中共曲靖市委黨校課題組

（中共曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000）

當前，中國進入了全面深化改革的攻堅階段，這對黨的建設提出了新的要求。持續(xù)加強黨的作風建設，是實現(xiàn)黨的建設新的偉大工程目標的現(xiàn)實要求和重要內(nèi)容。在云南省開展“四群”教育與黨的群眾路線教育實踐活動中，入選2012年度“感動中國”十大人物的沾益縣人力資源和社會保障局原副局長陳家順，其先進事跡被視為黨員干部轉(zhuǎn)變作風的生動教材，成為引領廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的一面旗幟。本文以曲靖市為例，分析當前黨員干部作風建設的面臨的問題，并以學習陳家順先進事跡為契機和突破口，就如何推動黨員干部作風轉(zhuǎn)變進行探討。

一、當前黨員干部作風方面存在的突出問題

這些年來，各級黨組織先后開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學習實踐科學發(fā)展觀、黨的群眾路線教育實踐活動等重大活動，不斷增進了黨群、干群之間的感情，保持了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。同時，我們也要清楚地看到，當前黨員干部隊伍作風建設方面仍然存在著一些不容忽視的問題。從對曲靖市的調(diào)研看，目前主要存在如下一些問題。

（一）思想作風方面

1、宗旨意識、公仆意識淡漠。一些領導干部不重視群眾，不尊重群眾，把自己當做官老爺，置人民群眾的利益不顧，宗旨意識、公仆意識淡漠。調(diào)研組對曲靖市9個縣（市）區(qū)黨校教職工和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行了一次問卷調(diào)查，共發(fā)出問卷215份，收回有效問卷為205份。在問卷調(diào)查中，在回答“您認為黨員干部為人民服務的宗旨意識、公仆意識如何”時，選擇“一般”的有110人，占調(diào)查對象的53.7%；在回答“您認為黨員干部在親民、愛民、為民、利民方面做得怎樣”時，有135人選擇了“一般”，占調(diào)查對象的65.8%。

2、安于現(xiàn)狀，不思進取，創(chuàng)新意識不強。有些黨員干部安于現(xiàn)狀，不求進取，無所作為，滿足于吃飽穿暖，做一天和尚撞一天鐘。有的黨員干部思想保守，因循守舊，不會或不善于在新形勢下帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟。有的黨員干部習慣于聽上級指示，上頭怎么說，也就怎么做，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領域，接受新事物。在問卷調(diào)查中，在回答“您認為黨員干部在開拓創(chuàng)新、求真務實方面做得怎樣”時，有135人選擇了“一般”，占調(diào)查對象的65.8%。在回答“您認為黨員干部在敢闖、敢干、敢于擔當方面做得怎樣”時，有127人選擇了“一般”，占調(diào)查對象的61.9%。

3、不負責、不擔當。有的黨員干部責任意識不強，對工作不負責、不敢承擔責任。有的在某個領導崗位上守攤子，不想做事，只求不出事，缺乏敢干、敢闖的精神。有的攬功諉過，推御責任，成績和功勞全歸自己，困難和問題全推給別人。有的巧于避事、回避矛盾，任其職不盡其責，在其位不謀其政，遇到矛盾繞道走，碰到問題不敢擔當，使一些工作久拖不決，致使小事拖成大事。在問卷調(diào)查中，在回答“您認為黨員干部思想作風方面存在的主要問題是什么”時，有160人選擇了“部分干部事業(yè)心、責任心、創(chuàng)新意識不強”，占調(diào)查對象的78.1%。在回答“您認為黨員干部在敢闖、敢干、敢于擔當方面做得怎樣”時，有127人選擇了“一般”，占調(diào)查對象的61.9%。

（二）工作作風方面

1、形式主義嚴重。領導干部在工作中普遍存在“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”、“獻禮工程”等現(xiàn)象。在問卷調(diào)查中，在回答“您認為領導干部在工作中是否存在搞所謂的‘政績工程’、 ‘形象工程’、‘面子工程’、‘獻禮工程’等現(xiàn)象”時，有 111人選擇了“普遍存在”，占調(diào)查對象的54.2%。

2、工作作風不實。一些領導干部下基層調(diào)研，不是前呼后擁，就是車水馬龍。一些所謂調(diào)研，一天可以跑十幾個地方，只看看下面安排的“樣板戲”，只聽聽下面的匯報，然后匆忙回府，成為典型的跑馬觀花，無非做做樣子罷了。在問卷調(diào)查中，在回答“黨員干部下基層調(diào)研給您的印象是什么”時，有149人選擇了“走馬觀花，指導工作不得要領”，占調(diào)查對象的72.7%。

