張文敏

（中共懷化市委黨校 黨史黨建教研部，湖南 懷化 418008）

目前，我國的城市化率超過了百分之五十。據(jù)預(yù)測，到2025年，中國將擁有15個(gè)平均人口達(dá)兩千五百萬的特大城市，到2030年，中國的城市人口會占到全球人口的八分之一。事實(shí)表明，我國已經(jīng)開始進(jìn)入城市型社會，快速的城市化進(jìn)程給很多城市的政治地理、文化心態(tài)及生存方式帶來了全面沖擊，對城市文化重塑的需求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市的物質(zhì)建設(shè)，越來越多的人意識到“城市化”已經(jīng)不再是簡單的建樓蓋屋，也不僅僅是城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記體系的建立，“城市文化”不能只局限于樓堂會所、舞文弄墨等包裝性表面化東西。缺失文化的城市，實(shí)際就是缺乏靈魂的鋼鐵和水泥森林。在城市化進(jìn)程中，如何看待和解決各種沖突性利益，增強(qiáng)信用約束，強(qiáng)化社會組織等多個(gè)問題，是值得每一個(gè)城市人深思的問題；在全球化與信息化步伐加速的今天，每一座城市該用何種文化背景定位自己，如何發(fā)揮為民族國家安身立命的文化功能，值得每一個(gè)城市規(guī)劃者考慮。我國已經(jīng)過去的城市化，先經(jīng)歷了30年的蘇聯(lián)式現(xiàn)代化，又經(jīng)歷了30年的美國式現(xiàn)代化，下一步如何走中國自己的城市現(xiàn)代化，是黨面臨的第二次真正意義上的“進(jìn)城”。

一、城市化進(jìn)程中城市文化缺失的現(xiàn)象

城市是人類創(chuàng)造文化、傳承文化、貯存文化的重要載體。在急速的城市化進(jìn)程中，求快求大似乎成了中國城市建設(shè)的通病，城市似乎幻化成經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、商業(yè)高度繁榮、人口異常集中的糅合體，而每個(gè)城市的個(gè)性標(biāo)簽和文化特色卻鮮少有人考慮。細(xì)細(xì)想來，在經(jīng)歷了一段時(shí)間的城市化之后，城市文化缺失問題是個(gè)普遍問題，人們過于追求經(jīng)濟(jì)效益甚至不惜破壞文物古跡；以行政為主導(dǎo)，再經(jīng)受外來沖擊，還能剩下多少百姓自己的文化；城市人口越來越多，城市人卻越來越茫然和孤獨(dú)；所有的城市看上去似乎都是高樓林立，千城一面……。

1、文化包袱，單體保護(hù)。在有的領(lǐng)導(dǎo)干部看來，城市文化保護(hù)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展似乎是一對無法調(diào)和的矛盾，很多城市的舊城區(qū)是歷史文化積淀最深厚的地方，卻因?yàn)樘幱诔鞘械狞S金位置而成為房地產(chǎn)開發(fā)商爭相爭奪的地方。因此，商品經(jīng)濟(jì)下的城市發(fā)展往往出現(xiàn)一種共同的趨勢：文化古城被強(qiáng)勢的商業(yè)地產(chǎn)視為眼中釘，于是，在“隆隆”的推土聲中，一片片積淀了豐富人文信息的歷史街區(qū)被夷為平地，一個(gè)個(gè)具有地域特色的傳統(tǒng)民居被無情摧毀。文化似乎已經(jīng)成為城市商業(yè)發(fā)展的包袱，城市規(guī)劃者們不斷考慮如何規(guī)避文物保護(hù)的限制，用好“舊城改造”這個(gè)冠冕堂皇的理由，再打著“舊城保護(hù)”的幌子來造一座座新城，用嶄新的高樓大廈來顯示城市建設(shè)的高速有效，同時(shí)為自己的仕途積累政績。無論是舊城保護(hù)還是新城建造，看似沒什么區(qū)別，卻折射出文化自覺意識和文化自信意識是否覺醒。如果只是一味地將舊城區(qū)看做文化包袱和累贅，那么，文化建設(shè)和城市物質(zhì)發(fā)展必然會對立起來，犧牲文化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)似乎也成了必然選擇。另一方面，對于不得不保護(hù)的歷史遺址只是單體保護(hù)，即單一保護(hù)某一建筑，而其他配套的設(shè)施建筑則不管不顧。這一現(xiàn)象在不少城市也可見到：孤零零的歷史建筑在高樓大廈間格外扎眼，還被美其名曰為文化保護(hù)，這樣的保護(hù)，不知是該遺憾還是慶幸。單體保護(hù)看似是文化保護(hù)，但不可避免地隔斷文化傳承的整體性、系統(tǒng)性和綜合性。城市和人一樣，自誕生之日起便有了生命，厚重的文化積淀是城市生命體系的展現(xiàn)，正如生命體的發(fā)展壯大離不開母體的遺傳信息一樣，城市的延續(xù)同樣也離不開它生存的歷史文化傳統(tǒng)和歷史環(huán)境氛圍。因此，一個(gè)擁有完整歷史風(fēng)貌的城市，才是一個(gè)生命力得以延續(xù)的城市。

