甄敬霞 吳曉英

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

今年第二次中央新疆工作座談會提出社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標。隨著改革開放的日益深化，社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，社會經(jīng)濟成分、分配方式的多樣化，利益關(guān)系的不斷調(diào)整，伊犁哈薩克族自治州各種利益沖突、磨擦、糾紛不斷出現(xiàn)，影響了群眾正常的社會生產(chǎn)、生活秩序，阻礙了伊犁州社會穩(wěn)定與長治久安的大好局面的形成。

一、經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域中的矛盾糾紛日趨頻繁

（一）因土地承包引發(fā)的糾紛

伊犁州是一個農(nóng)牧業(yè)大州，大多數(shù)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活對土地資源的依賴程度還十分強烈，但由于各種原因造成部分山林、田土、水利資源權(quán)屬不清。伊犁州的不少資源，如土地、草場、灘涂、河流、湖泊等的所在地往往處在市、縣（兵團）、鄉(xiāng)（連隊）、村的交界處，所有權(quán)歸屬不明確，在資源日趨緊張和資源對經(jīng)濟社會發(fā)展具有的重要性不斷顯示的情況下，對于這些資源的爭奪越來越激烈，有的地方甚至發(fā)生群體性上訪、群體性械斗。如鞏留縣羊場與東買里鄉(xiāng)多次因托海巴依布拉克春秋草場的所屬而產(chǎn)生糾紛，發(fā)生爭執(zhí)并多次上訪。2008年7月5日，清水河開發(fā)區(qū)(鎮(zhèn))西卡子村四組村民和農(nóng)四師六十五團六連農(nóng)工因爭水發(fā)生糾紛。農(nóng)戶之間采用“口頭協(xié)議”私下進行土地流轉(zhuǎn)存在較多矛盾隱患，導(dǎo)致大量土地承包糾紛發(fā)生。一些基層組織擅自將集體土地承包和流轉(zhuǎn)；有些承包經(jīng)營合同與法律法規(guī)相悖，經(jīng)不起歷史的檢驗，導(dǎo)致各類糾紛時有發(fā)生。這兩年，察縣因過去基層組織擅自將集體土地以低價承包和流轉(zhuǎn)后，承包土地人在土地上進行了大量投入?，F(xiàn)在，政府按國家相關(guān)規(guī)定要在進行一定補償?shù)那疤嵯率栈赝恋?，?dǎo)致因耕地承包引發(fā)的權(quán)屬糾紛、以及因權(quán)屬問題而引發(fā)的財產(chǎn)損害糾紛。到目前，察縣國有土地清理規(guī)范工作涉及303宗265920.95畝，經(jīng)過反復(fù)做工作，宣傳相關(guān)政策，與原用地人重新簽訂合規(guī)范合同69874.05畝，清收土地共計172046畝，清收夏草場24000畝，但有些原用地人始終就此問題上訪。

（二）勞資糾紛

近幾年，入住伊犁州的大企業(yè)大集團已達30多家，小微企業(yè)也逐漸增多。隨著經(jīng)濟多元化、經(jīng)濟交往的頻繁，不同經(jīng)濟主體之間的利益糾紛開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟活動中的勞工、價格、市場、污染和消費等問題都隨時有可能在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與群眾之間引發(fā)矛盾糾紛。伊犁農(nóng)村大量剩余勞動力在當?shù)卣痛逦瘯慕M織下外出打工，由于法律意識不強，法律知識缺乏，在簽訂勞務(wù)合同時不謹慎，導(dǎo)致履行時出現(xiàn)爭執(zhí)和矛盾。另外很多少數(shù)民族群眾一般不愿長期外出打工，春秋季零散用工現(xiàn)象較多，主要是業(yè)主雇傭臨時工，到田間地頭勞動，或從事其它建筑、搬運等工作。干活時間長者十天半個月，短者一兩天，務(wù)工人員也不固定，雙方基本不簽勞務(wù)合同，一旦出現(xiàn)工資、物品、財產(chǎn)損害、不能按時交工等問題時，雙方各持一詞，產(chǎn)生矛盾和糾紛。隨著伊犁州開發(fā)力度的加大，基建工地如雨后春筍般林立，雇傭大量農(nóng)民工從事著苦、臟、累活，他們每天工作10個小時以上，部分建筑企業(yè)、開發(fā)商、工頭克扣、拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報酬糾紛、財產(chǎn)給付的勞動爭議糾紛案件時有發(fā)生。察布察爾錫伯族自治縣法院2011年受理的勞務(wù)合同糾紛2011年為62件，2012年上升到94件，司法局調(diào)解的勞動爭議糾紛1012年為59件。近幾年，伊寧縣人事勞動和社會保障局處理各類勞動用工舉報投訴1130件，立案處理635件，調(diào)解495件，涉及人員3196人；立案受理的勞動爭議案件132件，其中，工傷亡待遇爭議案58件，經(jīng)濟賠償金爭議案13件，33件社會保險案，解除終止勞動關(guān)系案28件，結(jié)案126件，為勞動者挽回經(jīng)濟賠償876.32萬元。

