè)人勞動(dòng)合同確定的占40.6%?？傮w發(fā)展趨勢(shì)是，裁定工資率的總體作用在下降，但在餐飲業(yè)采用率仍高達(dá)65%；集體談判和個(gè)人協(xié)商方式的作用在上升，前者主要在公共部門(mén)、大企業(yè)和全日制工作中實(shí)行,采用率分別達(dá)80%、79%和37%，而后者在私營(yíng)部門(mén)、小企業(yè)及專業(yè)和管理人員中實(shí)行,采用率分別達(dá)到50%、68%和75%。第一，雇員工資分配模式。大中型企業(yè)非管理雇員的工資目前主要是通過(guò)企業(yè)集體談判或個(gè)人同雇主單獨(dú)協(xié)商的方式來(lái)確定。20世紀(jì)50至60年代，澳大利亞經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府對(duì)工資的增長(zhǎng)干預(yù)較少。到了70年代，為應(yīng)對(duì)石油危機(jī)引起的競(jìng)爭(zhēng)力下降，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)決定通過(guò)以下兩種方式對(duì)工資增長(zhǎng)采取干預(yù)措施：一是實(shí)行最低工資制，二是實(shí)行工資增長(zhǎng)同日用消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)掛鉤的辦法。這兩項(xiàng)措施為企業(yè)工資集體談判提供了參考依據(jù)，確定了企業(yè)增資的基本機(jī)制，從而既確保了企業(yè)特別是中小企業(yè)職工的最低工資收入，也保證了各類(lèi)企業(yè)的工資增長(zhǎng)得到有效控制。第二，私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配模式。私營(yíng)大型企業(yè)CEO等高級(jí)管理人員的工資收入一般是由董事會(huì)或董事會(huì)中設(shè)立的薪酬委員會(huì)確定的，CEO一般實(shí)行年薪制，通常在150萬(wàn)澳元左右。除年薪外，CEO還享有一定的股權(quán)或期權(quán)待遇、各種名目的非貨幣補(bǔ)貼，如提供免費(fèi)小轎車(chē)、筆記本電腦、移動(dòng)電話、住房補(bǔ)貼或貸款、娛樂(lè)會(huì)員卡和增加養(yǎng)老金比例等項(xiàng)目。第三，國(guó)有企業(yè)的收入決定機(jī)制。澳大利亞國(guó)有企業(yè)主要分布在鐵路、港口、航空、電訊、能源等基礎(chǔ)工業(yè)和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)董事會(huì)由非執(zhí)行董事與管理董事組成，其成員和董事長(zhǎng)由主管部長(zhǎng)代表同級(jí)政府指定。董事長(zhǎng)由非執(zhí)行董事?lián)?，主要?fù)責(zé)召集董事會(huì)會(huì)議。一般情況下，董事長(zhǎng)和非執(zhí)行董事不參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，不拿工資，也不持有公司股份，只拿會(huì)議津貼。津貼標(biāo)準(zhǔn)由董事會(huì)決定，董事長(zhǎng)津貼每年一般在11～12萬(wàn)澳元。執(zhí)行董事和管理董事相當(dāng)于總經(jīng)理和財(cái)務(wù)經(jīng)理，同樣由主管部長(zhǎng)代表同級(jí)政府指定，其年薪由董事會(huì)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格決定。像澳大利亞國(guó)有電訊公司這樣的大型國(guó)有公司，其CEO的年薪為141萬(wàn)澳元。澳大利亞的國(guó)立大學(xué)也屬于國(guó)有企業(yè)，其管理人員的工資也按國(guó)有企業(yè)的方式辦理。大學(xué)校長(zhǎng)年薪一般在15～25萬(wàn)澳元。國(guó)有企業(yè)一般員工工資由企業(yè)根據(jù)物價(jià)指數(shù)的增長(zhǎng)、同行業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格水平和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)情況同工會(huì)協(xié)商確定。

