李先榮
(中共伊犁州委黨校馬列教研室 新疆 伊寧 835000)
新疆地處祖國(guó)西北部、歐亞腹心地帶,是古絲綢之路的重要通道,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心地帶,黨中央歷來(lái)高度重視新疆工作。進(jìn)入新世紀(jì),新疆工作面臨新形勢(shì)、新情況、新挑戰(zhàn)。黨中央先后兩次召開中央新疆工作座談會(huì),從戰(zhàn)略高度謀劃新疆工作。特別是第二次中央新疆工作座談會(huì),制定《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見》,進(jìn)一步調(diào)整治疆方略的著力點(diǎn),將“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”作為新疆工作的總目標(biāo),為建設(shè)新疆注入強(qiáng)大動(dòng)力。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)第二次中央新疆工作座談會(huì)議精神,全力推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
第二次中央新疆工作座談會(huì),用戰(zhàn)略思維謀劃新疆工作,明確新疆工作的方向,提出新疆工作總目標(biāo)、政策原則,進(jìn)一步豐富升華治疆方略,我們要全面把握其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。
自古邊疆穩(wěn),則國(guó)安;邊疆亂,則國(guó)難安。第二次中央新疆工作座談會(huì)站在全局高度,用“四個(gè)關(guān)系”(“新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安,關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全,關(guān)系兩個(gè)一百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”)和“三個(gè)事關(guān)”(“反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局”)強(qiáng)調(diào)新疆工作的特殊重要性;明確指出新疆工作的指導(dǎo)思想是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。這為我們做好新疆工作指明方向,是新疆踏上新征程的行動(dòng)指南。
自2010年5月首次中央新疆工作座談會(huì)議召開以來(lái),新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展,人民生活水平明顯提高。時(shí)隔四年,今年5月中央再次召開新疆工作座談會(huì),指出當(dāng)前新疆正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、政府干預(yù)治療的陣痛期,新疆反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻而復(fù)雜,影響新疆社會(huì)穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂勢(shì)力及其活動(dòng)。這是黨中央根據(jù)新疆當(dāng)前形勢(shì)和全國(guó)大局審視治疆方略作出的重大戰(zhàn)略判斷和重大調(diào)整,指出“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)”,是“新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”。它不僅豐富升華我們黨的治疆方略,也為建設(shè)未來(lái)新疆提供有力保障。
一是全面安排部署民族團(tuán)結(jié)工作。強(qiáng)調(diào)“新疆最長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題是民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題”,要全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策,高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟,緊緊抓住民族團(tuán)結(jié)工作這條主線;要繼續(xù)推進(jìn)雙語(yǔ)教育,創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建方式,建立各民族混合居住、嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)各民族之間的交往交流交融,鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧新型的民族關(guān)系。二是全面安排部署宗教工作。強(qiáng)調(diào)要“精心做好宗教工作,積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”;要堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針,堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪”的原則;要發(fā)揮好宗教人士和信教群眾的積極作用,重視愛國(guó)宗教人士培養(yǎng)。三是全面安排部署發(fā)展工作。強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決新疆問(wèn)題的關(guān)鍵,要圍繞民生推動(dòng)新疆發(fā)展,把發(fā)展與改善民生、惠及當(dāng)?shù)?、增進(jìn)團(tuán)結(jié)緊密結(jié)合在一起;要堅(jiān)持就業(yè)第一,教育優(yōu)先,立德樹人;要大力支持南疆發(fā)展,實(shí)行特殊政策、特事特辦;要把對(duì)口援疆作為國(guó)家戰(zhàn)略,打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的工程。四是全面安排部署反分反恐工作。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,加強(qiáng)社會(huì)面上的管控,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管,集中開展專項(xiàng)打擊行動(dòng),出重手、下重拳,依法嚴(yán)打“三股勢(shì)力”和暴力恐怖活動(dòng),有效遏制恐怖活動(dòng)在新疆多發(fā)頻發(fā)和向內(nèi)地蔓延。五是全面安排部署意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)和文化建設(shè)。強(qiáng)調(diào)以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng);強(qiáng)調(diào)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo),弘揚(yáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;強(qiáng)調(diào)各民族要牢固樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀、價(jià)值觀,增強(qiáng)“四個(gè)認(rèn)同”。六是全面安排部署兵團(tuán)工作。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力建設(shè),發(fā)揮兵團(tuán)屯墾戍邊和穩(wěn)定器作用;強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)要處理好各方面的關(guān)系,在事關(guān)新疆根本、事關(guān)新疆基礎(chǔ)、事關(guān)新疆長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題上發(fā)力。七是全面安排部署基層黨的建設(shè)工作。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),特別是要加強(qiáng)少數(shù)民族干部建設(shè),從政治、思想、組織上為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供根本保證。