2、個(gè)性泯滅，千城一面。走近我國的大部分城市，最深切的是感受是“南方北方一個(gè)樣，大城小城一個(gè)樣，城里城外一個(gè)樣”的城市特色危機(jī)。每一個(gè)城市都有鋼筋水泥筑成的高樓大廈、繁華忙碌的商業(yè)步行街、迅速崛起的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)……可以說，千城一面是對這一現(xiàn)象的最佳概括。城市化進(jìn)程出現(xiàn)這一危機(jī)，顯然不是依靠更快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能治愈和解決的，城市特色的消失，其實(shí)質(zhì)是文化的多樣性受到了威脅。城市學(xué)家杰布·布魯格曼認(rèn)為：“文化是城市戰(zhàn)略中最微妙的一個(gè)方面”，據(jù)此推理，城市的魅力在于特色，而特色的基礎(chǔ)又在于文化。正如提起耶路撒冷，我們馬上想到它鮮明的宗教特征；說到蒙特利爾，我們會立刻想到它突出的語言特色；看到紐約，會讓我們想到它是世界移民的最佳去處……這些城市憑借他們獨(dú)特的文化特色而被世人廣泛熟知，甚至以自己的城市文化成為同類城市中的一面代表旗幟。在城市建設(shè)中，我們也強(qiáng)調(diào)打造城市“名片”，其實(shí)，一個(gè)城市最響亮和奪目的“名片”，就是它不同于旁人的獨(dú)特文化特征。文化擦亮城市的面孔，特色打造城市的品牌，沒有文化底蘊(yùn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沒有潛力的，而清晰的文化定位往往會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得事半功倍的效果。例如，西班牙的畢爾巴鄂（Bilbao），本是個(gè)衰落的工業(yè)城市，但它利用自己的文化底蘊(yùn)修筑了一個(gè)漂亮的博物館，于是，全世界的人們都去畢爾巴鄂旅游，把自己的行程看做是去參觀藝術(shù)世界的圣地；我國也有不少游客蜂擁而至去參觀山東曲阜，因?yàn)槟抢锸侨寮冶亲婵鬃拥墓枢l(xiāng)，去那里可以感受到兩千多年儒家文化的濃重韻味?？梢姡瑳]必要把文化總是放在經(jīng)濟(jì)的對立面上，文化的獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢是避免千城一面的法寶，從長遠(yuǎn)看也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力。