3、缺乏吃苦耐勞、踏實苦干的精神。在問卷調(diào)查中，在回答“您認為黨員干部在吃苦耐勞、踏實苦干方面做得怎樣”時，有129人選擇呢了“一般”，占調(diào)查對象的62.93%。

（三）領導作風方面

1、官僚主義嚴重。群眾路線是黨的優(yōu)良作風,只有深入群眾，了解群眾，才能為群眾辦實事。當前，有的領導干部“官本位”意識濃厚，高高在上，脫離實際，脫離群眾，不深入實際調(diào)查研究，即使下基層也是蜻蜓點水、走馬觀花，對群眾的意見不了解，對基層的工作情況不掌握，對群眾和基層的需要不知道，了解不到深層次的問題；有的領導干部習慣于發(fā)號施令，做事情僅靠開會，發(fā)文件，做工作有布置，無檢查，對上級的批示虛于應付,熱衷于表面文章。在問卷調(diào)查中，在回答“您認為黨員干部在深入實際、深入基層、深入群眾方面做得怎樣”時，有133人選擇了“一般”，占調(diào)查對象的64.9%；在回答“您認為黨員干部在聯(lián)系群眾、依靠群眾方面做得怎樣”時，有128人選擇了“一般”，占調(diào)查對象的62.4%。

2、家長作風，獨斷專行。有的領導干部，做官當老爺，主觀武斷，作風粗暴，個人凌駕于組織之上，排斥異己；有的不堅持民主集中制，無視組織紀律，大局觀念淡?。挥械脑趫?zhí)行上級決策和政策上搞實用主義，甚至有令不行，有禁不止，從部門小團體利益出發(fā)，搞上有政策、下有對策。

（四）學風方面

主要表現(xiàn)在不重視理論和業(yè)務知識學習。部分黨員領導干部對理論學習的重要性認識不足，坐不下來靜心學習，忽視理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務本領的提高，忙于來往應酬等具體事務，以工作繁忙為由不愿擠出時間學習，缺乏指導工作的理論知識和政策水平。在問卷調(diào)查中，在回答“您認為黨員干部對政治理論和業(yè)務知識學習的態(tài)度怎樣”時，有122人選擇了“應付了事”，占調(diào)查對象的59.5%。

（五）生活作風方面

主要表現(xiàn)為生活追求貪圖享受，缺乏無私奉獻的精神。有的黨員領導干部人生追求偏離正確方向，不是為黨的事業(yè)奮斗終生，而是追逐奢靡之風、貪圖生活享受，不講奉獻精神。在回答“您認為黨員干部在愛崗敬業(yè)、無私奉獻方面做得怎樣”時，有116人選擇了“一般”，占調(diào)查對象的56.6%。

二、存在問題的原因

1、歷史文化因素。中國是一個封建歷史最為久長、封建思想與制度最為深固的國家。長達兩千余年封建政治制度和剝削階級的專制統(tǒng)治，使得特權觀念、等級觀念、“官本位”思想在一些領導干部頭腦中根深蒂固。他們認為，有了官位就有了一切，而沒有意識到自己手中的權力是人民賦予的，為了保住官位，欺上瞞下、弄虛作假等。

2、政治因素。19世紀英國政治思想家阿克頓說：“權力導致腐敗，絕對的權力絕對會導致的腐敗”。①權力本身具有腐蝕性，它可以讓一個掌權的人“由天使變成惡魔”，由好干部變成貪污犯。一些干部之所以在作風上出現(xiàn)問題，很大程度上是因其對權力本身的腐蝕性缺乏清醒的認識和足夠的警惕。

3、經(jīng)濟因素。目前我國正在進行的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)軌容易引發(fā)人們的是非觀念模糊和道德失范；價值觀念多元化、行為方式多樣化、生活質(zhì)量超前化，不可避免地會影響到領導干部；市場經(jīng)濟利益最大化原則也使拜金主義、金錢至上等觀念沖擊著領導干部的思想。

4、制度元素。一是制度設計還不夠細化。一些制度一般性規(guī)定多，具體要求少；彈性的多，剛性的少;原則性的多，操作性強的少。二是在管理監(jiān)督上，目前還沒有真正將領導干部的作風放在監(jiān)督環(huán)節(jié)之中，同級紀委監(jiān)督、逆向監(jiān)督實際上難以奏效，民主生活會流于形式，批評與自我批評難以真正開展。