（三）合同糾紛

當前，買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、欠款糾紛，小額借款糾紛都在呈上升趨勢。尤其是民間借貸引發(fā)的糾紛日趨上升。隨著金融信用體系的不斷完善，銀行貸款門檻的提高，很多老百姓在急需用錢的時候，籌資的主要渠道轉(zhuǎn)向民間借貸。由于利息高，時間緊，有些借貸人無法按時償還，雙方之間就會產(chǎn)生糾紛，甚至訴諸法院。房地產(chǎn)買賣合同糾紛主要是由于開發(fā)商所建住房普遍出現(xiàn)瑕疵，購房者找開發(fā)商協(xié)商解決，開發(fā)商置之不理。2010年察布察爾錫伯族自治縣法院受理的民間借貸案件為107件，標的為165萬元；2011年為113件，標的167萬元；2013年受理138件，標的324萬元。涉及的房地產(chǎn)買賣合同糾紛是138件。察縣司法局調(diào)解的合同糾紛120件，同比上升20%。2013年第一季度伊寧縣司法局調(diào)解的合同糾紛21件，占糾紛總數(shù)的2.7%

（四）開發(fā)建設(shè)引發(fā)的環(huán)境及其它矛盾

伊犁是一個天藍、水綠、自然風光秀美的地方，但隨著伊犁州工業(yè)化步伐的加快，招商引資的力度隨之加大，發(fā)達地區(qū)高污染、高耗能的企業(yè)，甚至有些在內(nèi)地限制發(fā)展，甚至淘汰的企業(yè)、產(chǎn)能紛紛入駐伊犁，引發(fā)群眾的不滿。目前，伊犁城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐也在加快，環(huán)境污染問題越來越引起人們的關(guān)注。同時由于經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，礦山開發(fā)、水電建設(shè)、舊城改造、高速公路、鐵路的修建等應(yīng)運而生。這些項目在具體實施過程中，不可避免會破壞山清水秀的自然環(huán)境，由于相關(guān)政策的不完善，工程完成后，相關(guān)企業(yè)舍不得投入，當?shù)卣O(jiān)管不到位，資源使用補償不到位、不合理，受到破壞的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)沒有實施或敷衍了事，影響和損害了當?shù)厣贁?shù)民族群眾切身利益的情況，致使當?shù)厝罕姰a(chǎn)生剝奪感；許多在退耕還林還草、牧民集中定居，退人還山工程、嚴禁采伐林木和捕獵野生動物后受到影響的群眾；對在野生動物保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)等生態(tài)環(huán)境保護方面做出貢獻的群眾，國家給予的有些優(yōu)惠政策不健全、不合理、不到位，由此引起的社會矛盾糾紛日趨增多，成為影響民族關(guān)系和阻礙民族地區(qū)發(fā)展的新問題。

（五）改革初期遺留的問題

隨著伊犁州各項改革不斷深入、利益格局不斷調(diào)整，一些改革初期的歷史遺留矛盾和問題尚未完全解決。如國營農(nóng)牧場改制后，原國家干部、人才交流人員的工資、待遇，退休職工要求提高退休金，教師、醫(yī)院職工身份確認等問題還未圓滿解決；國企改革中產(chǎn)生的大量下崗職工未完全解決就業(yè)問題，下崗工人經(jīng)濟補償金問題、生活出路問題、養(yǎng)老金問題依然存在，對原有職工安置的政策存在偏差等等導(dǎo)致的糾紛依然存在。例如，察縣“305”金礦1999年改制時遺留了131人的欠繳養(yǎng)老金問題；養(yǎng)路隊改制遺留了11人的安置問題；縣溶劑廠欠發(fā)6位退休職工1997年1月-2001年12月的退休工資12.5萬元，這6位退休工人從1997年上訪至今。據(jù)統(tǒng)計，截止到2012年底，伊犁州城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口6465人，這些人中大部分文化層次和勞動技能偏低，就業(yè)門路窄，再就業(yè)十分困難，造成這些家庭收入減少，生活水平下降。目前社會保障體系又不完善，改革措施不配套，致使部分下崗失業(yè)人員基本生活難以維持，因此對現(xiàn)行政策產(chǎn)生不滿情緒，引發(fā)一系列社會問題。此外部分企業(yè)里軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、傷殘復(fù)退人員因待遇問題也會引發(fā)矛盾糾紛。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)的糾紛