3、人際隔膜，人文缺乏。城市是有別于鄉(xiāng)村的公共社會，如果說鄉(xiāng)村生活方式主要依靠人際關(guān)系形成約束的話，那么，城市社會很難有那種依靠鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親而形成的群體意識。在城市化進(jìn)程中，城市人與城市人之間老死不相往來，城市人與農(nóng)民工之間鴻溝難以打破，傳統(tǒng)的主要依靠單位組織或者人際關(guān)系來約束個(gè)人行為的機(jī)制在城市很難適用，鄰里生活漸趨消失，進(jìn)而導(dǎo)致人際隔膜；社會信任難以建立；青年人缺乏信仰支撐，人們對城市越來越缺乏歸屬感和幸福感，因而城市人每每感嘆孤獨(dú)無聊，農(nóng)民工自嘲只是半個(gè)城市人，難以融入自己十幾年甚至幾十年打工的城市。當(dāng)然，出現(xiàn)這一問題，有不少體制機(jī)制等外在的原因，但城市文化的缺乏是其內(nèi)在的誘因。目前，過度商業(yè)化的城市進(jìn)程不是滋養(yǎng)和傳承文化，而是在損害文化和傳統(tǒng)，城市人在不知不覺間面臨著文化沙漠，似乎越來越醉心于追逐利益和賺取財(cái)富。漫步城市的街頭，看到最多的不是圖書館、博物館或者文化館，而是各色各樣的娛樂場所，城市網(wǎng)吧主要提供各種游戲而非閱讀書籍，城市電影主要宣傳追逐功名利祿的價(jià)值觀，甚至城市公共設(shè)施的建設(shè)也傾向于物質(zhì)享樂而忽略了對精神的滋養(yǎng)。城市公共空間建設(shè)少，公共運(yùn)動(dòng)場地少，市民很少有機(jī)會通過公共接觸來增進(jìn)交流，更不用說通過交流而建立起共同的城市意識了。雖然人們依然還在津津樂道關(guān)于城市文化的話題，但城市文化似乎只是為了對城市進(jìn)行包裝的一件外衣，日益枯萎的城市文化很難培育出有深厚人文滋養(yǎng)的城市人。

4、文化造假，外來沖擊。如前所述，有的城市將文化視為物質(zhì)發(fā)展的包袱，為追求GDP而大刀闊斧抹殺文化；但另一個(gè)極端是在一哄而上發(fā)展旅游業(yè)的沖動(dòng)下，不少城市開始爭搶名人故里，爭建名人故居，以文化作為噱頭來吸引游客，仔細(xì)想來，只有一層皮而沒有內(nèi)涵的所謂文化，很難引起參觀者的共鳴，大規(guī)模的人力物力財(cái)力投入未必能換來城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這一現(xiàn)象我們斥之為“文化造假”。以能具體看到的古建筑遺址為例，大規(guī)模的古建筑修筑在國內(nèi)不乏先例。羅哲文先生曾經(jīng)提出，現(xiàn)存的古建筑90%以上都是經(jīng)過維修加固，或重大修繕，或重修重建的。大量修繕后究竟能否保持歷史文化遺址的原真性就很難說了。嚴(yán)格說來，中國的古建筑有自己清洗保養(yǎng)、局部維修加固、重大修繕和復(fù)原重建等的方法。范仲淹的《岳陽樓記》，就記載了慶歷四年春（公元1044年）對岳陽樓重修的盛況，由此引發(fā)了作者“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的政治情懷。對古建筑的修復(fù)要堅(jiān)持和遵循中國幾千年的傳統(tǒng)建筑修復(fù)規(guī)則，堅(jiān)持修舊如舊，保持原汁原味，能真實(shí)地傳承中國傳統(tǒng)建筑的美學(xué)特征和美學(xué)價(jià)值，這是對城市文化保護(hù)提出的更高更專業(yè)的要求，能做到這一點(diǎn)的城市在當(dāng)下也是不多的。除了傳統(tǒng)的東西逐漸變味之外，外來文化對城市文化的沖擊也不可小覷。在濃重的商業(yè)氛圍下，西方的情人節(jié)氣氛比中國傳統(tǒng)的七夕節(jié)更為濃烈，對于孩子們來說，孫悟空、豬八戒沒有日本的圣斗士或蠟筆小新更好看，哈利波特系列書籍和電影讓全中國的年輕人為之神魂顛倒。同我國傳統(tǒng)文化相比，在城市中，西方快餐文化和制作精良的外國文化顯示出了咄咄逼人的氣勢，大家在順從和跟風(fēng)之余，似乎很少有人考慮我們自己的文化在哪里。

