吳 欣

(中共成都市委黨校，四川 成都 610110)

非公有制企業(yè)中的黨建工作是基層黨的建設(shè)的重要組成部分，也是相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，有效性不足是其突出問(wèn)題。非公有制企業(yè)黨的建設(shè)有效性，是對(duì)黨的建設(shè)在與企業(yè)、黨員員工、群眾員工以及基層黨委政府的互動(dòng)過(guò)程中，是否實(shí)現(xiàn)以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)各相關(guān)方互促共贏目標(biāo)的一種價(jià)值判斷。依據(jù)2012年5月中共中央出臺(tái)的指導(dǎo)性文件——《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(試行)》，對(duì)有效性的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:是否有利于引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;是否有利于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)基層社會(huì)管理和社會(huì)和諧;是否有利于增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ);是否有利于提高黨的基層組織自身建設(shè)的科學(xué)化水平、增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。截至2012年12月，成都全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織78684個(gè)，其中55472個(gè)建立了黨組織，覆蓋率達(dá)70.5%，“建黨”工作成效明顯。然而有效性的不足，不僅無(wú)法鞏固我們?cè)谇捌诜e累的資源和成果，也將制約黨建工作的進(jìn)一步深化發(fā)展。因此，著力提高“黨建”工作的有效性理應(yīng)成為下一步非公企業(yè)黨的建設(shè)的重點(diǎn)。

一、成都基層非公企業(yè)黨建有效性的探索和創(chuàng)新

非公企業(yè)是黨的建設(shè)的新領(lǐng)域，難點(diǎn)和矛盾集中在基層，創(chuàng)新和活力也同樣來(lái)源于基層。在2012年全國(guó)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的直接推動(dòng)下，為了破解非公企業(yè)黨組織組建難、發(fā)揮作用難等難題，成都各區(qū)(市)縣發(fā)揮首創(chuàng)精神，因地制宜，進(jìn)行了很多探索，涌現(xiàn)出一批典型的創(chuàng)新案例。這些探索也許不一定是解決問(wèn)題的最佳模式，但它畢竟為我們?cè)谛滦蝿?shì)下開創(chuàng)非公黨建新局面提供了一些有參考價(jià)值的思路，其探索本身就是非常有意義的。

案例一:大邑縣構(gòu)建“黨建聯(lián)盟”，引領(lǐng)非公企業(yè)發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)

做法簡(jiǎn)介:大邑縣自2012年8月開始探索構(gòu)建“非公企業(yè)黨建聯(lián)盟”，堅(jiān)持以黨建與服務(wù)企業(yè)發(fā)展要深度融合為理念，以服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)黨建為目標(biāo)，通過(guò)整合機(jī)關(guān)黨建、企業(yè)黨建、金融部門黨建等各類資源，構(gòu)建合力服務(wù)企業(yè)體系;圍繞企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、文化建設(shè)、業(yè)務(wù)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任、解決企業(yè)實(shí)際困難等關(guān)節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體、優(yōu)化服務(wù)方式;抓好非公企業(yè)黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，提升非公企業(yè)黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力等做法，初步形成了“大聯(lián)盟、大融合、大黨建、大提升”的良好格局，較好地實(shí)現(xiàn)了黨的建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的“雙增速”。

