中共四川省委常委、組織部長(zhǎng) 范銳平

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在新的歷史起點(diǎn)，深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)新變化，著眼于黨肩負(fù)的歷史使命和“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)性地作出了一系列新的重大戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程。省委認(rèn)真貫徹中央部署和習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，從四川實(shí)際、階段特征和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)、站高謀遠(yuǎn)，遵循規(guī)律、科學(xué)布局，形成了新的歷史條件下治蜀興川方略:把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為工作指導(dǎo)思想，把“兩個(gè)跨越”作為奮斗目標(biāo)，把多點(diǎn)多極支撐作為戰(zhàn)略總攬，把全面深化改革作為根本動(dòng)力，把厲行法治作為治本之策，把尚賢納才作為堅(jiān)強(qiáng)保障。這既是基于對(duì)世情國(guó)情省情的清醒認(rèn)知，也是對(duì)歷屆省委治蜀興川方略的繼承發(fā)展，集中體現(xiàn)了新一屆省委總攬全局、運(yùn)籌帷幄的政治智慧，凝結(jié)彰顯了全川兒女譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章的共同追求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部要深刻領(lǐng)會(huì)省委的重大決策部署，自覺(jué)肩負(fù)貫徹落實(shí)的使命責(zé)任，切實(shí)把治蜀興川方略轉(zhuǎn)化為推動(dòng)四川跨越發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

一、深刻把握治蜀興川方略的時(shí)代背景和省情特征

改革開(kāi)放30多年來(lái)，四川發(fā)展日新月異。清醒認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握宏觀環(huán)境和省情變化，是治蜀興川方略形成的邏輯前提。

第一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展沒(méi)有從根本上改變基本省情。與全國(guó)一樣，過(guò)去30多年是四川發(fā)展最快、變化最大的時(shí)期。但從全面小康建設(shè)進(jìn)程看，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的任務(wù)依然很重。東明書(shū)記在省委十屆三次全會(huì)指出，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)的基本省情沒(méi)有根本改變”。主要表現(xiàn)在:一是總體發(fā)展水平較低。2013年GDP總量雖居全國(guó)第8位，但人均居第24位，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的77.44%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。2013年城鎮(zhèn)化率44.9%，比全國(guó)低9個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)化率44.8%;非農(nóng)產(chǎn)值比重比全國(guó)低3個(gè)百分點(diǎn)，其中三產(chǎn)增加值比重比全國(guó)低10個(gè)百分點(diǎn)。三是區(qū)域差距突出。2013年，成都GDP占全省的33.1%，其他20個(gè)市州，GDP過(guò)千億的只有10個(gè)，沒(méi)有一個(gè)超過(guò)2000億;城市人口過(guò)百萬(wàn)的只有3個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)建市比例僅占7.65%。四是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足。2013年，全省進(jìn)出口總額占GDP比重僅為15.2%，比全國(guó)平均水平低30多個(gè)百分點(diǎn);中央轉(zhuǎn)移支付資金占全省各級(jí)公共財(cái)政支出的比重高達(dá)53.9%，地方財(cái)政的支撐能力還比較薄弱;科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率為48%，比全國(guó)低5個(gè)百分點(diǎn)。

第二，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。一是依靠區(qū)域首位度集聚要素資源的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)難以為繼。四川特別是成都作為歷史形成和國(guó)家布局的西部重鎮(zhèn)，長(zhǎng)期以來(lái)具有發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和較高的首位度。與西部大開(kāi)發(fā)初期相比，四川經(jīng)濟(jì)雖快速增長(zhǎng)，但總體地位卻呈下降趨勢(shì)，2013年四川GDP占西部的份額20.8%，較2000年下降2個(gè)百分點(diǎn);作為主要競(jìng)爭(zhēng)城市，成都GDP與重慶之比，從82.4%下降為72%，絕對(duì)差從280億擴(kuò)大到3548億。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃建設(shè)，重慶地位還將進(jìn)一步躍升;西安率先承辦絲綢之路博覽會(huì)，搶占了先機(jī);南寧與東盟的合作更加緊密，資本在西部的配置競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。二是依靠舉國(guó)支持和政府高負(fù)債加速投資的增長(zhǎng)方式難以為繼。四川這些年的快速發(fā)展，得益于全川干部群眾付出的非凡努力，也得益于災(zāi)后重建的投資拉動(dòng)和舉國(guó)上下的傾力支持。2008—2011年的汶川地震災(zāi)后重建中，41130個(gè)重建項(xiàng)目投入資金達(dá)1.7萬(wàn)億，6個(gè)重災(zāi)市州GDP總值接近翻番，帶動(dòng)四川GDP翻番、突破2萬(wàn)億。全省政府直接負(fù)債從1999年的517億，增加到2013年的6762億，負(fù)債與GDP的比率也從1:7.18上升到1:3.88。隨著大規(guī)模重建結(jié)束和國(guó)家政策收緊，依靠政府投資促進(jìn)增長(zhǎng)的空間越來(lái)越窄。三是依靠資源大規(guī)模開(kāi)發(fā)壯大工業(yè)規(guī)模的路徑難以為繼。資源開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒(méi)。目前四川省七大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中，礦產(chǎn)資源和水資源采掘業(yè)占14.9%、原材料加工業(yè)占32.7%;規(guī)模以上工業(yè)增加值中，高耗能產(chǎn)業(yè)占比達(dá)35.6%，超全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，按照現(xiàn)行開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，煤炭資源將在35年后開(kāi)采完，天然氣資源僅能用43年。在消化落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，依靠資源開(kāi)發(fā)壯大工業(yè)規(guī)模難度加大。四是“三高一低”的粗放式增長(zhǎng)難以為繼。目前，全省16個(gè)市州已無(wú)水環(huán)境容量，9個(gè)市州已無(wú)大氣環(huán)境容量。到“十二五”末，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量將較2010年分別增加12%、36%、29%，大面積持續(xù)霧霾敲響了警鐘。四川省是人口大省，也是勞動(dòng)力輸出大省，近年來(lái)局部地區(qū)和部分行業(yè)不同程度出現(xiàn)“用工荒”問(wèn)題，而且相對(duì)于東部地區(qū)的用工成本優(yōu)勢(shì)逐漸衰減。