主要涉及假冒偽劣農(nóng)用物資造成損失的損害賠償糾紛，如假劣農(nóng)藥、化肥、種子等引發(fā)的糾紛。尤其是糧食種子質(zhì)量問題，在涉農(nóng)案件中，占比較高。該類糾紛的造成原因主要是供應(yīng)商售后服務(wù)不到位，或產(chǎn)品宣傳過于夸大，實際效果與之相差較大，引發(fā)種植戶不滿，甚至要求賠償，產(chǎn)生糾紛。

此外，各級政府在領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)經(jīng)濟活動中有時造成的失誤，如有的地方政府向百姓舉債投資的項目失敗，無法兌現(xiàn)當時許下的諾言，也會引發(fā)群體上訪或請愿活動等社會糾紛。

這些矛盾糾紛錯綜復(fù)雜，如果不能及時化解，很容易激化為刑事案件或者群體性事件，嚴重影響著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

二、社會建設(shè)領(lǐng)域中的矛盾糾紛成為主流

（一）婚姻家庭糾紛

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和群眾思想觀念的改變，不斷引發(fā)出一系列家庭矛盾和糾紛，離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、財產(chǎn)等類型案件呈逐年上升趨勢。一是婚姻糾紛中，由于信息網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，婚姻雙方通過網(wǎng)絡(luò)認識、戀愛，快速結(jié)婚，即閃婚，但婚后發(fā)現(xiàn)雙方性格、志趣不和而提出離婚；一些少數(shù)民族家庭，婚前彩禮索要過多，導(dǎo)致男方及男方父母家庭不滿，成為婚后矛盾的導(dǎo)火索?；蛘呤桥缴螅侥锛倚蒺B(yǎng)結(jié)束后，女方父母卻要求男方給女方購買金銀首飾才能接回夫家引發(fā)雙方矛盾。此外，當前，年青人外出打工較多，長期在外務(wù)工不能照顧家庭，家庭重擔由妻子一人承擔，妻子不堪忍受引發(fā)家庭矛盾；由于夫妻長期分居，出現(xiàn)第三者插足，導(dǎo)致家庭不和，夫妻感情破裂，離婚率增高；由于外出打工者沒有掙到錢，又無錢回家，既耽誤了自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又有家難歸，導(dǎo)致家庭矛盾增加；農(nóng)村賭博情況嚴重，丈夫賭博成性，也會引發(fā)家庭及社會矛盾，致使離婚糾紛居高不下，離婚時又會引發(fā)財產(chǎn)分割糾紛，這些都會成為影響社會穩(wěn)定的一個潛在危險。察縣離婚案件2010年為352件，2011年342件，2012年336件,呈現(xiàn)上升趨勢。二是家庭糾紛中，老人的贍養(yǎng)問題現(xiàn)在也成為家庭糾紛產(chǎn)生的原因之一。有些家庭的孝順觀念淡化，一心只顧小家庭，無視贍養(yǎng)義務(wù)，致使老人與孩子之間產(chǎn)生矛盾。有些老人有兩個或兩個以上的孩子，子女間因給付贍養(yǎng)費、贍養(yǎng)不公平也會產(chǎn)生矛盾。兒女因貧窮不愿贍養(yǎng)老人，或長期外出打工，無法照顧老人，也會引發(fā)父母子女間的矛盾；因為父母家產(chǎn)、遺產(chǎn)分配不公問題，也是引發(fā)家庭矛盾、糾紛的導(dǎo)火索。2012年察縣司法局調(diào)解的婚姻家庭糾紛514件，同比上升13%。伊寧縣司法局2013年第一季度調(diào)解的婚姻糾紛281件，占糾紛總數(shù)的37%。