分析評(píng)述:首先，在非公企業(yè)開展黨建工作的資源有限是導(dǎo)致非公黨建有效性不足的重要原因，因此“走向聯(lián)合”是提高有效性的理性選擇，也是發(fā)展趨勢(shì)。大邑構(gòu)建“黨建聯(lián)盟”的最大特點(diǎn)即是把各類相關(guān)的黨內(nèi)資源有機(jī)地整合起來(lái)，以機(jī)關(guān)黨建帶動(dòng)企業(yè)黨建，既激活了過(guò)去死氣沉沉的機(jī)關(guān)黨建，也幫助企業(yè)解決了對(duì)于黨建工作“想抓不會(huì)抓、想干不會(huì)干”的問(wèn)題，較好實(shí)現(xiàn)了黨建資源共享、黨建工作共促。其次，這種聯(lián)合不是招攬式的，而是重關(guān)聯(lián)、求實(shí)效。加入聯(lián)盟的像工商、稅務(wù)、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)局等部門單位平時(shí)就與企業(yè)有管理或服務(wù)的關(guān)系，與企業(yè)接觸較多，但企業(yè)與部門之間的溝通依然不是很順暢方便的。聯(lián)盟為企業(yè)提供了一個(gè)集中快捷高效解決問(wèn)題的平臺(tái)，通過(guò)召集企業(yè)發(fā)展座談會(huì)、企業(yè)發(fā)展問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)、銀企座談會(huì)，組織考察學(xué)習(xí)交流活動(dòng)等形式，有效幫助企業(yè)解決了投融資、產(chǎn)品營(yíng)銷、人才引進(jìn)、品牌打造等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的熱難點(diǎn)問(wèn)題335件，受到企業(yè)主的廣泛歡迎。但是，大邑模式也有一些需要討論的地方。比如，在之前的試點(diǎn)中，大邑還只是采取由部門牽頭，分別對(duì)接15家非公企業(yè)黨組織的方式，組建了5個(gè)黨建小聯(lián)盟。但今年初即組建起了全縣性的非公企業(yè)黨建大聯(lián)盟，包含了223家非公企業(yè)黨組織、631家非公企業(yè)、3家國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)黨組織、9家金融部門黨組織、18家縣級(jí)部門黨組織，5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等會(huì)員單位。雖然聯(lián)盟內(nèi)設(shè)的組織機(jī)構(gòu)也算健全，但要運(yùn)作并管理規(guī)模如此龐大的一個(gè)組織，人、財(cái)、物的保障是一個(gè)問(wèn)題;再加上會(huì)員單位的涉及面廣，要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)也是一個(gè)難題。再比如，聯(lián)盟理事會(huì)的3位會(huì)長(zhǎng)分別是由縣委書記、組織部長(zhǎng)和分管工業(yè)的縣委常委擔(dān)任的。如此高的重視程度顯然能對(duì)聯(lián)盟各會(huì)員單位履行職責(zé)形成強(qiáng)有力地推動(dòng)和督促，但是這種外在推動(dòng)最后是否能夠激發(fā)出企業(yè)對(duì)于黨建工作的內(nèi)生需求，依然有待進(jìn)一步的觀察。

案例二:溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)組建花木企業(yè)黨建聯(lián)盟，助推黨建發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)

做法簡(jiǎn)介:花木產(chǎn)業(yè)是溫江的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但花木企業(yè)里的黨建工作卻不是優(yōu)勢(shì)黨建。萬(wàn)春鎮(zhèn)是溫江區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，為了解決過(guò)去存在的花木企業(yè)零星分布，黨建工作不易開展;特色產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，黨建工作相對(duì)滯后;優(yōu)秀人才快速集聚，組織孵化力度相對(duì)較弱等矛盾，萬(wàn)春鎮(zhèn)探索建立“產(chǎn)業(yè)+黨建聯(lián)盟+黨組織”的產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作模式。通過(guò)80多家企業(yè)選舉產(chǎn)生了聯(lián)盟大會(huì)、聯(lián)盟理事會(huì)、聯(lián)盟秘書處3級(jí)組織架構(gòu);按“六有”標(biāo)準(zhǔn)建立300平米的規(guī)范化的黨建活動(dòng)陣地;通過(guò)“互助基金”提供金融融資服務(wù)。通過(guò)黨建引領(lǐng)，對(duì)外形成集群優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)闖市場(chǎng)，內(nèi)部建立黨建工作你追我趕的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，較好地實(shí)現(xiàn)了黨建工作與產(chǎn)業(yè)升級(jí)互動(dòng)共融、共同發(fā)展。

