和躍寧

（中共德宏州委黨校 教研室，云南 芒市 678400）

2013年5月，李克強總理訪問印度期間，兩國領導人共同倡議建設“孟中印緬經(jīng)濟走廊”，并得到孟加拉共和國和緬甸聯(lián)邦共和國的積極回應。黨的十八屆三中全會以來，孟中印緬經(jīng)濟走廊建設在擴大內(nèi)陸沿邊開放中的地位和作用日益凸現(xiàn)。

一、德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)的優(yōu)勢

德宏州是中國從陸路經(jīng)緬甸聯(lián)邦共和國進入東南來、南亞和印度洋的最便捷通道，也是中國、云南省面向東南亞、南亞開放的橋頭堡以及中國與緬甸聯(lián)邦共和國合作的最前沿，是中國最靠近印度洋的地方，特殊的區(qū)位在孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)建設中具有地緣、人緣、政策和對緬合作條件最成熟的四大優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。抓住區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)，從理論到實踐已經(jīng)擺在全州各族人民面前，勇于擔當、敢于擔當是必須過的坎。

1.地緣優(yōu)勢。在擴大內(nèi)陸沿邊開放戰(zhàn)略中，德宏州已形成“邊境特區(qū)”。州內(nèi)國境線長達503.8公里，共有國家一類口岸2個（瑞麗、畹町），二類口岸2個（章鳳、盈江），有9條公路、25個渡口和64條通道以及一條油氣管道，一條國際通信光纜、9條輸電線路同緬甸聯(lián)邦共和國通聯(lián)。自古以來，德宏州就是南方絲綢之路的要塞，“是滇緬公路、史迪威公路，中印輸油管道三大通道的出入口，是國道杭州——瑞麗高速公路、泛亞鐵路西線、中緬油氣管道、中緬陸水聯(lián)運大通道的出入境樞紐”；①現(xiàn)已成為中國與東南亞、南亞國家貿(mào)易往來的主要通道，是我國通往緬甸聯(lián)邦共和國最大的陸地口岸，是中國走向印度洋最安全、最便捷、最經(jīng)濟的陸上通道。值得一提的是，“在中緬2185千米，滇緬1997千米的邊界線上，唯有瑞麗市所面對的寬約170余千米的緬方一側(cè)及縱深地區(qū)，由緬甸中央政府長期有效控制，因此，瑞麗是中緬合作的傳統(tǒng)核心區(qū)，是我國陸地連接緬甸，進入東南亞南亞，連通印度洋的最佳前沿”，②理所當然成為建設孟中印緬經(jīng)濟走廊的先導區(qū)。

2.人緣優(yōu)勢。德宏州5個世居少數(shù)民族與緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃歐、阿薩姆等民族同族同宗，同語同俗，同一民族跨境而居，長期保持友好往來、經(jīng)濟合作、文化交流，具有深厚的人緣基礎和文化積淀。中緬兩國具有胞波情誼，從古到今，無論是國家層面，還是民間層面，兩國人民交往不斷，其中邊境互市、通婚等民間交流頻繁，睦鄰友好往來與交流合作不斷深化；德宏州從古到今都是國際通道，州內(nèi)外各族人民、周邊國家相關人員都有商貿(mào)歷史和經(jīng)驗，特別是上世紀八十年代中期以來，隨著德宏州全境對外開放，德宏州曾經(jīng)在我國邊貿(mào)歷史上創(chuàng)造輝煌，邊貿(mào)總額最好時期曾占全國的50%、云南的80%。德宏州經(jīng)商人員以緬甸為通道，輻射東南亞、南亞諸國，并建立了良好的貿(mào)易關系。從這個角度講，德宏州已為構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊奠定牢固的人緣基石。

3.政策優(yōu)勢。德宏州是名副其實的“開放前沿”。一方面，德宏州在努力打造云南省橋頭堡黃金口岸建設；另一方面，德宏州通過瑞麗國家開發(fā)開放試驗區(qū)建設提升沿邊的對外開放能力?？梢哉f，德宏州正處在前所未有的機遇匯集，多重政策疊加的大好發(fā)展時期。以瑞麗國家開發(fā)開放試驗區(qū)為例，目前，國字號的“金字招牌”政策規(guī)劃平臺建設取得突破：一是總體規(guī)劃率先獲批。二是專項規(guī)劃啟動迅速。三是單項規(guī)劃接連出臺。四是扶持政策層層推進。用足用活國家的相關政策，是德宏州建設孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)的關鍵，也是中央“擴大內(nèi)陸沿邊開放”政策在地方落地開花和結(jié)果的具體體現(xiàn)。