二、城市化進(jìn)程中城市文化缺失的原因剖析

城市文化的缺失看似簡單的思想文化問題，卻與經(jīng)濟(jì)和政治密不可分。這種缺失與我國改革的路徑選擇，與長期強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)振興工業(yè)的思維，與黨對“城市”這一概念的理解，與長期人文關(guān)懷的缺乏都不無關(guān)系，是多種因素匯集的結(jié)果。

1、長期以來對“城市”的理解和定位上存在偏差。在馬列經(jīng)典作家的論著中，因?yàn)閷Y本主義制度的批判，城市也被作為資本主義生產(chǎn)方式的集聚中心，被認(rèn)為是資產(chǎn)階級追求利潤的物質(zhì)生產(chǎn)場所，也因?yàn)榇嬖趧兿骱蛪浩榷灰暈楦叨犬惢团で娜穗H關(guān)系的聚合體。由此推理下去，說明城市是丑惡的。對城市的這種帶有突出時(shí)代烙印的定義影響了我國對于城市功能的定位。在相當(dāng)長的時(shí)期，我們都將城市定位為工業(yè)和生產(chǎn)力工具，卻極少關(guān)注城市的社會關(guān)系和文化維度。建國初期大規(guī)模工業(yè)化的階段，我們主要是把城市看成是生產(chǎn)場所和支持工業(yè)發(fā)展的平臺，城市生活也被納入到早期工業(yè)化的模式中，城市人的消費(fèi)需求和文化需求被抑制到最低水平。這樣的城市定位，一方面是服從早期工業(yè)化的需要，另一方面和我國傳統(tǒng)社會農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)營方式也不無關(guān)系。長期以來，農(nóng)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市主要是作為消費(fèi)和政治中心而存在的，因此，城市建設(shè)主要是從生產(chǎn)力發(fā)展的角度著手的，如國家對城市人口尤其是大城市有著嚴(yán)格規(guī)定，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”。

2、城市發(fā)展的策略模糊。隨著新工業(yè)革命的悄然到來，城市對自身文化和精神價(jià)值的定位更為缺乏。信息化和全球化已成為我們生活的一部分，不管是西方發(fā)達(dá)資本主義國家的工業(yè)經(jīng)驗(yàn)，還是市場的力量和全球一體化的因素，都加入到今天中國的工業(yè)化進(jìn)程，成為塑造城市的重要力量。但是，在我國應(yīng)該走怎樣的城市化道路和策略這一問題上，兩者都沒有給出最后答案。逃避解決不了問題，后工業(yè)時(shí)代對城市文化提出了更高的要求，客觀上形成一種倒逼機(jī)制，使得城市管理者和城市人必須正視這一問題并思考解決之道。

3、中外文化碰撞中的體制問題。近現(xiàn)代社會，在西方的堅(jiān)船利炮進(jìn)攻下，中國的生產(chǎn)方式和文化傳統(tǒng)被質(zhì)疑并改變，轉(zhuǎn)而向西方學(xué)習(xí)，從學(xué)器物到學(xué)制度再到學(xué)思想，通過不斷西化來應(yīng)對強(qiáng)大的外部沖擊。時(shí)至今日，我國已經(jīng)建立的包括工業(yè)和城市文明在內(nèi)的現(xiàn)代體制，或多或少大都帶有西方文化的痕跡。事實(shí)上，對中西文化加以取舍和糅合，不是將自己的傳統(tǒng)文化簡單化甚至妖魔化，更不是全盤西化，在城市文化重建上，我們能看到中國融入現(xiàn)代世界這一特殊經(jīng)歷所帶來的后遺癥，完全克服后遺癥，在尊重傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上塑造城市新文化，可謂困難重重。城市文化的缺失，也是現(xiàn)有體制和力量格局的反映。城市文化的最終形成是各種力量綜合博弈的結(jié)果，某個(gè)歷史時(shí)期的主導(dǎo)型力量往往決定著城市文化的形態(tài)。改革開放前，因?yàn)槌鞘惺菫楣I(yè)化服務(wù)的，因此，國家和行政力量占據(jù)了主導(dǎo)，從而也使城市文化形態(tài)帶有強(qiáng)烈的行政主導(dǎo)和全能國家色彩。改革開放打開了社會的活力，但首先得到充分發(fā)展空間的是資本和商業(yè)的力量，這兩股力量成為城市化的推動(dòng)力量，他們與行政權(quán)力合作，一起塑造了城市文化。而社會自身的力量仍處于發(fā)展階段，其組織化的程度和自我治理能力，都還處于初級階段，有待進(jìn)一步發(fā)展。顯然，沒有社會力量的介入，僅僅依靠行政和資本力量的結(jié)合形成的城市格局，是不平衡的，城市文化在一定程度上也是扭曲的，以人為本的價(jià)值要求尚不能完全體現(xiàn)出來。