第三，科學(xué)發(fā)展亟待培育新的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼發(fā)展動(dòng)力重塑，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化情況下，迫切需要科學(xué)審視發(fā)展動(dòng)力新變化。投資依然是發(fā)展的主引擎，但投資結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)新變化。新的投資格局正在孕育:一是以城鎮(zhèn)化為載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。未來(lái)10年四川省將有2500多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)民工需要完成徹底的市民化，按中科院“城鎮(zhèn)化人均公共成本14萬(wàn)元”測(cè)算，將帶來(lái)近4萬(wàn)億的投資需求;二是小康進(jìn)展加快和城市人口規(guī)模擴(kuò)張催生的服務(wù)業(yè)投資需求，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)黃金十年;三是全面的轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼大規(guī)模的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，3D打印、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，將改變舊有的生產(chǎn)方式和營(yíng)商模式。對(duì)外開(kāi)放依然是發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ_(kāi)放的重心將出現(xiàn)新變化。成都外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)全國(guó)第三，西博會(huì)投資、貿(mào)易、外交三個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)，有轉(zhuǎn)化為四川實(shí)施充分開(kāi)放合作的巨大潛力;廣西、云南等省外向通道建設(shè)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將從根本上改變西部對(duì)外開(kāi)放格局，有競(jìng)爭(zhēng)也有機(jī)遇。對(duì)外開(kāi)放要實(shí)現(xiàn)由單向引資向綜合引資、引智、引技、引制轉(zhuǎn)變，由單一的開(kāi)放窗口建設(shè)向注重政府間高層次合作平臺(tái)建設(shè)轉(zhuǎn)變，由致力于對(duì)外通道建設(shè)向外向經(jīng)濟(jì)帶打造轉(zhuǎn)變。改革依然是不竭的內(nèi)生動(dòng)力，但改革的重點(diǎn)將出現(xiàn)新變化。持續(xù)改革帶來(lái)的紅利仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源，但新的改革紅利將主要集中于制度創(chuàng)新和能力提升帶來(lái)的資源配置效率提高、社會(huì)活力充分釋放和公共產(chǎn)品均衡有效配置等方面。

二、深刻把握多點(diǎn)多極支撐的實(shí)踐價(jià)值和戰(zhàn)略意義

東明書(shū)記指出，綜觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展，多點(diǎn)多極支撐是發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的普遍特征和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。四川區(qū)域發(fā)展差異明顯，單極支撐格局突出。實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于優(yōu)化全省重大產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，全方位激發(fā)各地發(fā)展活力，塑造區(qū)域發(fā)展新版圖，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(一)實(shí)踐價(jià)值和戰(zhàn)略意義。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略大體經(jīng)歷了思想的提出、戰(zhàn)略的確立和戰(zhàn)略的實(shí)踐三個(gè)階段。從一年的實(shí)踐來(lái)看:一是順應(yīng)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家從實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)出發(fā)，啟動(dòng)了新一輪西部大開(kāi)發(fā)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略順應(yīng)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需要，首位城市的提升，有利于鞏固四川在西部的領(lǐng)先地位;各市州的次級(jí)突破，有利于四川在國(guó)家開(kāi)放格局和戰(zhàn)略布局中搶占優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)位置;縣城工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，有利于改變四川省非均衡發(fā)展格局，進(jìn)一步夯實(shí)底部基礎(chǔ)。二是符合四川省情和發(fā)展規(guī)律。實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，目的是形成成都核心增長(zhǎng)極引領(lǐng)、更多新興增長(zhǎng)極共同支撐的區(qū)域發(fā)展新格局，有利于解決四川發(fā)展不足、發(fā)展水平不高這一主要矛盾，有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)這一突出問(wèn)題，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)主體從單一城市轉(zhuǎn)向城市群發(fā)展，有利于縮小地區(qū)民生差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，抓住了四川發(fā)展“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的“牛鼻子”。三是激發(fā)了各地競(jìng)相發(fā)展的激情。2013年是推進(jìn)實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的第一年，省委、省政府注重戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，連續(xù)出臺(tái)了抓投資、促工業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化4個(gè)“8條措施”。2013年，綿陽(yáng)、南充、瀘州跨入百萬(wàn)人口城市行列，全省GDP過(guò)千億的市州新增3個(gè)，過(guò)百億的縣(市、區(qū))新增12個(gè)。