2.公務(wù)員的工資分配。澳大利亞公務(wù)員的薪金增長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)和水平是由文職人員委員會(huì)根據(jù)《文職人員條例》的規(guī)定，參照企業(yè)工資裁定率和集體協(xié)商的工資水平確定的。一般情況下，每年的總體標(biāo)準(zhǔn)和水平確定后，再按每人的級(jí)別、職稱、年齡和資格來(lái)調(diào)整。每個(gè)級(jí)別的公務(wù)員薪金都有一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，其中又有若干個(gè)中間等級(jí)。公務(wù)員工資每年調(diào)整一次，年度增資的主要依據(jù)是本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的年終考核意見(jiàn)?？己私Y(jié)果好，增薪一級(jí)；考核評(píng)價(jià)不高，則延期提薪。在福利待遇方面，公務(wù)員除享有各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇外，還享有各類(lèi)津貼，如加班補(bǔ)貼、差旅補(bǔ)貼、工作調(diào)動(dòng)補(bǔ)貼、地區(qū)補(bǔ)貼、汽車(chē)補(bǔ)貼和事故賠償津貼等福利待遇。

3.政府在收入分配中的作用。第一，設(shè)立有關(guān)機(jī)構(gòu)。澳大利亞有四個(gè)處理工資問(wèn)題的平行機(jī)構(gòu)，即產(chǎn)業(yè)關(guān)系部、產(chǎn)業(yè)關(guān)系委員會(huì)、聯(lián)邦法院、就業(yè)保護(hù)辦公室，它們分別負(fù)責(zé)起草勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)察工作，調(diào)節(jié)和仲裁因工資和福利引起的勞資糾紛，負(fù)責(zé)最終裁決調(diào)節(jié)或仲裁不決的工資爭(zhēng)議，辦理個(gè)人勞動(dòng)合同的登記與審核工作。第二，實(shí)行最低工資保障制度。在不低于聯(lián)邦政府設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各州可根據(jù)實(shí)際情況，制定本州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，要考慮行業(yè)、職務(wù)、年齡等因素，以分別制定適應(yīng)于不同崗位的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要檢查、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，接受雇員投訴，對(duì)違反標(biāo)準(zhǔn)的雇主給予處罰。第三，征收高額個(gè)人所得稅，縮小收入分配差距。澳大利亞實(shí)行分類(lèi)所得稅制，所有收入按照個(gè)人所得、經(jīng)營(yíng)所得和資本所得三個(gè)類(lèi)別分別繳納所得稅。個(gè)人所得稅是澳大利亞的第一大稅種，其中當(dāng)然有國(guó)家獲取收入方面的考慮，但更重要的目的在于縮小個(gè)人之間收入分配差距。澳大利亞實(shí)行的個(gè)人收入所得稅累進(jìn)稅收制度，分為5個(gè)征收檔次：第一檔0～5400澳元，為零稅率；第二檔5401～20700澳元，征收稅率為20%；第三檔20701～38000澳元，征收稅率為34%；第四檔38001～50000澳元，征收稅率為43%；第五檔50000澳元以上，征收稅率為47%。

二、建立有利于調(diào)節(jié)收入分配的社會(huì)保障制度

1.收入援助制度。與其他發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的社會(huì)保障制度有所不同，澳大利亞收入援助制度的基本目標(biāo)在于消除貧困，縮小居民之間的收入差距，而非均衡居民在不同年齡階段的收入水平。比如，有旨在為撫養(yǎng)子女的家庭提供幫助的所謂“家庭援助”，有為那些因父母全職工作或?qū)W習(xí)而將子女托付給第三方看護(hù)的家庭提供補(bǔ)助的所謂“子女看護(hù)津貼”，有向承擔(dān)看護(hù)殘疾人、兒童義務(wù)的人員提供的所謂“看護(hù)人員津貼”，有專為老年人發(fā)放的所謂“老齡補(bǔ)貼”，有為失業(yè)者設(shè)計(jì)的所謂“失業(yè)津貼”，有對(duì)因生理殘疾或智力障礙而無(wú)法工作或每周工作時(shí)間少于30小時(shí)的居民發(fā)放的所謂“殘疾人員補(bǔ)貼”等等。目前，有近80%的家庭享受收入援助，而且收入援助注意向老人、殘疾人、失業(yè)者、單身父母、戰(zhàn)后老兵等特定群體傾斜［1］。