4、城市文化素養(yǎng)亟待提高。一個(gè)城市，如果沒有文化的支撐，是渙散的。從北上廣到內(nèi)地城市，似乎大家都在為 “財(cái)富和權(quán)力”而拼命，城市似乎成了“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”的博弈場。這樣的城市文化傳遞出的價(jià)值觀很簡單：獲取“財(cái)富與權(quán)力”以進(jìn)入上流社會。想在城市立足，幾乎完全憑借的是消費(fèi)和競爭，崇奉的是對抗性的游戲，那些弱者、無助者、無名者、失敗者都是不值得憐憫的，他們被淘汰是“自然”而“合乎情理的”；此外，還有對社會公德的無動(dòng)于衷、炫耀性的“擺酷”、蔑視倫理底線、縱欲與虛無等，在物欲的華麗攀比中，不少人尤其是年輕人認(rèn)為這樣的文化能代表城市的時(shí)尚和潮流，是城市理所應(yīng)當(dāng)?shù)纳罘绞?。因此，城市人能理性地看待?cái)富和權(quán)力，也是至關(guān)重要的，這就需要提高城市居民的整體文化素質(zhì)。

三、城市化進(jìn)程中城市文化的涵養(yǎng)之策

城市文化歸根到底是城市體系中經(jīng)濟(jì)、政治和社會關(guān)系的集中體現(xiàn)。城市文化的發(fā)展和定位，反過來會影響和塑造城市的政治、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系。一個(gè)好的城市必須有好的文化價(jià)值的支撐，黨的十八大報(bào)告提出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。

1、轉(zhuǎn)變觀念，確立經(jīng)濟(jì)與文化相互促進(jìn)的理念。實(shí)踐證明，離開文化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不科學(xué)的，以破壞文化為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)更是短視的。在現(xiàn)代城市的發(fā)展過程中，我們應(yīng)該學(xué)會把文化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，而不是隨手拋棄。世界上不乏這樣成功的例子，埃及的開羅就是個(gè)一面是傳統(tǒng)，一面是現(xiàn)代的城市，被歷史濃彩重抹的是中世紀(jì)的開羅，位于市中心的狹長地帶，風(fēng)格古典而質(zhì)樸；摩登現(xiàn)代的開羅位于尼羅河沿岸，風(fēng)格時(shí)尚而便捷，到這個(gè)城市的人，似乎行走在時(shí)光隧道中，能真切感受到開羅古今文化的完美結(jié)合。山東曲阜對文化合理利用，以文化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，是另一種解決思路。因此，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非只有工業(yè)化和房地產(chǎn)，世界上不乏憑借文化資源而轉(zhuǎn)型成功的例子，如日本的京都、奈良，意大利的佛羅倫薩，都是依靠其獨(dú)有的文化資源，而成為世界上著名的文化旅游名城。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市文化不是你死我活的唯一性關(guān)系，尋求兩全其美、合作共贏，才是解決之道。