(二)深化戰(zhàn)略支撐的重大問(wèn)題。

第一，關(guān)于戰(zhàn)略方向的問(wèn)題。核心是塑造區(qū)域發(fā)展新版圖。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，一方面要加快發(fā)展、做大總量，在繼續(xù)鞏固擴(kuò)大成都在西部乃至全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加快形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極;另一方面要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為后發(fā)趕超的重大機(jī)制，加快國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、“兩型”發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)。從功能格局上看，一方面全力推動(dòng)成都從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到城市功能的全面轉(zhuǎn)型，加快西部科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高在西部省會(huì)城市的首位度，提升要素資源集納能力和輻射帶動(dòng)能力。另一方面以“四大城市群”為主體形態(tài)，從松散的城市關(guān)系向功能互補(bǔ)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、集群發(fā)展、合作共贏的城市新格局轉(zhuǎn)變。加快形成以特大城市為核心、區(qū)域中心城市為支撐、中等城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、形態(tài)適宜、層級(jí)清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，重塑城鎮(zhèn)和區(qū)域發(fā)展版圖。從戰(zhàn)略效應(yīng)上看，實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略有利于2形成首位城市一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越的多極化發(fā)展效應(yīng)。區(qū)域中心城市的發(fā)展，將形成顯著的集聚效應(yīng)或極化效應(yīng)，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口集聚，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極;區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極的形成，又將提高區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)能力，形成顯著的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，關(guān)于戰(zhàn)略突破的問(wèn)題。一要乘開(kāi)放大勢(shì)提升戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“兩帶一路”開(kāi)放布局，堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，全面提高四川的國(guó)際影響力、投資貿(mào)易便利度和要素競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才國(guó)際化和營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化。二要借轉(zhuǎn)型大勢(shì)形成新的產(chǎn)業(yè)格局。努力建設(shè)戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地和西部金融、商貿(mào)、物流中心。三要順改革大勢(shì)提升比較優(yōu)勢(shì)。全力爭(zhēng)取天府新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略;積極爭(zhēng)創(chuàng)成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，全面提升新川創(chuàng)新科技園、中法生態(tài)科技園合作層次，建設(shè)一批中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批外向型產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

第三，關(guān)于戰(zhàn)略重點(diǎn)的問(wèn)題。一要全面提升資源合理開(kāi)發(fā)、綜合利用水平。四川省鈦、釩、頁(yè)巖氣儲(chǔ)量和水能可開(kāi)發(fā)量分別占全國(guó)的87%、40%、20.5%、27%，均居全國(guó)首位，天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)四分之一。要圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)(品)鏈條的橫向拓展和縱向延伸，提升資源開(kāi)發(fā)深度和附加值，提高綜合利用水平，推動(dòng)資源所在地加快發(fā)展。二要切實(shí)把人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四川省擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員234萬(wàn)，研發(fā)人員13萬(wàn)，居西部第1位，還有2455萬(wàn)農(nóng)民工和每年近60萬(wàn)高校職校畢業(yè)生，無(wú)論從規(guī)模還是結(jié)構(gòu)看，人力資源優(yōu)勢(shì)都非常突出。要加大財(cái)政投入和政策扶持力度，改善就業(yè)促進(jìn)方式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回歸創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三要深度挖掘市場(chǎng)的潛在優(yōu)勢(shì)。四川社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1萬(wàn)億元、居西部首位，具有巨大的影響力和潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和城鄉(xiāng)居民購(gòu)買(mǎi)力的增強(qiáng)，以及“惠民購(gòu)物全川行動(dòng)”、“川貨全國(guó)行”、“萬(wàn)企出國(guó)門(mén)”三大市場(chǎng)拓展活動(dòng)的持久開(kāi)展，必將進(jìn)一步刺激和釋放市場(chǎng)需求，有利于轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)投資競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，關(guān)于戰(zhàn)略支撐的問(wèn)題。東明書(shū)記指出，四川省已經(jīng)進(jìn)入要素驅(qū)動(dòng)為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主過(guò)渡的發(fā)展階段，加強(qiáng)科技創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。一要激活創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的決定性作用，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)創(chuàng)新成果資本化、資產(chǎn)化，將沉睡、沉淀在科研院所、高等院校以及企業(yè)的科技創(chuàng)新要素與資源激活并解放出來(lái)，源源不斷進(jìn)入市場(chǎng)。改革科技成果考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)品利潤(rùn)分成等激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，支持科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)體系，調(diào)動(dòng)科技人員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性。完善政策機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)高等院校主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互促共進(jìn)、互利共贏。立足四川省軍工優(yōu)勢(shì)，建立健全推進(jìn)軍民融合的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)建立軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，推動(dòng)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。二要培育創(chuàng)新主體。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)和提升一批企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)全面開(kāi)放。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，大力推動(dòng)科技成果本地轉(zhuǎn)化。深化科研院所分類(lèi)改革，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)化改革，扶持已轉(zhuǎn)制應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研院所做大做強(qiáng)。三要引進(jìn)創(chuàng)新人才。針對(duì)四川發(fā)展重大需求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和引進(jìn)一批杰出人才、領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次人才，引進(jìn)培養(yǎng)一大批企業(yè)家和中高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才。探索推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展和管理體制創(chuàng)新的新模式，提升國(guó)家級(jí)高新區(qū)、綿陽(yáng)科技城和天府新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革試驗(yàn)區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平，優(yōu)化有利于創(chuàng)新人才集聚的財(cái)政、金融和文化環(huán)境，形成強(qiáng)大的創(chuàng)新人才“磁場(chǎng)”。

(三)正確處理好四個(gè)重大關(guān)系。

一是多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略的關(guān)系。多點(diǎn)多極支撐是總攬，定方向、管全局、統(tǒng)各方;“兩化”互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是路徑，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是動(dòng)力，服從服務(wù)于總攬，三者共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一于四川“兩個(gè)跨越”的宏偉實(shí)踐。關(guān)鍵是把握“三位一體”，明晰主次、全面推進(jìn)。