5、自身因素。有的黨員干部沒有經(jīng)受復雜政治環(huán)境的考驗，馬列主義人生觀、世界觀、價值觀的基礎不夠牢靠，在大是大非面前缺乏鑒別力。有的領導干部雖然組織上入了黨，職務提升了，思想政治道德素質(zhì)并未隨之提高，相當比例的干部對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨性原則、黨的宗旨，缺乏深刻的理解和清醒的認識。正如江澤民所指出：“一些干部經(jīng)不住權力、金錢、美色等的考驗，跌入違法犯罪的腐敗泥潭，一個重要的原因就是放松了對自己主觀世界的改造?！雹?/p>

三、以學習陳家順先進事跡推動黨員干部作風轉(zhuǎn)變的措施

（一）樹立群眾觀點

群眾觀點是指馬克思主義執(zhí)政黨對待人民群眾的態(tài)度和立場， 是馬克思主義唯物史觀的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎。毛澤東指出：“群眾觀點是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦?！雹蹣淞⑷罕娪^點，第一，要心系群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾。只有心系群眾，才會主動聯(lián)系群眾、服務群眾，真心與群眾交朋友、結(jié)親緣，用心為群眾辦實事、謀利益。相反，如果心里沒有群眾，只懷一己私利，“只唯上不唯下”，就會疏遠群眾、脫離群眾，就做不好群眾工作。陳家順想務工人員所想，急務工人員所急，辦務工人員所需，始終以高度的責任感，帶著深厚的感情服務基層群眾，真正做到了“把群眾當家人，把群眾的事當家事”。④第二，要充分相信和依靠群眾。依靠群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作方法，是我們黨克敵制勝的重要法寶。只有緊緊依靠廣大人民群眾，才能克服重重困難，不斷取得革命、建設和改革的勝利。陳家順在思想上牢固確立人民群眾的主體地位，緊緊依靠農(nóng)民工來開展工作，不斷從農(nóng)民工中汲取智慧營養(yǎng)。學習陳家順先進事跡，就是要讓黨員干部心中時刻裝著群眾，時刻不忘群眾，一切為了群眾，處處尊重群眾，帶著責任、感情、良心與群眾打交道；就是要讓黨員干部在工作中緊緊依靠群眾，虛心向群眾請教，人對人、面對面、手拉手、心連心做群眾工作；就是要讓黨員干部真正做到問政于民、問需于民、問計于民，努力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（二）堅定理想信念

習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨員人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受任何考驗的精神支柱。”⑤理想信念之所以重要，在于它是共產(chǎn)黨人的靈魂和特質(zhì)，是共產(chǎn)黨人的精氣神。鄧小平曾說過：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！雹拮鳛辄h員干部，只有堅定理想信念，才會有大志向、大視野、寬胸襟、高境界，才能做到困難面前不畏懼、挫折面前不悲觀、誘惑面前不墮落。陳家順之所以能遠離家鄉(xiāng)，心甘情愿為老百姓“臥底”打工，一個根本的原因就是他具有堅定的理想信念、具有對黨忠誠的政治品質(zhì)。學習陳家順先進事跡，就是要讓黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高黨性修養(yǎng)；時刻不忘自己的政治身份、政治責任和政治使命，時時處處把黨放在心中的最高位置，把黨和人民的利益放在首位；從自己做起，從身邊事做起，把理想信念落實在本職工作中，在立足本職中實踐理想追求。

（三）增強宗旨意識

全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的宗旨，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切政黨的顯著標志。鄧小平指出：“中國共產(chǎn)黨員的含義或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每個黨員的最高準繩。”⑦陳家順有一句名言“當干部就是為群眾打工”。⑧他始終把自己定位為人民的公仆，自覺把權力運行的過程作為為人民服務的過程。為了農(nóng)民工的利益，他連夜冒風雪買車票、送站接站、聯(lián)系企業(yè)、調(diào)解糾紛、討要工資、解難濟困，只要農(nóng)民工有需要，他總是隨叫隨到，第一時間趕到現(xiàn)場、解決困難，成為農(nóng)民工信得過的“好保姆”和“守護人”。陳家順用自己的行動詮釋了全心全意為人民服務的內(nèi)涵。學習陳家順先進事跡，就是要讓黨員干部牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾，始終把群眾放在心中最高位置，始終把群眾的利益放在第一位，終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、魚水之情、舟水關系，時刻把群眾的安危冷暖放在心上，關心群眾疾苦，體察群眾情緒，積極為群眾解難題、辦實事。