2.完善的社會(huì)保障制度體系。從總體上看，澳大利亞的社會(huì)保障制度比較完善，在消除貧困、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均發(fā)揮了比較明顯的作用。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，以社會(huì)救助為主。最低養(yǎng)老金制度是澳大利亞最早按社會(huì)救助方式建立的社會(huì)保障制度，此后按最低養(yǎng)老金制度的運(yùn)行管理模式，逐步建立了失業(yè)補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)助、兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助等其他社會(huì)保障制度。2005年，交納養(yǎng)老金的人口占勞動(dòng)力的92.6%，占勞動(dòng)年齡人口的69.9%；公共退休金支出占GDP的5.4%，平均退休金占人均收入的52.4%［2］。最低養(yǎng)老金制度是澳大利亞社會(huì)保障制度中的核心部分，其年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為上年男性職工平均工資的25%，相當(dāng)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，目前年標(biāo)準(zhǔn)為12238澳元，略高于貧困線標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人補(bǔ)助金的最高年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與最低養(yǎng)老金基本相同，失業(yè)補(bǔ)助金的最高年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于最低養(yǎng)老金的80%。上述各項(xiàng)社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)之間，以及最低養(yǎng)老金與男性職工平均工資之間相對(duì)固定的比例關(guān)系，是在長(zhǎng)期的社會(huì)保障實(shí)踐中逐漸形成的，也是各方面利益要求的綜合反映，較好地兼顧了公平與效率、保生活與促就業(yè)之間的關(guān)系。第二，以嚴(yán)格的家庭收入和財(cái)產(chǎn)審查作為社會(huì)救助的依據(jù)。澳大利亞以社會(huì)救助為主的社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)的是給予需要的人、同樣條件的對(duì)象享受同樣水平的補(bǔ)助的原則。這就決定了國(guó)家必須對(duì)申請(qǐng)最低養(yǎng)老金以及其他補(bǔ)助者進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)審查，根據(jù)其財(cái)產(chǎn)和收入水平確定不同的補(bǔ)助數(shù)額。這項(xiàng)工作在澳大利亞社會(huì)救助制度建立之初就開(kāi)始實(shí)施，適用于所有社會(huì)救助項(xiàng)目，以確保每一個(gè)符合救助條件的公民都能平等地得到補(bǔ)助。受助對(duì)象必須接受?chē)?yán)格的家庭收入和財(cái)產(chǎn)審查。對(duì)處于勞動(dòng)年齡段且有勞動(dòng)能力的人員的補(bǔ)助項(xiàng)目還要進(jìn)行就業(yè)努力程度審查，將必須積極尋找工作作為享受補(bǔ)助的前提條件。在享受補(bǔ)助期間也必須定期提交積極尋找工作崗位的證明，供有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。凡沒(méi)有通過(guò)就業(yè)努力程度審查的，即停止給予補(bǔ)助。

3.健全的醫(yī)療保健體制。在澳大利亞，國(guó)民醫(yī)療是免費(fèi)的，只要有一張健康卡，就不存在看不起病、住不起院、吃不起藥的情況。如果住院則連伙食費(fèi)都由政府買(mǎi)單。所以，澳大利亞的全民醫(yī)療保健被認(rèn)為是當(dāng)今世界上“最公平、最完善”的體系之一。1973年澳大利亞頒布的《健康保險(xiǎn)法》規(guī)定每個(gè)公民都有享受同等醫(yī)療保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。全民醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃的資金約20%來(lái)源于個(gè)人上交，另外80%是政府撥款。個(gè)人交款的基本指導(dǎo)思想是“富者多出”和“盡力而為”，包括兩部分：一個(gè)是每位參保人都要交的“基本保險(xiǎn)費(fèi)”，一個(gè)是按收入水平差異交納的“累進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)”。澳大利亞每年醫(yī)療開(kāi)支在1000億澳元左右，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的9.5%。在澳大利亞，公立和私立醫(yī)療并存互補(bǔ)，公立醫(yī)療提供的服務(wù)占70%，同時(shí)負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)教學(xué)、繼續(xù)教育、全科醫(yī)生的培訓(xùn)、絕大部分急診和專科服務(wù)。在三級(jí)制的醫(yī)療服務(wù)體系中，全科醫(yī)生擔(dān)負(fù)著“守門(mén)人”的角色，他們提供健康咨詢、預(yù)防保健和常見(jiàn)病的診斷治療等服務(wù)，并對(duì)慢性病和康復(fù)病人主動(dòng)跟蹤觀察。病人大多要通過(guò)他們轉(zhuǎn)診去醫(yī)院接受專科和入院治療，出院后繼續(xù)接受他們的治療。如今，澳大利亞全科醫(yī)生數(shù)量約為21000名，約占注冊(cè)醫(yī)師的一半。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要由政府按項(xiàng)目資助，為公民提供初級(jí)衛(wèi)生保健和針對(duì)不同人群的特色服務(wù)。為使病人既看得起病又吃得起藥，澳大利亞還實(shí)行了針對(duì)全民的藥品補(bǔ)貼計(jì)劃，只要是計(jì)劃內(nèi)的藥物，一張藥方上的藥品無(wú)論值多少錢(qián)，病人只需付32.90澳元，低收入病人只付5.30澳元，不足部分由政府支付。對(duì)一般人來(lái)說(shuō)，如果一年的藥費(fèi)已經(jīng)超過(guò)1264.90澳元，那么以后用藥就不再交藥費(fèi)了；對(duì)低收入者，如果已付藥費(fèi)達(dá)到318.00澳元，那么在本年度也就不用再交費(fèi)了。在澳大利亞，醫(yī)院和醫(yī)生是不賣(mài)藥的。法律明文規(guī)定任何醫(yī)院和診所不能向病人賣(mài)藥，不得經(jīng)營(yíng)任何藥品。