分析評(píng)述:首先，依托黨建聯(lián)盟將花木企業(yè)組織起來(lái)。萬(wàn)春鎮(zhèn)目前共有花木經(jīng)營(yíng)體172家，從業(yè)人員1946人，雖為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，卻多為中小型企業(yè)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，也無(wú)法像大型企業(yè)一樣獲得更多政策上的扶持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)發(fā)展都有些力不從心。由于企業(yè)規(guī)模和發(fā)展階段上的制約，很多花木企業(yè)對(duì)于黨建工作并無(wú)積極性。黨建聯(lián)盟成立后，本著將黨建工作與企業(yè)發(fā)展擰成一股繩的發(fā)展思路，既著力把聯(lián)盟打造成產(chǎn)業(yè)黨組織的孵化基地，也依托聯(lián)盟這個(gè)新平臺(tái)為會(huì)員企業(yè)提供政策、種植技術(shù)、銷售、培訓(xùn)等全方位服務(wù)，大大提升了企業(yè)主抓黨建工作的積極性和花木特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其次，強(qiáng)化“造血”功能，為可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。黨建聯(lián)盟雖然是在上級(jí)黨委政府的直接推動(dòng)下組建起來(lái)的，但由于它切合花木中小企業(yè)想要整合優(yōu)勢(shì)資源、加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)協(xié)作與互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求和將企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展愿望，因而企業(yè)主加入聯(lián)盟的主動(dòng)性和積極性都較高。但過(guò)去建立經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)驗(yàn)告訴我們:由于個(gè)體商戶的小型分散和利益計(jì)算上的短視性，往往使得合作成本高而收益低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的合作難以持續(xù)。因此，黨建聯(lián)盟不光為會(huì)員企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的服務(wù)，更是作為企業(yè)堅(jiān)強(qiáng)而穩(wěn)固的政治后盾而存在的。在聯(lián)盟的有力支撐下，企業(yè)主抓黨建有決心，抓產(chǎn)業(yè)升級(jí)有信心。特別是黨建聯(lián)盟在配備100萬(wàn)專項(xiàng)擔(dān)保基金的基礎(chǔ)上，還引導(dǎo)聯(lián)盟企業(yè)設(shè)立互助基金，通過(guò)會(huì)員企業(yè)按約定比例認(rèn)繳的形式不斷擴(kuò)充壯大基金，幫助聯(lián)盟企業(yè)解決融資難題，促進(jìn)共同發(fā)展;同時(shí)通過(guò)基金運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的收益也能夠有效保證聯(lián)盟企業(yè)“聯(lián)建、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)通”地開展黨建活動(dòng)。內(nèi)生需求是動(dòng)力，“造血”能力是保障，二者的有機(jī)結(jié)合使萬(wàn)春“依托行業(yè)建黨建聯(lián)盟，助推黨建發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”模式具有了可持續(xù)發(fā)展的條件。

案例三:石羊街道天府新谷園區(qū)成立黨委，建企業(yè)魅力家園和區(qū)域化黨建示范陣地

做法簡(jiǎn)介:高新區(qū)石羊街道天府新谷園區(qū)是由科技部授牌的，全國(guó)首家純民營(yíng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。為了解決園區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)難和在職黨員在園區(qū)作用發(fā)揮難等問(wèn)題，今年5月31日，天府新谷園區(qū)黨委正式成立。這是省內(nèi)首個(gè)科技企業(yè)孵化器園區(qū)黨委、高新區(qū)首個(gè)非公企業(yè)集中辦公區(qū)域化黨組織。黨委成立后，以圍繞企業(yè)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展為理念，以“兩幫一促”(幫助企業(yè)建立黨組織、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展)為目標(biāo)，在新谷投資集團(tuán)的牽頭下，廣泛吸納了園區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、員工黨員代表進(jìn)入園區(qū)黨委班子，建立起以園區(qū)黨建工作為基礎(chǔ)，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機(jī)制為關(guān)鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的園區(qū)黨建工作模式，推進(jìn)園區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)黨建工作“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”。