第二次中央新疆工作座談會(huì)以戰(zhàn)略思維謀全局,以戰(zhàn)略定力迎挑戰(zhàn),對(duì)做好新形勢(shì)下新疆工作全面部署,具有很強(qiáng)的政治性、全局性、戰(zhàn)略性。我們要以第二次中央新疆工作座談會(huì)為契機(jī),緊緊抓住重大歷史機(jī)遇,明確目標(biāo),把握重點(diǎn),全力推動(dòng)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。
一是要深入學(xué)習(xí)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)中央《關(guān)于進(jìn)一步維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見》,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作的一系列講話精神,吃透精神實(shí)質(zhì),把握任務(wù)要求;二是要統(tǒng)一思想,切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、自治區(qū)的決策部署上來(lái),統(tǒng)一到習(xí)近平總書記講話精神上來(lái);三是深刻理解和把握新疆工作的特殊重要性,未雨綢繆,把解決具體問(wèn)題與解決深層次問(wèn)題、局部利益與全局利益、眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、國(guó)內(nèi)形勢(shì)與國(guó)際環(huán)境結(jié)合起來(lái);四是深刻理解和把握新疆工作的總目標(biāo)是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安,堅(jiān)持新疆的一切工作都要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo),找準(zhǔn)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),掌握依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆的主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán);五是要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),結(jié)合新疆實(shí)際,抓緊制定具體實(shí)施方案,堅(jiān)決把中央的重大決策部署落到實(shí)處,變?yōu)楦髯妩h員干部職工的共同認(rèn)知和自覺行動(dòng)。
一是創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)理念。深刻認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)是新疆最大的群眾工作之一,把民族團(tuán)結(jié)作為社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本保障,作為新疆各族人民的生命線,作為新疆工作的重點(diǎn),緊緊抓在手上,貫穿在各項(xiàng)工作中,落實(shí)在行動(dòng)上。二是全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、民族區(qū)域自治法,堅(jiān)持民族工作的“兩大”主題;三是豐富民族團(tuán)結(jié)宣傳教育內(nèi)容,創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)宣傳教育方法,用“草根式”、聽得懂、記得住的方式深入開展馬克思主義“五觀”教育,“四個(gè)認(rèn)同”教育,積極引導(dǎo)各族干部群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子、青少年樹立正確的祖國(guó)觀、民族觀,價(jià)值觀,自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié),像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)民族團(tuán)結(jié),像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)。四是創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建方式,以“雙語(yǔ)”教育、對(duì)口援疆戰(zhàn)略為載體,推動(dòng)建立各民族之間相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu),形成各民族混合居住格局,營(yíng)造各民族之間“相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)、相互幫助”的良好社會(huì)環(huán)境,切實(shí)使各民族青少年從小玩在一起、學(xué)在一起、成長(zhǎng)在一起,讓民族團(tuán)結(jié)一家親像陽(yáng)光一樣照耀在各民族心中。
一是正確看待社會(huì)主義社會(huì)宗教,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義宗教的長(zhǎng)期性、群眾性、復(fù)雜性,深刻理解“新疆最大的群眾工作是民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧”的重要論斷。二是堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針,堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵制滲透、打擊犯罪”的原則,把“去極端化”、遏制宗教極端思想蔓延作為重點(diǎn),抓緊抓好。三是依法、依規(guī)、科學(xué)、有序加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理,規(guī)范宗教活動(dòng)動(dòng)場(chǎng)所、宗教人士、宗教活動(dòng)管理,特別是規(guī)范講經(jīng)、解經(jīng)活動(dòng)。四是精心做好宗教工作,保障信教群眾正常宗教需求,不斷挖掘宗教教規(guī)教義中和平、和順、中道、圓融、教人行善止惡等一些積極因素,擠壓宗教極端活動(dòng)空間。五是堅(jiān)持政教分離原則。禁止宗教干涉國(guó)家政治、教育、司法、婚姻和計(jì)劃生育等政策,禁止宗教向校園滲透。六是堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦宗教,宗教不受外國(guó)勢(shì)力支配,堅(jiān)決抵御各種宗教的滲透,堅(jiān)決打擊各種宗教極端思想。七是采取有效措施,按照“定點(diǎn)、定量、定向”要求,重視愛國(guó)宗教教職人員隊(duì)伍培養(yǎng),提高他們的綜合素質(zhì)。
一是堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),堅(jiān)持“到人管用有效”的原則,圍繞中心、服務(wù)大局,切實(shí)貫徹團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針,把服務(wù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為總目標(biāo),在全疆唱響昂揚(yáng)向上的正氣歌。二是樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想,從全局和戰(zhàn)略的高度,打好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)這場(chǎng)硬仗。三是摸清底數(shù),掌握制高點(diǎn),研究探索意識(shí)形態(tài)有效治理的戰(zhàn)略路徑,找準(zhǔn)開展意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口。四是堅(jiān)持疏堵結(jié)合、教育為先,打擊的一手要硬,教育疏導(dǎo)的一手也要硬的原則,把“去極端化”作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫任務(wù),抓緊抓好,切實(shí)切斷宗教極端思想的傳播渠道。五是以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng),保護(hù)、傳承好各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,大力發(fā)展一體多元、融合開放、具有新疆特色的現(xiàn)代文化,大力弘揚(yáng)新疆精神,形成各民族之間尊重差異、包容多樣、相互欣賞,其樂(lè)融融的文化氛圍。六是把“一反兩講”作為重要宣傳教育主題,積極開展對(duì)宗教極端思想的揭批查活動(dòng),徹底鏟除宗教極端思想滋生的土壤。七是加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)陣地的管理,特別是網(wǎng)絡(luò)安全管理,依法治理“三非活動(dòng)”,從源頭上遏制宗教極端思想的滲透與蔓延。八是加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的報(bào)道和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的引導(dǎo),及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。