二是經(jīng)濟(jì)規(guī)模與點(diǎn)極功能的關(guān)系。點(diǎn)和極既有量的考量，也有質(zhì)的規(guī)定，重在擴(kuò)量提質(zhì)、完善功能。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“點(diǎn)”一般是指聚集非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)以各種規(guī)模的城市形態(tài)存在;而“極”則是指經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)并能帶動(dòng)周邊發(fā)展的核心區(qū)域。增長(zhǎng)極通常是在點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展形成的。區(qū)域要成為增長(zhǎng)極，必須具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和較完善的城鎮(zhèn)體系，通過(guò)各類(lèi)資源要素聚集，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集群集約發(fā)展，形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中心。

三是成都與其他區(qū)域的關(guān)系。要清醒認(rèn)識(shí)到，保持四川在西部乃至全國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，必須不斷提升成都在西部的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)成都經(jīng)濟(jì)總量和功能的提升，發(fā)揮帶頭、引領(lǐng)、輻射、示范、帶動(dòng)作用。要促進(jìn)成都盡快完成單一的總量支撐向輻射帶動(dòng)的功能轉(zhuǎn)型。各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，盡快實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破，形成梯次發(fā)展、競(jìng)相崛起新格局。

四是競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。多點(diǎn)多極，重在全域開(kāi)放、競(jìng)合共贏。要著眼四川全局和城市群整體發(fā)展，明確城市定位，勇于打破“一畝三分地”的地區(qū)分割思維，敢于破除“市州縣版圖”的行政區(qū)劃束縛，按照市場(chǎng)化原則開(kāi)展互利互惠合作，推動(dòng)一體化發(fā)展。

三、深刻把握全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)和豐富內(nèi)涵

今天，我們處在一個(gè)偉大的改革時(shí)代。東明書(shū)記深情地說(shuō)，今年是小平同志誕辰110周年，作為小平同志的家鄉(xiāng)，我們對(duì)小平同志最好的紀(jì)念，就是將他開(kāi)創(chuàng)的改革開(kāi)放偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。省委十屆四次全會(huì)認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，匯聚全省智慧，凝聚廣泛共識(shí)，形成了全面深化改革的決定，必將對(duì)四川產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

(一)準(zhǔn)確把握改革的目標(biāo)方向。四川作為中國(guó)改革的發(fā)源地之一，歷來(lái)有著改革創(chuàng)新的豐厚土壤。省委《決定》用“四個(gè)率先”精煉概括了四川的改革歷程:率先探索推進(jìn)農(nóng)村改革，率先推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，率先進(jìn)行城市綜合改革試驗(yàn)，率先開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革。這些改革在不同的歷史階段都曾發(fā)揮巨大的作用，但作為具體領(lǐng)域的改革，也有其歷史局限性。新一輪改革是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，是新時(shí)期治蜀興川的必然選擇。要堅(jiān)定改革方向。始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)公平正義、增進(jìn)全省人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和人民最期盼化解的矛盾。要明確改革目標(biāo)。按照“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，探索符合四川實(shí)際的改革開(kāi)放之路，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。要把握改革要求。重點(diǎn)是“全面、協(xié)同、持續(xù)、穩(wěn)妥”這四個(gè)關(guān)鍵。全面，要求“五位一體”全方位深化改革;協(xié)同，要求各項(xiàng)改革要協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)、不可偏廢;持續(xù)，要求改革要不斷改進(jìn)、持續(xù)完善;穩(wěn)妥，要求改革要“蹄疾而步穩(wěn)”，依法有序推進(jìn)。

(二)準(zhǔn)確把握省委《決定》的豐富內(nèi)涵?！稕Q定》對(duì)四川省“五位一體”和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面安排和部署，涉及14個(gè)方面、253項(xiàng)具體改革任務(wù)。東明書(shū)記強(qiáng)調(diào)要把握好“五個(gè)核心、一個(gè)保證”，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)，確保改革不偏向、不走樣。

第一，深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，是提高資源利用效率的根本途徑。省委《決定》堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，按照充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力的要求，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。一是調(diào)整和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展。二是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，重點(diǎn)是實(shí)施負(fù)面清單制度，建立公開(kāi)開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、水電氣等要素市場(chǎng)化配置。深化投融資體制改革，加快地方金融發(fā)展，充分釋放和放大各類(lèi)資本的活力。三是轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理。四是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式，進(jìn)一步放寬外資投資準(zhǔn)入，提升貿(mào)易便利化水平，實(shí)施全方位開(kāi)放合作，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。這些重大改革舉措，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心要求，對(duì)推動(dòng)四川轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升發(fā)展質(zhì)量效益，支撐和保障“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，作用重大、影響深遠(yuǎn)。

第二，全面推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，要求我們必須完善治理體系、提高治理能力?！稕Q定》突出了五個(gè)方面的要求。一是提升政府治理能力，重點(diǎn)是優(yōu)化政府職能體系，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。二是深化財(cái)稅體制改革，重點(diǎn)是合理劃分省與市、縣事權(quán)范圍，完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的制度，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的政府預(yù)算制度。三是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，重點(diǎn)是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，健全反腐敗體制機(jī)制，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。四是深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，加強(qiáng)基層民主，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，大力推進(jìn)依法治省，實(shí)現(xiàn)法治良序。五是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化干部人事制度改革，強(qiáng)化組織保障和人才支撐，不斷提高各級(jí)黨委在全面深化改革和全方位擴(kuò)大開(kāi)放條件下的執(zhí)政能力。這些重大改革舉措，體現(xiàn)了四川現(xiàn)代化快速推進(jìn)和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的基本要求，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”奮斗目標(biāo)提供了更加強(qiáng)大的制度保障。