4.對緬合作條件最成熟。通過滇緬公路、史迪威公路，特別是中印輸油管道的建設，德宏州地方政府已同緬甸聯(lián)邦共和國開展了多方面的交往，境內(nèi)外各民族之間建立了深厚的友誼和胞波情。進入新世紀以來，德宏州委、州政府在中央、云南省委的高度重視和關心下，積極探索對緬合作的戰(zhàn)略，從邊貿(mào)興州開始，以禁毒替代種植為契機，大力推進緬北地方農(nóng)業(yè)合作，外向型產(chǎn)業(yè)培育取得突破；率先在瑞麗市建立了“境內(nèi)關外”模式的瑞麗姐告邊境貿(mào)易合作區(qū)，現(xiàn)在緬北地區(qū)許多日用工業(yè)品，包括家電機電大部分都是中國制造，特別是一半以上摩托車都是瑞麗姐告邊境貿(mào)易合作區(qū)組裝出口的。值得一提的是，1956年12月，周恩來總理和緬甸聯(lián)邦共和國總理吳巴瑞親自出席在德宏州州府芒市舉行的“中緬邊民聯(lián)歡大會”，極大地增進了中緬友誼和兩國地方之間交往。隨著邊境交往的密切和經(jīng)貿(mào)合作的加強，德宏州舉全州之力打造瑞麗東方珠寶，構(gòu)建了中緬友誼情誼的“中緬胞波節(jié)”。自2000年開始，中緬雙方在瑞麗、木姐地區(qū)成立了“中緬邊境貿(mào)易交易會”機制，到2013年初，已經(jīng)成功舉辦12屆，吸引了緬、印、泰和香港、臺灣的經(jīng)貿(mào)官員和企業(yè)參加，影響力不斷擴大。目前，該節(jié)會已形成規(guī)模和制度，從民間、地方政府到國家層面全方位開展對緬甸聯(lián)邦共和國的交往和具體的合作。瑞麗國家開發(fā)開放試驗區(qū)建設的重要內(nèi)容，就是建立中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)，即中緬瑞麗——木姐跨境經(jīng)濟合作區(qū)。目前，中緬務實合作取得突破：一是合作機制更加務實。二是組建了德宏州貿(mào)易商會駐緬甸聯(lián)邦共和國商務代表處。三是互訪更加深入。四是跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設取得新共識。五是邊境合作領域更加廣泛。從上我們不難看出，德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)已邁出實質(zhì)步伐，天時地利人和政策多重疊加，使德宏州建設孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)從理論到實際打下堅實根基，這是中國，尤其是云南省內(nèi)其它州市無可比擬的。

二、德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

1.通道樞紐建設滯后。德宏州道路交通滯后是有名的，建國初期，全州僅有抗日戰(zhàn)爭期間修筑的一條不足200公里的滇緬公路。建國60多年來，公路建設取得了巨大成就，但同構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊大通道的要求差距甚遠。眾所周知，德宏州是全省16個州市中為數(shù)較少沒有通高速公路和鐵路的地方，航空運輸規(guī)模小，沒有形成國際空港；油氣管道只是過境而以，沒有石化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。道路運輸滯后，嚴重地制約著建設孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)的建設。

2.經(jīng)濟社會欠發(fā)達。德宏州雖然有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢等等，但由于“邊境、民族、山區(qū)”等多種因素的綜合影響，經(jīng)濟社會發(fā)展欠發(fā)達。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2013年，“全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，云南省23236元，德宏州19659元；全國農(nóng)民人均純收入8896元，云南省6141元，德宏州5608元”。③德宏州城鎮(zhèn)化率只有37.33%，經(jīng)濟實力雖有增強，但總量小，沒有形成規(guī)?；?、集群化。全州人均GDP在全國全省排位都屬于倒數(shù)，沒有規(guī)模以上工業(yè)以及相關的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有發(fā)達的服務行業(yè)，各種金融市場正在培育，各種物流市場正在興建，同周邊國家大規(guī)模的貿(mào)易存在一定的差距。顯然，做實、做強、做大德宏州經(jīng)濟，是德宏州建設孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)的核心，也是實現(xiàn)“邊境特區(qū)，開放前沿，美麗德宏”的根本，同時是全州124.5萬各族人民所想、所思和所盼。

3.“三對矛盾”還沒有從根本上得到解決。德宏州在橋頭堡黃金口岸建設，瑞麗國家開發(fā)開放試驗區(qū)建設和孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)建設中出現(xiàn)的“三對矛盾”，即商人熱與老百姓冷，領導干部熱與普通公職人員冷，中國熱與走廊帶國家冷。具體表現(xiàn)就是各類商人熱衷于開發(fā)賺錢，而老百姓在具體開發(fā)過程中沒有獲利或者獲利不多，甚至引發(fā)商民矛盾和糾紛，他們的熱情和激情不高，冷靜觀察，甚至冷眼相看；領導干部熱衷于謀發(fā)展，千方百計把地方經(jīng)濟搞上去，而普通公職人員由于沒有實實在在共享發(fā)展成果，感覺生活質(zhì)量在下降，全心身投入不足，甚至有事不關己、高高掛起的心態(tài)；擴大內(nèi)陸沿邊開放，給邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了春天，內(nèi)陸沿邊地區(qū)用熱情和激情來抓住這次千載難逢機遇，有改革開放頭30年看沿海沿江，后30年看沿邊的態(tài)勢，而周邊國家，尤其是經(jīng)濟走廊國家，出于自身種種考量，加之區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟伙伴關系不確定因素增加等等，關心支持力度待定。這“三對矛盾”的出現(xiàn)和存在，既有內(nèi)因，也有外因；既有歷史上的原因，也存在現(xiàn)實社會的種種因素，它不僅嚴重地制約我國擴大內(nèi)陸沿邊開放，而且會直接影響孟中印緬經(jīng)濟走廊建設。為此，我們要從戰(zhàn)略上認真分析，尋求破解的舉措，方能達到“睦鄰、安鄰、富鄰”的目的。