分析評(píng)述:首先，街道黨工委全程參與、積極指導(dǎo)。從組建黨委籌備會(huì)到園區(qū)黨委的正式成立，從規(guī)范組織架構(gòu)到完善運(yùn)行機(jī)制，無(wú)不是在石羊街道黨工委的直接關(guān)心與指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。街道還多次邀請(qǐng)企業(yè)主(已經(jīng)建立黨組織的、尚未建立的都在邀請(qǐng)之列)參加園區(qū)黨委籌備會(huì)議，參觀非公企業(yè)黨建示范典型，引導(dǎo)他們飲水思源，深化對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的充滿生機(jī)與活力的中國(guó)特色社會(huì)主義改革開放之路的感恩與自信，號(hào)召他們?yōu)槠髽I(yè)黨組織在企業(yè)中生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果創(chuàng)造有利條件和所需平臺(tái)。街道黨工委深入細(xì)致的工作贏得了企業(yè)主的認(rèn)同，大家對(duì)成立園區(qū)黨委的態(tài)度逐步地從懷疑轉(zhuǎn)變?yōu)橹С郑瑥谋粍?dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程即是黨委政府與園區(qū)(企業(yè))形成良性互動(dòng)的一個(gè)過(guò)程，為下一步園區(qū)黨建工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。其次，園區(qū)在機(jī)制構(gòu)建時(shí)注重激發(fā)黨員主體意識(shí)，積極探索在非公企業(yè)有效落實(shí)黨員知情、參與、選舉、監(jiān)督等民主權(quán)利的制度機(jī)制。比如，天府新谷園區(qū)黨委創(chuàng)新設(shè)立了“1+3”模式，即在園區(qū)黨委(行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán))領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全園區(qū)黨員代表大會(huì)(行使決策權(quán))、園區(qū)黨支部聯(lián)席會(huì)(行使協(xié)商議事權(quán))和園區(qū)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)(行使監(jiān)督評(píng)議權(quán))的組織架構(gòu)。同時(shí)，建立完善了“2項(xiàng)機(jī)制”(即黨員代表決策監(jiān)督機(jī)制和黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制)。黨員代表對(duì)園區(qū)群眾及轄區(qū)單位干部職工關(guān)心的重大事項(xiàng)享有知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并通過(guò)黨建聯(lián)席會(huì)平臺(tái)協(xié)商解決收集來(lái)的問(wèn)題、化解黨員職工反映突出的矛盾。通過(guò)以上機(jī)制的構(gòu)建，園區(qū)黨員的主體意識(shí)被激發(fā)了出來(lái)，黨員參與園區(qū)和企業(yè)民主管理的積極性和主動(dòng)性比過(guò)去明顯增強(qiáng)，從而有力促進(jìn)了園區(qū)管理服務(wù)水平的改善、企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作的加強(qiáng)、政府服務(wù)企業(yè)的更具針對(duì)性，以及黨組織和黨員地位的提高。截至目前，根據(jù)黨員代表的建議，園區(qū)優(yōu)化了園區(qū)入駐登記流程，共整改硬件設(shè)施問(wèn)題5處，為小型企業(yè)申報(bào)政策、資金扶持223次;企業(yè)間開展提供產(chǎn)品支持等合作55次;街道為園區(qū)3家企業(yè)5人次提供辦理職工子女入學(xué)等服務(wù)，成功協(xié)商調(diào)解勞資糾紛2起，為園區(qū)搭建專場(chǎng)招聘會(huì)1次，用人單位現(xiàn)場(chǎng)與157位應(yīng)聘者達(dá)成了用工意向?，F(xiàn)實(shí)中，由于非公企業(yè)自身的特殊性質(zhì)，使得非公企業(yè)黨建很難，而在非公企業(yè)推進(jìn)黨內(nèi)民主則更是難上加難。盡管我們也對(duì)園區(qū)黨員能否有效而持續(xù)地發(fā)揮黨員主體作用存在一定的擔(dān)心，但石羊街道新谷園區(qū)的探索無(wú)疑為破解這個(gè)難題做出了有益嘗試。

二、提高非公企業(yè)黨建有效性需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

改革開放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，非公企業(yè)的發(fā)展見證了成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷與進(jìn)步。據(jù)成都市工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2012年成都市非公經(jīng)濟(jì)全年實(shí)現(xiàn)增加值4759.36億元，占全市GDP比重為58.5%。非公企業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模要求我們與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作，切實(shí)增強(qiáng)有效性。目前，我們雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但多停留在“進(jìn)得去”的層面，在“站得住、展得開”上還思路不清、辦法不多、成效不大，影響了非公企業(yè)黨建工作向縱深推進(jìn)。企業(yè)發(fā)展無(wú)止境，非公黨建創(chuàng)新也無(wú)止境。在接下來(lái)探索提高非公黨建有效性的過(guò)程中，有下面幾個(gè)問(wèn)題需要引起我們的關(guān)注和重視:

1.非公企業(yè)黨組織組建數(shù)量和質(zhì)量之間的關(guān)系

加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，首要任務(wù)是擴(kuò)大黨組織覆蓋面。沒(méi)有黨員，就無(wú)法建立黨的組織;沒(méi)有黨的組織，黨的工作就沒(méi)有經(jīng)常性依托。成都市委組織部2013年第45號(hào)文件規(guī)定從2013年5月開始，集中100天時(shí)間開展非公有制企業(yè)“集中建黨行動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)100%單獨(dú)組建黨組織，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))符合建黨條件的黨組織覆蓋率達(dá)100%，非公有制企業(yè)中黨組織單獨(dú)組建率達(dá)到25%，對(duì)未建黨組織的非公有制企業(yè)，要做到指派黨建工作指導(dǎo)員全覆蓋等建黨目標(biāo)。這項(xiàng)工作的開展固然能對(duì)非公企業(yè)兩個(gè)覆蓋形成強(qiáng)有力的推動(dòng)，但運(yùn)動(dòng)式建黨的方式也可能導(dǎo)致黨組織組建質(zhì)量良莠不齊。盡管文件對(duì)組建后黨員隊(duì)伍的素質(zhì)、黨組織和黨員作用的發(fā)揮等方面也提出了要求，但在實(shí)際工作中卻往往被簡(jiǎn)化為了“只重組建擴(kuò)覆蓋”，有的甚至發(fā)生了異化。比如，有些地方的建黨工作既不是以服務(wù)感染人，也不是以教育引導(dǎo)人，而是用給政策、給項(xiàng)目等方式換取企業(yè)主對(duì)成立黨組織的認(rèn)可;有些明明條件還不十分成熟，便急于求成地硬拉硬建。如此組建起來(lái)的黨組織能否有效地發(fā)揮作用，實(shí)在是令人懷疑和擔(dān)憂的。盡管很多地方的思路都是“先組建后規(guī)范再鞏固”，但其實(shí)要滿足規(guī)范化的“五有”標(biāo)準(zhǔn)(即有標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動(dòng)室、有規(guī)范的工作制度、有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、有鮮明的活動(dòng)載體、有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)保障)并不很難，因?yàn)檫@些屬于硬件配備的形式和技術(shù)層面;真正難的是體現(xiàn)“五服務(wù)”(即服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)職工群眾、服務(wù)所在地黨委工作大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)黨員)的內(nèi)涵和達(dá)到“雙強(qiáng)六好”(即黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好、企業(yè)文化好、勞動(dòng)關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會(huì)評(píng)價(jià)好)的實(shí)質(zhì)性要求，因?yàn)檫@些需黨組織開展卓有成效的工作方能得以實(shí)現(xiàn)。非公企業(yè)黨組織組建難，鞏固更難。中央對(duì)于非公黨建的指導(dǎo)要求一貫都是“成熟一個(gè)，組建一個(gè)”;“一手抓組建，一手抓作用發(fā)揮”。因此，黨組織的組建率、覆蓋率只是非公黨建的起始點(diǎn)，更重要的在于組建后的實(shí)際效果到底如何。大量形同虛設(shè)或裝潢門面的黨組織無(wú)論是對(duì)于企業(yè)發(fā)展、還是對(duì)于黨的自身建設(shè)顯然都是沒(méi)有任何存在的意義的，只有具有有效性的黨組織，才能成為黨在企業(yè)中堅(jiān)強(qiáng)的、鞏固的戰(zhàn)斗堡壘。這個(gè)原則和方向是我們下一步推進(jìn)非公企業(yè)兩個(gè)覆蓋工作中所必須注意把握的。