第三，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。創(chuàng)造活力貫穿滲透于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展和文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。省委《決定》突出了四個(gè)方面:一是鼓勵(lì)創(chuàng)新，著力建立市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的內(nèi)在動(dòng)力。二是完善民生制度安排，從群眾收入差距大、生活水平低的實(shí)際出發(fā)，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、就業(yè)、社保、收入分配等各項(xiàng)改革，讓廣大群眾“手里有錢(qián)、心里有底”，增強(qiáng)社會(huì)安全感和歸屬感。三是創(chuàng)新社會(huì)治理模式，重點(diǎn)是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重激發(fā)社會(huì)組織活力，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理新格局，讓廣大群眾吃住行安全放心。四是推進(jìn)文化創(chuàng)新，重點(diǎn)是健全文化管理體制機(jī)制、構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，增強(qiáng)四川省文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這些改革舉措，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，使一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，為四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

第四，進(jìn)一步均衡公共資源配置。實(shí)質(zhì)是促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。從四川省的情況看，公共資源配置的不均衡，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)差距大，有效解決方式是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。這既是四川改革的優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)，也是促進(jìn)公共資源均衡配置的關(guān)鍵之舉?！稕Q定》按照東明書(shū)記提出的“五項(xiàng)改革”“五個(gè)統(tǒng)籌”的總體思路，對(duì)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)行了重點(diǎn)部署，要求全面開(kāi)展確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利;全面放開(kāi)除成都市主城區(qū)以外的城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌;開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)交易試點(diǎn)、探索建立農(nóng)民宅基地自愿有償規(guī)范退出機(jī)制等措施。同時(shí)要求創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，實(shí)施區(qū)域發(fā)展差異化支持政策，探索扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)新機(jī)制。這些制度安排，有利于激活農(nóng)村改革發(fā)展活力，有利于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展，讓全省人民共同分享現(xiàn)代化成果、同步實(shí)現(xiàn)全面小康夢(mèng)。

第五，努力實(shí)現(xiàn)“五位一體”科學(xué)發(fā)展。東明書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革本身不是目的，而是要通過(guò)解決制約發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題來(lái)推動(dòng)發(fā)展。省委《決定》正是圍繞四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”改革。這些全面推進(jìn)、系統(tǒng)集成的改革舉措，為四川發(fā)展開(kāi)辟了新空間、提供了新動(dòng)力，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。特別是針對(duì)四川資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出建立健全生態(tài)文明制度體系，從完善生態(tài)環(huán)境源頭保護(hù)制度、建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立生態(tài)紅線保護(hù)制度等方面提出了新舉措。這是四川構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、加快建設(shè)美麗四川的制度保障。

(三)切實(shí)掌握全面深化改革的方法論。習(xí)近平總書(shū)記去年7月在湖北調(diào)研時(shí)提出要把握六個(gè)重大關(guān)系，前不久在省部級(jí)專(zhuān)題研討班又深刻闡述了五個(gè)改革政策。東明書(shū)記提出了需要把握的六個(gè)問(wèn)題。這是全面深化改革必須牢牢把握的方法遵循。把握改革規(guī)律。無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)，還是摸著石頭過(guò)河，實(shí)質(zhì)都是遵循規(guī)律推進(jìn)改革。當(dāng)前四川改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，推進(jìn)改革最基本的辦法就是摸清規(guī)律、周密設(shè)計(jì)，既要全面推進(jìn)，又要試點(diǎn)先行。要在改革實(shí)踐基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行理論總結(jié)，形成對(duì)改革規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)改革繼續(xù)向前推進(jìn)。強(qiáng)化系統(tǒng)思維。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，每一項(xiàng)改革都需要其他改革協(xié)同配合。東明書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)辯證思維、系統(tǒng)思維、底線思維的重要性，無(wú)論是處理好各項(xiàng)改革之間的關(guān)系，還是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，都要堅(jiān)持系統(tǒng)思維。例如，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、戶(hù)籍制度改革，涉及十幾個(gè)部門(mén)、數(shù)十項(xiàng)政策、十幾部法律，如果由哪個(gè)部門(mén)單獨(dú)推進(jìn)，必然難有重大突破。只有系統(tǒng)推進(jìn)，改革才能成功。堅(jiān)持群眾主體。群眾是真正的英雄，是推動(dòng)四川改革發(fā)展的根本力量。要認(rèn)真踐行黨的群眾路線，從人民利益出發(fā)謀劃改革，依靠人民推動(dòng)改革，讓改革真正成為一場(chǎng)廣大人民群眾共同參與、共享成果的生動(dòng)實(shí)踐。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)不同領(lǐng)域的改革任務(wù)，分門(mén)別類(lèi)、因地制宜制定改革措施，科學(xué)確定改革時(shí)序和重點(diǎn)，使各項(xiàng)改革同頻共振、良性互動(dòng)。

四、深刻把握厲行法治的治本作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響

東明書(shū)記指出，法治是最大的善治，治蜀興川重在厲行法治。省委召開(kāi)推進(jìn)依法治省工作會(huì)，制定出臺(tái)《四川省依法治省綱要》，把治蜀興川的各項(xiàng)事業(yè)全面納入法制化軌道，充分體現(xiàn)了省委對(duì)現(xiàn)代治理規(guī)律的深刻洞察。