三、評(píng)價(jià)及啟示

1.對(duì)澳大利亞收入分配制度安排及其結(jié)果的評(píng)價(jià)。第一，政府調(diào)控工資分配的措施具體有力。澳大利亞雖然是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但在收入分配上并沒(méi)有放任自由市場(chǎng)的力量，而是從源頭上對(duì)收入分配進(jìn)行有效調(diào)控。一是具體細(xì)致的制度安排。政府不是泛泛地提出幾條收入分配原則了事，而是做出具體細(xì)致的制度安排并強(qiáng)力地組織實(shí)施，分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行政府調(diào)控。對(duì)企業(yè)雇員、國(guó)企高管、公務(wù)員工薪都有明確的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，這些措施對(duì)工資正常增長(zhǎng)，遏制“掌勺者”多分多占，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，把收入分配差距縮小在可控范圍內(nèi)都起到了基礎(chǔ)性作用。二是設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)處理工資問(wèn)題。有了細(xì)則之后，還須設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施和裁處，才可以把制度落到實(shí)處。這些機(jī)構(gòu)既各司其職又相互制約、相互補(bǔ)充，形成了從起點(diǎn)到終點(diǎn)的全程控制和管理，便于及時(shí)處理工資爭(zhēng)議。三是聯(lián)邦政府設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)約束各州。在不低于聯(lián)邦政府設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各州可根據(jù)實(shí)際情況，制定本州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這一制度設(shè)計(jì)意在縮小地區(qū)收入分配差距，并且有明確的“數(shù)目字”標(biāo)準(zhǔn)。此外，實(shí)行工資增長(zhǎng)同日用消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)掛鉤的辦法也是旨在使低收入群體的收入水平不被通貨膨脹所對(duì)沖。第二，把完善的社會(huì)保障制度體系建立在嚴(yán)格的家庭收入和財(cái)產(chǎn)審查基礎(chǔ)之上。澳大利亞完善的社會(huì)保障制度在消除貧困、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均發(fā)揮了比較明顯的作用。但這一制度又是建立在政府對(duì)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)有準(zhǔn)確了解基礎(chǔ)之上的。只有這樣才能確定不同的保障數(shù)額，才可以避免富人擠占窮人資源的問(wèn)題。對(duì)保障對(duì)象的真實(shí)性審查采用了嚴(yán)格科學(xué)的方法，包括申請(qǐng)者必須按要求詳細(xì)如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)材料，并附相關(guān)的家庭收入憑證、財(cái)產(chǎn)證明。凡是沒(méi)有如實(shí)申報(bào)家庭收入和財(cái)產(chǎn)情況的申請(qǐng)者，一經(jīng)查實(shí)不但要追繳罰沒(méi)補(bǔ)助金，而且將被列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，在今后再次申請(qǐng)時(shí)要接受更為嚴(yán)格的審查。引入家庭財(cái)產(chǎn)和收入審查辦法，較好地保證了有限的社會(huì)保障資金用于保證亟須幫助的困難群體的需要，較好地促進(jìn)有勞動(dòng)能力的人通過(guò)就業(yè)自食其力。同時(shí)，這一機(jī)制也節(jié)約了社會(huì)保障成本，提高了資金的使用效益［3］。第三，醫(yī)療保障向低收入人群傾斜。澳大利亞的醫(yī)療保健制度一是體現(xiàn)了每個(gè)公民都享有均等的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)會(huì)的原則，二是按收入水平差異交納的“累進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)”體現(xiàn)了“富者多出”的指導(dǎo)思想，三是藥品補(bǔ)貼計(jì)劃中低收入病人少付費(fèi)的規(guī)定使病人吃得起藥，也不會(huì)因病返貧。