（二）鄰里糾紛

農(nóng)村里，鄰里之間的糾紛主要表現(xiàn)在土地界址不清，相鄰權(quán)爭議，房屋宅基地使用，道路通行以及公用下水道、院墻、垃圾亂丟亂放、家畜飼養(yǎng)、口角瑣事糾紛等。其產(chǎn)生的原因一般不易界定，或是歷史遺留問題；或是鄰里間長期積怨、關(guān)系緊張造成；或是一方對另一方面因過失或故意造成。城市中，大多表現(xiàn)為房屋租住戶之間的矛盾糾紛和個別市民素質(zhì)不高引發(fā)的矛盾糾紛。2012年，察縣司法局調(diào)解的鄰里糾紛180件，房屋宅基地糾紛24件；伊寧縣司法局2013年第一季度調(diào)解的鄰里糾紛72件，占總數(shù)的9.3%。。

（三）流動人口管理中的矛盾糾紛

目前，有關(guān)流動人口的矛盾糾紛，主要涉及經(jīng)濟糾紛中的勞動合同糾紛和勞動報酬糾紛兩類。一方面，許多內(nèi)地到伊犁的外來人口，由于不了解民族習(xí)俗而產(chǎn)生的糾紛有所增加。另一方面，伊犁少數(shù)民族群眾到內(nèi)地打工經(jīng)商逐年增多，但法制觀念淡薄，極少數(shù)群眾當?shù)卦诮稚蟻y設(shè)攤點，不遵守當?shù)爻鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定進行經(jīng)營活動，與當?shù)爻枪?、工商部門和群眾發(fā)生矛盾。

（四）因交通事故、醫(yī)療事故等意外事件處置中引發(fā)的矛盾糾紛

交通事故、醫(yī)療事故、工傷事故、動物致人傷害事故等意外事件，也會引發(fā)人身財產(chǎn)等方面的賠償糾紛。如果處置不當，很容易使當事人及其親屬在思想上、心理上、情緒上造成某種程度的失衡和沖突。這種情緒如果得不到疏導(dǎo)或調(diào)適，就有可能演變成為極端行為，引發(fā)群體性聚集事件。如：現(xiàn)在一些醫(yī)院為了招攬生意，提高聲譽，擴大影響，經(jīng)常在廣告、宣傳中夸大事實，一旦患者來院救治，往往達不到廣告宣傳的效果，因而引發(fā)大量醫(yī)患糾紛；有些病人及家屬不了解醫(yī)學(xué)知識或治療程序，盲目要求醫(yī)生按照自己的意愿去做，醫(yī)生如果沒做，治療又沒有達到他們的預(yù)期，或產(chǎn)生了嚴重后果，病人及家屬就會指責醫(yī)生、醫(yī)院，糾紛由此產(chǎn)生；當然醫(yī)護人員的醫(yī)德低下問題、醫(yī)術(shù)不高問題引發(fā)的糾紛也依然存在。

隨著各種車輛社會擁有量的增加，交通事故越來越多，特別是農(nóng)村道路交通糾紛增加迅速。有些交通事故、合同糾紛，被執(zhí)行者生活條件差、家境貧寒，無力依法賠償，導(dǎo)致對方當事人因合法利益得不到解決而產(chǎn)生矛盾。2012年察縣司法局調(diào)解的道路交通事故糾紛13件，同比上升18%；醫(yī)療糾紛5件，同比上升150%；2011年察縣法院受理的道路交通人身損害賠償案件為44件，標的額為132萬元；2012年受理112件，標的額高達600多萬元。

（五）社會管理中引發(fā)的糾紛

由于城市管理越來越完善、規(guī)范、嚴格，與市民過去的生活慣性和不良習(xí)俗產(chǎn)生沖突；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，給市民的出行、生活也帶來了一些不便，引發(fā)市民對相關(guān)政府部門和執(zhí)法人員產(chǎn)生不滿；一些下崗職工、個體戶或失業(yè)人員出于生計，在尋求生活出路時，違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，對有關(guān)部門有意見甚至產(chǎn)生對立情緒。農(nóng)村換屆選舉中引發(fā)的爭端與糾紛也時有發(fā)生。有的地方村民委員會選舉競爭行為不規(guī)范，出現(xiàn)賄選現(xiàn)象；有的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行村民委員會選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，影響了村民的參與熱情；有的地方選舉出來的人，缺少公信度，老百姓不滿意。在村務(wù)管理中，群眾對有些村組織的村務(wù)公開，財務(wù)公開和使用，農(nóng)村集體土地的發(fā)包不透明，引發(fā)群眾不滿等等。察縣司法局2012年調(diào)解的村務(wù)管理糾紛6件，同比下降33%。如果對這些矛盾糾紛化解不及時，必然會影響了伊犁基層的社會穩(wěn)定。