(一)深刻認(rèn)識(shí)厲行法治的重大意義。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史，是一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，也是一部法治旗幟不斷高揚(yáng)、法治光芒持續(xù)映照的歷史。與傳統(tǒng)社會(huì)的人情為本、宗法之治不同，現(xiàn)代社會(huì)構(gòu)筑在法治的根基之上，實(shí)施的是法律至上、規(guī)則之治。東明書(shū)記指出:從我國(guó)幾千年的歷史看，凡是朝綱不振、法紀(jì)不嚴(yán)的時(shí)代幾乎都是亂世，而政治清明、法制嚴(yán)明的時(shí)代則大多是太平盛世。從現(xiàn)實(shí)情況看，依法治省是關(guān)系四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。從四川發(fā)展的階段特征看，當(dāng)前四川省和全國(guó)一樣，進(jìn)入了發(fā)展轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期、矛盾凸顯期，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素不斷增多。去年，全省信訪總量達(dá)到21.8萬(wàn)件(人)次，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、重大自然災(zāi)害容易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，集資詐騙、非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營(yíng)和合同詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)案件比較突出。解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)法治來(lái)加強(qiáng)對(duì)公民合法權(quán)利的保護(hù)和對(duì)個(gè)人行為的規(guī)范，維護(hù)公平正義、規(guī)范有序的社會(huì)環(huán)境。從歷史形成的文化特征看，四川處于黃河流域、長(zhǎng)江流域、西部高原交匯的重要節(jié)點(diǎn)，中原文化的質(zhì)樸、南方文化的熱情、西域文化的粗獷，都在巴蜀大地上運(yùn)行化合。這種文化融合，使蜀人既有“民性脆柔”、安于現(xiàn)狀的一面，又有“怨深”奮起、鋌而走險(xiǎn)的一面。特別是“湖廣填四川”后，四川成為一個(gè)移民為主的社會(huì)，與“盆地文化”、“山地文化”、“碼頭文化”一道，交織形成了一種尚鄉(xiāng)誼、重義氣的社會(huì)文化?！疤煜挛磥y蜀先亂，天下已治蜀未治”，成為歷代主政者的主要考量。三國(guó)諸葛亮采取嚴(yán)刑峻法、恩威并濟(jì)的措施來(lái)革新政治、糾正時(shí)弊。五代十國(guó)時(shí)期，后蜀孟昶親撰《頒令箴》，倡導(dǎo)“寬猛得所，風(fēng)俗可移”，使蜀地一時(shí)呈現(xiàn)出安康富庶景象，但后期窮奢極欲、導(dǎo)致亡國(guó)。清代丁寶楨從整頓吏治入手，禁迎送、除節(jié)饋、省宴會(huì)、清積案，使全省“州縣漸知畏法”、民風(fēng)大為好轉(zhuǎn)?？偨Y(jié)千年治蜀史，關(guān)鍵就在于厲行法治，使“強(qiáng)者有所不憚，而弱者有所不侮”(蘇轍《蜀論》)。從民族的多樣性看，四川是中國(guó)第二大藏區(qū)、最大的彝族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。特別是藏區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)，雖然通過(guò)民主改革“一步跨千年”，從農(nóng)奴社會(huì)邁入社會(huì)主義，但長(zhǎng)期積淀形成的思想意識(shí)具有很強(qiáng)的延續(xù)性，群眾法治意識(shí)亟待增強(qiáng)。只有依靠法治，才能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安，才能更好地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。

(二)善于運(yùn)用法治保障服務(wù)大局。推進(jìn)依法治省，就是要善于運(yùn)用法治的思維和方法觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，這是堅(jiān)持依法治省和建設(shè)法治四川的關(guān)鍵所在。要善于運(yùn)用法治來(lái)深化改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革歷來(lái)有較大風(fēng)險(xiǎn)，需要用法治來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)和保障。要堅(jiān)持和落實(shí)法治，確保改革依法進(jìn)行。運(yùn)用法治來(lái)深化改革，關(guān)鍵是要樹(shù)立依法改革理念，用法制來(lái)鞏固改革成果，依法維護(hù)改革秩序，確保改革有力有序，改革成果更好更公平地惠及全體人民。要善于用法治助推四川發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。世界銀行研究表明，法治程度可以決定一個(gè)國(guó)家57%的無(wú)形資本價(jià)值，法治環(huán)境已經(jīng)成為影響一個(gè)地方核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。要推進(jìn)市場(chǎng)主體和中介組織法治化，使各類(lèi)市場(chǎng)主體真正具有完全的行為能力和責(zé)任能力;推進(jìn)產(chǎn)權(quán)法治化，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保護(hù)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)權(quán)益;推進(jìn)市場(chǎng)交易法治化，保障合同自由、交易安全，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng);推動(dòng)勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障法治化，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益;推進(jìn)投資、財(cái)稅、金融和生態(tài)環(huán)保法治化，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保、安全等硬約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。只有這樣，四川發(fā)展的秩序才有保障，發(fā)展的活力才能持續(xù)。要善于用法治維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，全省穩(wěn)定形勢(shì)仍十分脆弱，藏區(qū)等特殊部位不確定性因素較多。依靠行政手段的傳統(tǒng)維穩(wěn)方式，不僅助長(zhǎng)了“大鬧大解決，小鬧小解決”、以鬧施壓、以鬧求利的社會(huì)心理，也極大損害了法治的權(quán)威和尊嚴(yán)，增加了社會(huì)成本，陷入“越維越不穩(wěn)”的怪圈。從根本上解決這些矛盾和問(wèn)題，必須深入推進(jìn)依法治省，將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道，讓法治真正成為不能觸碰的紅線、不能逾越的底線。