（四）保持優(yōu)良作風

密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，是我們黨最大的政治優(yōu)勢，也是中國革命、建設和改革取得勝利的一大法寶。胡錦濤同志說：“我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶?！雹嶂袊伯a(chǎn)黨成立以來，無論在革命戰(zhàn)爭年代，還是在和平建設時期，之所以堅強有力，之所以不可戰(zhàn)勝，關鍵就在于黨堅持了群眾路線，同人民群眾結(jié)成了密不可分的魚水關系。在深化改革、推進中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設的今天，要實現(xiàn)十八大提出的全面建成小康的奮斗目標，必須更加自覺地繼承和發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，切實加強黨同人民群眾的密切聯(lián)系。在密切聯(lián)系群眾方面，陳家順為我們黨員干部樹立了榜樣。陳家順在工作中和生活中做到聯(lián)系群眾零距離、服務群眾零懈怠。為了動員農(nóng)民工外出打工，他進村入戶，面對面地做工作；為了讓農(nóng)民工安心、穩(wěn)定地工作，他把自己的電話號碼告訴他們，隨時保持聯(lián)系，有問題及時解決。陳家順用一個個具體的行動真實詮釋了黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。學習陳家順先進事跡，就是要讓黨員干部始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把維護好人民群眾的根本利益作為貫徹落實黨的理論、路線、綱領、方針、政策和各項工作的出發(fā)點和歸宿，在社會不斷進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。

（五）發(fā)揚務實精神

求真務實，是共產(chǎn)黨人應該具備的政治品格，是每一名黨員干部在任何時候、任何條件下都必須堅持的科學精神和優(yōu)良作風。胡錦濤指出：“要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實把最廣大人民的根本利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，就必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風?！雹怅惣翼樉褪且粋€求真務實的黨員干部，他作風踏實，真抓實干，講求實效。為了給老百姓找到合適的就業(yè)企業(yè)和崗位，為了不讓百姓吃苦受騙，他放下公務員的架子，丟開副局長的帽子，親自到企業(yè)“臥底打工”，體驗生活，體察民情，收集用工企業(yè)信息，充分展示了一個基層黨員干部真抓實干，務求實效的工作作風。學習每陳家順先進事跡，就是要讓黨員干部沉下身去，深入基層、深入群眾、深入一線，到一些困難多的地方、問題多的地方調(diào)查研究，體察民情，給群眾辦實事，為群眾排憂解難。黨員干部只有“沉下去”，民情才能“浮起來”，滿意度才能“升上來”。

（六）強化責任擔當

習近平總書記指出：“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，這是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面。”?陳家順同志就是這樣的人。他具有強烈的事業(yè)心和責任感，在困難面前敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管?！稗r(nóng)民工有困難來找我們，我們就有責任幫助他們。為農(nóng)民工服務我們義不容辭！”?陳家順是這樣說的，也是這樣做的，用他的睿智、責任意識和擔當精神維護者農(nóng)民工的合法權益。學習陳家順先進事跡，就是要讓黨員干部在工作中敢于破除常規(guī)，大膽嘗試，勇于探索；要勇于接受急難險重的任務，敢于承擔重大的責任，敢為別人不敢為之事，敢擔別人不敢之責。對于應該做的事，頂著壓力也要干；對于應負的責任，迎著風險也要干好。

注釋：

①轉(zhuǎn)引自蔡子強：《權力導致腐敗》，《南方人物周刊》，2010年第27期。

②《江澤民文選》，第2卷，人民出版社，2006年版，第367—368頁。

③中共中央宣傳部理論局：《論黨的群眾工作——重要論述摘編》，學習出版社，2011年4月第1版，第14頁。

④⑧中共云南省委宣傳部編?。骸吨苯勇?lián)系群眾的好干部陳家順》，2012年5月，第3、70頁。

⑤⑨中共中央文獻研究室：《論群眾路線——重要論述摘編》，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2013年版，第121、99頁。

⑥《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社出版，1993年版，第110頁。

⑦《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社重印，199年版，第257頁。

⑩胡錦濤：《大力弘揚求真務實精神大興求真務實之風繼續(xù)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭》，《人民日報》，2004年1月13日。

?習近平：《扎實做好保持黨的純潔性各項工作》，《求是》，2012年第6期。

?《“民工局長”陳家順的故事》，《云南網(wǎng)》，2011-07-07。