2.對(duì)中國(guó)縮小收入分配差距的啟示。第一，政府要引導(dǎo)收入分配全過(guò)程。中國(guó)目前的收入分配差距不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的障礙也是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要因素。尤其在縮小收入分配的舉措方面不僅存在誤區(qū)而且治理的具體對(duì)策也不得力。從澳大利亞調(diào)整收入分配的經(jīng)驗(yàn)看，我們必須做好以下幾個(gè)方面的工作：一是處理好企業(yè)普通職工與國(guó)企高管的工資關(guān)系。政府要把普通職工與高管的收入差距控制在合理范圍之內(nèi)并做出明確的數(shù)量界定。二是規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的收入分配秩序。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資政策外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在自行發(fā)放津貼的問(wèn)題，資金來(lái)源不規(guī)范，單位之間相互攀比。一些部門(mén)和單位利用職權(quán)占有國(guó)有資產(chǎn)搞收費(fèi)和創(chuàng)收，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造的國(guó)民收入以非規(guī)范形式轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)公職人員的額外收入。要像澳大利亞那樣對(duì)公務(wù)員工資和福利做出明確的規(guī)定，取締非規(guī)范性的額外收入。三是設(shè)立一個(gè)處理工資分配問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。我國(guó)要設(shè)立一個(gè)像澳大利亞那樣處理工資問(wèn)題的有效機(jī)構(gòu)，使其職責(zé)分工明確而又相互協(xié)調(diào)。第二，借鑒澳大利亞家庭收入審查制度，完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障的底線是“安全網(wǎng)”功能，目標(biāo)是改善社會(huì)中弱勢(shì)群體的福利。參保人員的生活水平應(yīng)該是“過(guò)得去”而不是過(guò)得更好。但是我國(guó)的社會(huì)保障存在的問(wèn)題是缺乏對(duì)家庭收入的審查制度以致出現(xiàn)開(kāi)著寶馬汽車(chē)領(lǐng)低保的人群，高收入的人也擠占保障房的事情。所以，必須加強(qiáng)對(duì)保障對(duì)象收入和財(cái)產(chǎn)的審查，解決社會(huì)保障上的“大鍋飯”問(wèn)題。第三，醫(yī)療保障要向低收入人群傾斜。借鑒澳大利亞的醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)民健康保險(xiǎn)，確保人人享有充分的健康保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人的身份都不應(yīng)成為醫(yī)療差距的理由。凡是中華人民共和國(guó)公民就應(yīng)該享受無(wú)差異的醫(yī)療保障。特別是按收入水平差異交納的“累進(jìn)保險(xiǎn)費(fèi)”這種“富者多出”的交款模式應(yīng)是我們?cè)谠O(shè)計(jì)醫(yī)療保障制度時(shí)借鑒的。不能設(shè)計(jì)針對(duì)不同人群的醫(yī)療保障制度，我們可以嘗試以低水平來(lái)設(shè)計(jì)醫(yī)療保障制度，在所有人身上都體現(xiàn)“?；尽钡脑瓌t。

［1］高培勇.致富難，受窮也難[N].北京：人民日?qǐng)?bào)，2006-09-28.

［2］世界銀行.2008年世界發(fā)展指標(biāo)[Z].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

［3］董全瑞.收入分配差距國(guó)別論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.