(三)厲行法治重在塑造法治精神。法治精神是法治的靈魂，人們沒(méi)有法治精神、社會(huì)沒(méi)有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水。知法守法是現(xiàn)代公民的基本素養(yǎng)，是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)要件。我們要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，讓法治理念深入人心，讓敬法守法成為一種自覺(jué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要崇尚法治。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是法律的具體執(zhí)行者，一言一行對(duì)一般干部群眾有著巨大的示范效應(yīng)。法律規(guī)定得再好，只要掌權(quán)者不依法辦事，人們就會(huì)信奉權(quán)力而不相信法律。要始終對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，帶頭反思和徹底改正不符合法律規(guī)定的履職行為，用法治思維和法治方式推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保黨委、政府工作始終在憲法和法律范圍內(nèi)運(yùn)行。要培育公民的法治意識(shí)。改革完善法治宣傳教育的內(nèi)容和方式，從側(cè)重宣傳法律知識(shí)轉(zhuǎn)變到側(cè)重宣傳法治理念上來(lái)，從空洞的說(shuō)服教育轉(zhuǎn)變到通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)宣傳法律，樹(shù)立法律的權(quán)威。注重公民規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)公民對(duì)法律的認(rèn)同和信仰，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治習(xí)慣，改變遇事托人情、找關(guān)系、靠“勾兌”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)法治文化建設(shè)。法律其實(shí)就是最低限度的道德，只有內(nèi)化為一種文化和生活方式，才能轉(zhuǎn)化為思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要深入發(fā)掘和弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化中的法治精神，注重與現(xiàn)代法治元素的有機(jī)融合，構(gòu)建全面推進(jìn)法治四川建設(shè)的文化環(huán)境。

五、深刻把握尚賢納才的政治擔(dān)當(dāng)和寬闊胸襟

為政之要，首在用人。東明書(shū)記指出，全面深化改革必須以高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍作保證，要緊扣四川改革發(fā)展任務(wù)選賢任能、排兵布陣，廣泛吸納境內(nèi)外人才投身四川改革發(fā)展事業(yè)。充分展示了省委引天下英才為川所用、聚天下賢能助川發(fā)展的政治擔(dān)當(dāng)和寬闊胸襟。

第一，堅(jiān)持“三重”導(dǎo)向，聚力改革發(fā)展。省委提出“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，是“好干部”標(biāo)準(zhǔn)在四川的具體體現(xiàn)，是我們選賢任能的總標(biāo)準(zhǔn)、總遵循。“重品行”，就是要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。人無(wú)品不正，官品優(yōu)則立。治蜀興川，必須德者居先。東明書(shū)記指出，干部腐敗墮落的根本原因是思想滑坡，必須把教育作為遏制腐敗的基礎(chǔ)性工作，從思想上筑牢拒腐防變的防線。要把領(lǐng)導(dǎo)干部德的培養(yǎng)放在首位，作為思想政治工作的重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、行政院校培訓(xùn)干部的核心課程;把德的考核擺在優(yōu)先位置。對(duì)政治上不強(qiáng)、品行不好、關(guān)鍵時(shí)刻畏縮不前的干部，堅(jiān)決不用?！爸貙?shí)干”，就是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、崇尚實(shí)干。東明書(shū)記指出，一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要。治蜀興川方略已定、改革發(fā)展大勢(shì)已成，關(guān)鍵是要集中精力抓落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，改進(jìn)政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，注重選拔那些真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、克難攻堅(jiān)、奮勇?tīng)?zhēng)先的干部，把各級(jí)干部的心思和精力引導(dǎo)到謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展上來(lái)?！爸毓J(rèn)”，就是要堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾認(rèn)可。干部業(yè)績(jī)?cè)趯?shí)踐、干部聲名在民間。要把群眾是否認(rèn)可作為考察識(shí)別干部的重要標(biāo)尺，注重到基層干部群眾中、在鄉(xiāng)語(yǔ)口碑中發(fā)現(xiàn)干部、了解干部、識(shí)別干部，引導(dǎo)各級(jí)干部重視民意、重心下移，在聯(lián)系服務(wù)群眾中密切黨群干群關(guān)系、凝聚各方力量、推動(dòng)一方發(fā)展。