2.開展黨組織工作與尊重非公企業(yè)特殊性之間的關(guān)系

非公企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，它有經(jīng)濟(jì)理性和自身的運(yùn)行規(guī)律，黨建工作只有在尊重企業(yè)運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨組織的自身優(yōu)勢(shì)，“幫忙不添亂”，才能事半功倍，否則可能就會(huì)感到處處碰壁、開展工作舉步維艱。比如，部分企業(yè)的黨組織試圖在缺乏工作成效和企業(yè)主認(rèn)同的前提下，強(qiáng)行要求參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，使企業(yè)主產(chǎn)生戒備心理;有些黨組織罔顧企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際情況，不是堅(jiān)持“業(yè)余、小型、分散、靈活、務(wù)實(shí)、有效、快捷”的原則有的放矢地安排組織活動(dòng)，而是試圖像國(guó)企或機(jī)關(guān)一樣經(jīng)常而集中地開展活動(dòng)，不僅引起企業(yè)主反感，也難以得到黨員員工的認(rèn)同。因此，要提高非公企業(yè)里黨的建設(shè)有效性，實(shí)行“曲線黨建”也許是更為合理的選擇。首先，在功能設(shè)定上要堅(jiān)持“應(yīng)該做什么”和“能夠做什么”的統(tǒng)一。非公企業(yè)黨組織不是企業(yè)里的領(lǐng)導(dǎo)核心，在企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中也沒(méi)有黨組織的一席之位，因此非公企業(yè)黨組織的功能絕不能與其它基層黨組織等同視之，而必須從實(shí)際出發(fā)，在履行政治引領(lǐng)、利益協(xié)調(diào)等具有普遍性的功能之外，更要突出強(qiáng)化其服務(wù)功能，才能有助于在企業(yè)中打開黨建工作的局面。其次，在功能實(shí)現(xiàn)上要堅(jiān)持開發(fā)企業(yè)資源和黨組織自身資源的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)組織功能需要載體和資源，但由于非公企業(yè)的生產(chǎn)資料由企業(yè)主所有，黨組織開展工作的獨(dú)立性自然受到限制;同時(shí)非公企業(yè)強(qiáng)調(diào)時(shí)間第一、效率至上，因而黨組織的活動(dòng)時(shí)間和空間也難以保證?？梢?，企業(yè)能為黨組織所提供的資源其實(shí)是很有限的。在這種情況下，非公企業(yè)黨組織雖然有時(shí)不免有“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬和無(wú)奈，但事實(shí)上，我們自身也有一些可以利用的資源有待進(jìn)一步的發(fā)掘。比如，依靠黨的群團(tuán)組織資源，把黨的活動(dòng)與工、青、婦活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，不僅可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)組合，還能夠節(jié)約成本，是符合非公企業(yè)情況的務(wù)實(shí)選擇;依靠黨的執(zhí)政資源，建立健全企業(yè)發(fā)展與黨建工作相掛鉤的激勵(lì)制度，如獲得“黨建之星”或“非公黨建示范企業(yè)”等榮譽(yù)，即可獲得相應(yīng)的政策性優(yōu)惠，由此強(qiáng)化企業(yè)主對(duì)黨建工作的支持力度;依靠黨的組織資源，尋求上級(jí)黨組織的指導(dǎo)與幫助，資源聯(lián)用、工作聯(lián)動(dòng)，為非公企業(yè)黨組織創(chuàng)造良好的工作基礎(chǔ)、環(huán)境和條件，等等。如果非公企業(yè)黨組織能夠在不增加企業(yè)更多成本和負(fù)擔(dān)的情況下，主要通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)資源的良性運(yùn)作而產(chǎn)生有利于企業(yè)發(fā)展的積極效應(yīng)的話，必定會(huì)促使企業(yè)主對(duì)黨建工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變，從而優(yōu)化企業(yè)黨建發(fā)展的環(huán)境。