（六）教育、就業(yè)方面的糾紛

教育方面，因教育資源分配不公，由擇校、擇班、擇教師、跨學(xué)區(qū)費、贊助費而導(dǎo)致的糾紛時有發(fā)生。自2009年伊犁實行民漢合校后，由于教育理念、教育方式、工作觀念及責任感、工作分配等等的不同、不公，造成同一學(xué)校的少數(shù)民族教師和漢族教師也會由此產(chǎn)生矛盾。同時由于思想、觀念、行為方式的差異性，在加上青少年學(xué)生年少氣盛，考慮問題不夠全面，少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生之間也易產(chǎn)生矛盾。就業(yè)方面，主要是現(xiàn)在內(nèi)地就業(yè)形勢嚴峻，許多大中專畢業(yè)生紛紛返伊尋找工作，一方面伊犁的大中型企業(yè)較少，黨政機關(guān)和事業(yè)單位的接納程度有限；另一方面許多大中專畢業(yè)生，特別是少數(shù)民族大中專畢業(yè)生，一些未上大學(xué)的“80后”、“90后”，等、靠、要思想嚴重，既不愿意到艱苦的地方去，也不能接受收入不高的現(xiàn)實，自身有缺乏伊犁企業(yè)所需的專業(yè)知識和技能，導(dǎo)致就業(yè)困難，于是對政府不滿，矛盾由此產(chǎn)生。

（七）征地拆遷與移民安置糾紛

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進及招商引資力度的不斷加大，城建改造、重點工程建設(shè)和項目建設(shè)的不斷上馬，比如道路交通、水利設(shè)施建設(shè)的修建，舊城的重新規(guī)劃和改造，城市圈的擴張等，必然都涉及征地拆遷，因征地拆遷引發(fā)的糾紛有增無減。大量征用農(nóng)村集體土地和拆遷民宅，一方面失地農(nóng)民的生活著落問題沒有妥善解決，使一些失地農(nóng)民在無勞動技能或已經(jīng)失去勞動能力、缺乏生活來源的情況下，陷入種田無地、上班無崗、保障無份的困境，成為新的貧困群體。另一方面，不同時間、不同地方、不同項目，拆地補償?shù)臉藴什煌鸩疬w戶的誘惑，懷疑；有的重點工程征地拆遷的法定程序和思想工作不到位，拆遷安置不當，或征地補償金不到位或補償不及時；2012年，察縣司法局調(diào)解的征地拆遷糾紛2件，同比下降50%。有些群眾雖然得到了征地拆遷給予的合理的補償，但坐吃山空，尤其是一些少數(shù)民族群眾缺乏存款和細水長流的習(xí)慣，在花完了補償款后又會找政府、找開發(fā)商；一些從內(nèi)地遷移的新移民不能適應(yīng)當?shù)厣畹鹊?，由此?jīng)常引發(fā)矛盾糾紛。當前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入到蓬勃發(fā)展期，從占地、拆遷、施工、棄土、放炮各個方面也是引起矛盾糾紛的觸點。

任何社會的發(fā)展，都難以避免矛盾糾紛問題的產(chǎn)生，需要我們正視社會轉(zhuǎn)型期的矛盾糾紛，探索矛盾糾紛化解機制，對癥下藥，多管齊下，找到符合實際的化解糾紛或解決糾紛問題的有效方法，才能確保社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)，助推伊犁與全疆全國同步建成全面小康社會。

[1]《和諧社會視野下民族地區(qū)糾紛解決機制的現(xiàn)狀與變革》[J].胡輝.《青海民族研究》，2008（2）

[2]《少數(shù)民族地區(qū)民間糾紛成因及對策—以云南省蒙自縣為例》[J].楊曉燕范元昌賀良林.《絲綢之路》.2010（22）

[3]《試論少數(shù)民族民間糾紛處理模式的不足與完善》[J].拜榮靜.《青海社會科學(xué)》.2007（6）