第二，踐行“32”字要求，重塑行政文化。東明書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要大力培養(yǎng)選拔“思想解放、敢闖新路，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)，品德高尚、清正廉潔”的優(yōu)秀干部，這既是一種用人標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，也是需要倡導(dǎo)和塑造的行政文化。要把“解放思想、勇闖新路”作為動(dòng)力之源。引導(dǎo)各級(jí)干部克服盆地意識(shí)、樹(shù)立開(kāi)放思想、激發(fā)創(chuàng)新活力。要注重從用人導(dǎo)向、政績(jī)考核、管理監(jiān)督等方面為改革創(chuàng)新“壯膽撐腰”，對(duì)那些敢闖敢試、敢于負(fù)責(zé)的干部，組織上要敢于為他們說(shuō)公道話(huà)，積極營(yíng)造支持創(chuàng)新、寬容失誤的濃厚氛圍。要把“腳踏實(shí)地、埋頭苦干”作為事業(yè)之基。東明書(shū)記指出，去年以來(lái)，省里許多重大工作都制定了規(guī)劃，出臺(tái)了不少實(shí)施意見(jiàn)和政策，但抓落實(shí)的效果還不盡如人意。這段話(huà)要引起足夠警醒，堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)，一步一個(gè)腳印，把工作往深里做、往細(xì)里做、往實(shí)里做。要把“勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)”作為為政之要。在全省上下大力營(yíng)造敬業(yè)、樂(lè)業(yè)、勤業(yè)、立業(yè)的濃厚文化，廣泛開(kāi)展蘭輝、菊美多吉、畢世祥先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)干部立足本職、敬業(yè)奉獻(xiàn)。要健全落實(shí)機(jī)關(guān)干部“走基層”、黨員干部到社區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)、黨代表到轄區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾、藏區(qū)干部結(jié)對(duì)認(rèn)親“四項(xiàng)制度”，引導(dǎo)各級(jí)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。要把“品德高尚、清正廉潔”作為立身之本。清正廉潔是為官做人的第一底線，也是一個(gè)人事業(yè)成與敗的分水嶺。要認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏要求，健全從嚴(yán)管理監(jiān)督干部制度體系，落實(shí)干部經(jīng)常性談心談話(huà)和提醒教育制度。要健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范各級(jí)班子資源分配權(quán)、人事任免權(quán)、財(cái)經(jīng)決策權(quán)的職責(zé)和程序，引導(dǎo)干部守住道德底線，筑牢廉政防線。

第三，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，激發(fā)干部活力。東明書(shū)記講，各個(gè)地方發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，是人才的競(jìng)爭(zhēng)、是班子的競(jìng)爭(zhēng)、是領(lǐng)導(dǎo)力的競(jìng)爭(zhēng)，事業(yè)成敗在人才、改革成敗也在人才。要大力深化干部人事制度改革，充分整合、釋放干部人才資源活力。多種途徑“培育”。著眼四川長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，大力實(shí)施優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，探索構(gòu)建好干部培養(yǎng)選拔鏈;推動(dòng)落實(shí)“五個(gè)一批”工程，全方位培養(yǎng)鍛煉干部;大興學(xué)習(xí)提能之風(fēng)，緊扣省委發(fā)展戰(zhàn)略有針對(duì)性開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。廣開(kāi)渠道“引進(jìn)”。堅(jiān)持打破體制壁壘和干部部門(mén)化，面向省內(nèi)外公開(kāi)選聘一批急需緊缺專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才，引進(jìn)一批高層次人才和頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，廣泛吸納省外境外人才投身四川改革發(fā)展事業(yè)，吸引充實(shí)緊缺專(zhuān)業(yè)型人才進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)化機(jī)制“選用”。認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，進(jìn)一步創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法;建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期分析研判制度，實(shí)行班子結(jié)構(gòu)模型化管理;改進(jìn)政績(jī)考核評(píng)價(jià)方式，把正確的導(dǎo)向樹(shù)起來(lái)。政策導(dǎo)向“激活”。進(jìn)一步落實(shí)關(guān)心激勵(lì)干部一攬子政策措施，注重對(duì)干部政治上關(guān)心、精神上激勵(lì)、生活上關(guān)懷，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性創(chuàng)造性。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、約束相配套的政策體系研究，把優(yōu)勢(shì)資源更多向急需緊缺的地區(qū)、領(lǐng)域傾斜。

歷史是最好的教科書(shū)和營(yíng)養(yǎng)劑，回望治蜀興川的歷史長(zhǎng)河，我們欣喜地看到，從始于蠶叢杜宇的古蜀農(nóng)耕文化到李冰治水后的“水旱從人”，從號(hào)稱(chēng)天下糧倉(cāng)的“天府之國(guó)”到今天綜合實(shí)力位居全國(guó)第8位的經(jīng)濟(jì)大省，我們正在實(shí)踐從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的歷史性跨越。我們欣喜地看到，從“蜀道難難于上青天”到貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐，從茶馬古道和南絲綢之路的艱辛開(kāi)辟到東南西“三向開(kāi)放”、國(guó)際國(guó)內(nèi)全方位合作，我們正在克服“蜀道成見(jiàn)”、“盆地意識(shí)”，從而向全面融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放格局的歷史性跨越。我們欣喜地看到，從宋元明清風(fēng)起云涌的抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)到崇尚儒學(xué)治蜀，從人情社會(huì)到建設(shè)法治四川，我們正在改變“天下未亂蜀先亂、天下已治蜀未治”的千年宿命。我們更欣喜地看到，從汶川、蘆山特大地震到戰(zhàn)勝各種災(zāi)害和困難，從堅(jiān)強(qiáng)奮起建設(shè)美好新家園到化危為機(jī)全面推動(dòng)發(fā)展振興，我們書(shū)寫(xiě)了從災(zāi)難、悲壯走向繁榮、和諧的恢弘篇章，開(kāi)啟了全面實(shí)施治蜀興川方略、譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)四川篇章的新的歷史征程。

站在新的歷史起點(diǎn)，中華民族偉大復(fù)興的使命召喚我們接續(xù)奮斗、砥礪前行，治蜀興川的宏大戰(zhàn)略需要我們攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓奮進(jìn)。我們要以黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委新時(shí)期治蜀興川方略，同心同德、務(wù)實(shí)重行，為推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)四川篇章而不懈奮斗!