三、德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)的策略

德宏州要構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)，就必須著力營造良好環(huán)境，加強項目論證、開發(fā)和儲備，力爭大項目落地引領，跳出德宏看德宏，在國家層面謀發(fā)展，以全球視野促合作共贏。

1.認真規(guī)劃，好中選優(yōu)。一是長期規(guī)劃要立意高遠，在國家層面接軌，按國際化標準運作，注重長期性、針對性和時效性，以科學的理念分階段、分層次推進。其中，先導區(qū)內(nèi)外優(yōu)勢劣勢要分析論證到位，各項舉措必須做實，揚長避短是長期規(guī)劃的重點。長期規(guī)劃的關鍵在可行和便于操作，并留有一定的調(diào)控空間，這是地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題；要圍繞德宏州科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展進行，強調(diào)長期、突出階段，完善操作時效，起到引領、示范和推動作用。二是中期規(guī)劃要突出階段性成果。也就是使老百姓看到效果，獲得實惠。為此，中期規(guī)劃要進一步明確范圍、項目和各種資源的配置，其中要突出改善民生的規(guī)劃。這是規(guī)劃實施凝聚人心最大的正能量，也是保證規(guī)劃接地氣的基礎。事實上，再好的中期規(guī)劃，如果不體現(xiàn)以人為本，不反映人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，要落實到位比較困難，何況中央三令五申，要把改革發(fā)展的紅利惠及民眾，讓人民群眾共享深化改革的成果。三是近期規(guī)劃要從先易后難開始，步子要大，立意要實。要站在云南沿邊大開放的戰(zhàn)略格局上謀篇部署，最重要的是要明確構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)的重點在哪里，突破點有哪里，從而通過規(guī)劃形成共識，凝聚力量，先行先試，積累經(jīng)驗教訓，提升先導區(qū)發(fā)展良好的態(tài)勢。

2.科學選項，大項目引領。德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)規(guī)劃的核心是科學選項，大項引領。規(guī)劃項目既要體現(xiàn)孟中印緬的發(fā)展步伐，又要反映出德宏州的發(fā)展目標“邊境特區(qū)、開放前沿、美麗德宏”的實際。人們常說，沿邊大開放，既要金山銀山，也要綠水青山。尤其需要注意的是，要突出和強化大項目的引領作用，因為德宏州屬于欠發(fā)達地區(qū)，根本原因在于沒有大工業(yè)和大產(chǎn)業(yè)以及相關的產(chǎn)業(yè)鏈。孟中印緬經(jīng)濟走廊有廣闊的發(fā)展空間，足以吸納前所未有的大工業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德宏州選大項目引領不僅可能，而且非?，F(xiàn)實。我國一些地方經(jīng)濟社會的大發(fā)展，往往靠大項目引領。例如，長江三峽水利樞紐工程建設，促使宜昌市經(jīng)濟升級換代，而且還直接輻射重慶市。德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)大項目的規(guī)劃，應堅持人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的原則，在可持續(xù)發(fā)展上做足文章?，F(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)應作為好中選優(yōu)的項目推進；現(xiàn)代制造裝備業(yè)及產(chǎn)業(yè)鍵應作為重中之重引進打造。目前急需解決的問題是要在解放思想中統(tǒng)一思想，形成共識，營造環(huán)境，強化服務意識，機遇意識，勇于擔當，敢于擔當，不斷開拓創(chuàng)新。

3.全球視野打造。德宏州構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟走廊先導區(qū)應有戰(zhàn)略思維和世界眼光。為此，要圍繞國家頂層設計，全面深化改革，在促進云南沿邊大開放中尋找突破。具體說來，就是要跳出德宏看德宏，站在國家層面謀發(fā)展，從經(jīng)濟走廊大視野中選項，從州情實際出發(fā)，扎實推進。而要達此目標，相關部門和各級領導要多了解孟加拉共和國、印度聯(lián)邦共和國和緬甸聯(lián)邦共和國的實情，結(jié)合我國沿邊大開放戰(zhàn)略，以經(jīng)濟走廊區(qū)各種資源為基礎，以規(guī)劃先行為導向，以大項目引領為標桿，站在全球視野上謀發(fā)展，整體推進，力求取得階段成果和實際效能，讓深化改革，沿邊大開放的成效在民族自治地方開花結(jié)果，為邊境安寧、民族團結(jié)、社會和諧和經(jīng)濟社會大發(fā)展夯實根基。

注釋：

①②中共德宏州委宣傳部：《有一個美麗的地方德宏》，德宏民族出版社，2013 年版，第202 頁。

③德宏州統(tǒng)計局：《2014 年德宏州領導干部經(jīng)濟工作手冊》，第58 頁，德宏州統(tǒng)計局編印。