2、加強(qiáng)引導(dǎo)，以核心價(jià)值觀營造和諧人際?？鬃诱f：“禮失求諸野”，這句話在今天仍是真知灼見。城市人際關(guān)系的冷漠、人文關(guān)懷的缺乏，固然有不少外在的因素，但最根本的還是人們價(jià)值觀的不統(tǒng)一，人文素養(yǎng)的參差不齊。為此，要加強(qiáng)引導(dǎo)，以社會主義核心價(jià)值觀規(guī)整城市人的價(jià)值觀念，糾正人人為己的文化誤區(qū)。誠信是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根基之一，是人們判斷是非的重要標(biāo)準(zhǔn)，因而，誠信的缺乏，會加大社會運(yùn)轉(zhuǎn)的成本，嚴(yán)重影響政治、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，阻礙城市文明的進(jìn)步。友善是人際關(guān)系的潤滑劑，也是社會主義核心價(jià)值觀的時(shí)代要求。如果人與人之間沒有友善，城市只是不同階層、不同利益者的公共打架場，除了你爭我斗，就是事不關(guān)己和冷漠，這樣，互害型的城市發(fā)展是可怕的。希望“讓我們和善意一起活著”，成為一種共同的聲音和行為要求。

3、塑造個(gè)性，以文化打造城市的獨(dú)特“名片”。城市的情況是千差萬別的，如何為自己的城市設(shè)計(jì)名片，什么樣的設(shè)計(jì)是合理的、巧妙的，怎樣的設(shè)計(jì)才能既滿足現(xiàn)代化生活的需要，又能體現(xiàn)自己的人文歷史特色，值得每個(gè)城市規(guī)劃者思考。在快速的城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)了大批的城市，但是，大部分城市是缺乏精神文化內(nèi)涵的，只是人類的工業(yè)聚集地，加之傳統(tǒng)文化在大拆大建中的喪失，導(dǎo)致我們城市的空間和場所喪失了文化精神，進(jìn)而缺乏城市個(gè)性和特色。有鑒于此，在未來城市發(fā)展的過程中，必須把文化融入到城市建設(shè)的方方面面。建筑設(shè)計(jì)除了要考慮自然的因素、體現(xiàn)美感之外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮怎么將城市獨(dú)有的文化融入進(jìn)去，怎樣方便城市人的交往互動(dòng)和思想交流。文化是通過人的活動(dòng)才能存在和維護(hù)的東西，在富有文化特色的城市生活的每個(gè)人，都會感受到城市文化帶給自己的審美意識和文化自信，那么，就不會一味地追求資本和工業(yè)，會產(chǎn)生自己的“愛城主義”，這是一種對自己城市獨(dú)特性和人文性的自豪感。

4、政府主導(dǎo)，加快推進(jìn)身份平等和流動(dòng)暢通。當(dāng)前的城市化進(jìn)程，實(shí)際是政府、市場和社會三方博弈的結(jié)果，三者的平衡仍需假以時(shí)日，但主導(dǎo)者顯然應(yīng)該是政府。比如，政府對城市發(fā)展的過度商業(yè)化加以制衡。黨的十八屆三中全會《決定》對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路，是毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種文化企業(yè)健康發(fā)展，讓社會大眾成為文化創(chuàng)造的見證者和參與者，通過文化體制改革來激發(fā)社會的文化創(chuàng)造力。但是，城市人能否以平等的身份和充分的機(jī)會來參與文化創(chuàng)造，是當(dāng)前政府需要出面解決和協(xié)調(diào)的問題。大量的流動(dòng)人口為了在城市中立足、為了戶籍戶口等不得不放棄尊嚴(yán)，這種畸形現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一，就是戶口是調(diào)節(jié)資源分配的方式，它的背后是一種不平等。因此，政府應(yīng)致力于促進(jìn)不同身份群體的自由和平等發(fā)展機(jī)會，以解決城市發(fā)展中的失衡問題。在調(diào)節(jié)資源配置時(shí)，把一些基礎(chǔ)性的社會資源，如教育、產(chǎn)業(yè)機(jī)會和環(huán)境資源等，適度分散，讓人們可以留在當(dāng)?shù)?，為自己的家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)就近城市化。否則，像目前這樣不均衡發(fā)展，大城市只會越來越膨脹，而中小城市則逐漸失去了人才和活力，趨于萎縮。只有當(dāng)資源配置達(dá)到了相對平衡，徹底打破了戶口限制，真正實(shí)現(xiàn)了人的自由流動(dòng)時(shí)，城市化進(jìn)程才不會以犧牲人的尊嚴(yán)為代價(jià)，城市人才不會在精神上充滿無奈和心酸。