一是正確把握和處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。著眼于新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安,進(jìn)一步深化改革、推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,民生改善。二是堅(jiān)持就業(yè)第一。立足新疆實(shí)際,著眼全國(guó)發(fā)展大局,要大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),讓新疆各族人民從中得實(shí)惠,享受發(fā)展成果。三是要堅(jiān)定不移地把教育搞上去,以立德樹人為根本,以南疆為重點(diǎn),以民族團(tuán)結(jié)教育、雙語(yǔ)教育和職業(yè)教育為突破口,全面提高各級(jí)各類學(xué)校教育質(zhì)量。四是用好特色優(yōu)勢(shì)資源,把新疆資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)新疆自我發(fā)展能力。五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加大環(huán)境保護(hù)投入和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度,加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理和水污染防治,提高新疆可持續(xù)發(fā)展能力。六是堅(jiān)持對(duì)外開放戰(zhàn)略,以通道建設(shè)為依托,加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,切實(shí)把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域。
一是構(gòu)建“一網(wǎng)三級(jí),一級(jí)多格,一格多點(diǎn)”的新型網(wǎng)格化巡邏防控格局,提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)防控能力,打擊和震懾違法犯罪,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是實(shí)施城鎮(zhèn)社會(huì)面“網(wǎng)格化”巡邏防控工作,加強(qiáng)社會(huì)面上的管控,夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)和基層政權(quán),筑牢維穩(wěn)第一道防線。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理,清理和依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)制作、傳播、轉(zhuǎn)載煽動(dòng)分裂理念、煽動(dòng)宗教仇視、宗教極端思想和暴力恐怖活動(dòng)的音視頻。四是創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制,建立應(yīng)急處突情報(bào)信息平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)暴力恐怖事件做到打早、打小、打苗頭。五是把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn),繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì),深入開展嚴(yán)打?qū)m?xiàng)活動(dòng),加快反恐立法,以法治方式,出重手、下重拳,狠狠打極其囂張氣焰。六是充分發(fā)揮群眾主體作用,積極檢舉揭發(fā)各種破壞民族團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)分裂、煽動(dòng)宗教極端思想和暴力恐怖活動(dòng)的言行,讓暴恐分子像過(guò)街老鼠人人喊打。
一是堅(jiān)持把政治強(qiáng)作為首要標(biāo)準(zhǔn),選拔使用基層領(lǐng)導(dǎo)干部,選好配強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子,強(qiáng)化基層黨員干部政治擔(dān)當(dāng),增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍團(tuán)結(jié)合力,切實(shí)提高基層干部隊(duì)伍建設(shè)水平,發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用;二是堅(jiān)持把能力強(qiáng)作為重要標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)把有正確理解中央和自治區(qū)黨委重大決策部署和有效駕馭復(fù)雜局面的能力、有服務(wù)群眾和交流交往交融能力的人選拔使用到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái),在實(shí)踐工作中統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),直面矛盾、解析矛盾,引領(lǐng)各族群眾心往一處想、勁往一處使。三是堅(jiān)持把作風(fēng)強(qiáng)、心力強(qiáng)作為基本標(biāo)準(zhǔn),把群眾觀念強(qiáng)、保持本色不變、學(xué)習(xí)高標(biāo)準(zhǔn)、職務(wù)不攀比、生活嚴(yán)要求、思想不懈怠的人選拔使用到基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái),形成不讓老實(shí)人吃虧、不讓能干事的人吃虧、不讓長(zhǎng)期在一線埋頭苦干的人吃虧的用人導(dǎo)向。四是大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部,尤其是基層少數(shù)民族干部,大膽使用思想政治過(guò)硬、作風(fēng)正派、對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)、能力較強(qiáng)的少數(shù)民族干部,筑牢服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。五是把“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)作為重要載體,創(chuàng)新群眾工作機(jī)制,提高群眾工作水平。六是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),既堅(jiān)決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的大案要案,又嚴(yán)厲懲處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
[1]劉斐、田野、符曉波:依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長(zhǎng)期建疆—第二次中央新疆工作座談會(huì)要點(diǎn)解讀[N].新華網(wǎng)北京5月30日新媒體專電;
[2]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員:從戰(zhàn)略全局高度謀劃新疆工作——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新疆工作座談會(huì)重要講話精神[N].人民日?qǐng)?bào),2014年06月02日01版
[3]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員:筑牢民族團(tuán)結(jié)的生命線——二論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新疆工作座談會(huì)重要講話精神[N].人民日?qǐng)?bào),2014年06月03日01版