3.服務(wù)企業(yè)與加強(qiáng)黨的自身建設(shè)之間的關(guān)系

“緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理開展黨的活動(dòng)”是黨中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)的非公企業(yè)黨組織履行職責(zé)時(shí)必須把握的基本原則之一。但這只是黨組織在非公企業(yè)中的安身立命之本，而非發(fā)展鞏固之道。從非公有制企業(yè)的歷程可以看出，企業(yè)主對(duì)于黨組織的態(tài)度從拒絕、觀望到主動(dòng)引入，的確是越來(lái)越開明和積極。但這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變?nèi)绻饕怯捎邳h建工作能給企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益回報(bào)，那么這樣換來(lái)的黨建基礎(chǔ)依舊不是很可靠、也不很穩(wěn)固的。比如，通過(guò)支持黨組織的建立和活動(dòng)的開展，固然能夠有利于企業(yè)更多、更全面地了解黨內(nèi)信息和經(jīng)濟(jì)政策，增加上級(jí)黨委政府直接或間接關(guān)心和指導(dǎo)企業(yè)的機(jī)會(huì)，加大對(duì)企業(yè)在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面的幫扶力度，有的企業(yè)主甚至還能夠獲得諸如人大代表、政協(xié)委員、黨代表等權(quán)力(職務(wù))性政治資源。但是政府資源也是有限而稀缺的，如果凡是支持黨建的企業(yè)都要求獲得相應(yīng)的政策優(yōu)惠或政治資源回報(bào)，黨委政府顯然無(wú)法予以個(gè)個(gè)滿足。特別是當(dāng)我們現(xiàn)在對(duì)非公企業(yè)黨建的要求還更多地只是停留在掛牌、擺書、有電腦、貼黨旗黨徽黨章、出宣傳展板等硬件建設(shè)上，對(duì)黨組織活力、黨員先進(jìn)性等軟件建設(shè)卻不太在意的情況下，非公企業(yè)黨建流于形式的傾向便難以避免，而企業(yè)主支持黨建工作的真實(shí)意圖也就越發(fā)難以甄別。事實(shí)上，有些企業(yè)主工具化理解和對(duì)待黨組織的問(wèn)題的確存在，黨組織似乎只是企業(yè)吸引政策關(guān)注或者打造誠(chéng)信文化的一面招牌，這顯然不符合中央對(duì)于“非公企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用”的定位和要求。因此，我們不能把非公企業(yè)黨建工作完全混同于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作中，黨組織的政治屬性應(yīng)該也有必要體現(xiàn)出來(lái)，其最根本的著力點(diǎn)是抓隊(duì)伍建設(shè)。非公企業(yè)是新時(shí)期人才聚集的高地，而人才是企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如果我們能把企業(yè)發(fā)展所深度依托的管理精英、研發(fā)骨干、生產(chǎn)能手都培養(yǎng)為黨員，同時(shí)也保證企業(yè)現(xiàn)有黨員做到“關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，黨員身邊無(wú)事故、黨員身邊無(wú)次品、黨員身邊無(wú)違章”，這樣堅(jiān)強(qiáng)而富有活力的黨組織、這樣一支先進(jìn)而高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍怎么能得不到企業(yè)主真誠(chéng)的認(rèn)同與信任?如此產(chǎn)生的黨建基礎(chǔ)才是扎實(shí)而有生命力的。盡管在非公企業(yè)，要把一名精英發(fā)展為黨員比在國(guó)企難得多，但黨組織一定要善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才，通過(guò)黨組織和黨員先進(jìn)性作用的輻射效應(yīng)，逐步積累人氣，擴(kuò)大影響力;而對(duì)于非公企業(yè)黨員教育難的問(wèn)題，我們則完全可以探索依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以突破時(shí)空限制，同時(shí)運(yùn)作多個(gè)活動(dòng)載體以滿足黨員的個(gè)性需求，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)流通和思想互動(dòng)，從而逐步完成執(zhí)政黨的價(jià)值觀輸入和對(duì)黨員先進(jìn)性的意識(shí)強(qiáng)化。所以，黨組織在非公企業(yè)存在與發(fā)展的根本途徑依然在于加強(qiáng)黨的自身建設(shè)?！按蜩F還需自身硬”，這既是非公企業(yè)黨組織的本位目標(biāo)和本體工作，也是黨組織不可撼動(dòng)、也不可替代的真正優(yōu)勢(shì)之所在。

三、結(jié)語(yǔ)

非公有制經(jīng)濟(jì)獨(dú)特的地位和貢獻(xiàn)，決定了非公企業(yè)黨建工作成為黨的建設(shè)的重要陣地和重點(diǎn)任務(wù)。但在黨的各類基層組織中，非公企業(yè)黨組織又因其游離于領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)力之外，只能完全依靠自身力量發(fā)揮作用而成為基層黨建的一個(gè)特殊領(lǐng)域。30多年的探索，一方面我們成績(jī)顯著，另一方面，非公企業(yè)黨建工作基礎(chǔ)依然薄弱，有效性普遍不足。正如習(xí)近平同志所指出的那樣，“非公企業(yè)黨建工作是一個(gè)新領(lǐng)域，體制機(jī)制、組織設(shè)置、方式途徑等都在探索之中，尚未完全定型?！敝T如政黨的政治優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)如何結(jié)合，怎樣從制度上保證非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的長(zhǎng)效性，作為外生于非公有制企業(yè)的黨組織，其職能如何定位，作用如何有效發(fā)揮?等等問(wèn)題，都需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地深化創(chuàng)新。實(shí)際上，無(wú)論有權(quán)還是相對(duì)無(wú)權(quán)，非公企業(yè)黨組織依然能夠積極的有所作為。而只要非公企業(yè)黨組織和黨員具有正確的主張、良好的形象、公認(rèn)的能力素質(zhì)、真誠(chéng)的服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神、堅(jiān)定的使命感和責(zé)任感以及切合實(shí)際的工作方法，終將會(huì)得到企業(yè)主的認(rèn)同和企業(yè)員工的擁護(hù)，進(jìn)而為提高非公企業(yè)黨的建設(shè)有效性贏得更多的工作和資源支撐，促進(jìn)“引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平”等四個(gè)非公黨建有效性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。