謝 婧

（安徽師范大學 政治學院，安徽 蕪湖 241000）

1949—1956年，黨的生育政策經(jīng)歷了從放任到節(jié)制的過程。建國初期，由于戰(zhàn)爭剛剛結束，人口有了補償性的快速增長，但是，隨著社會物資供需矛盾的凸顯和國家財政負擔的加重，控制人口數(shù)量被逐漸提上議事日程。這也為后來中國共產(chǎn)黨計劃生育政策的出臺準備了思想條件。

一、自由放任的生育政策（1949-1953）

建國初期，百廢待興，黨和國家面臨著新生政權的鞏固和工作重心的迅速轉移。因此，一方面，沒有考慮人口過多帶來的諸種問題，1948年，毛澤東估計全國人口大約四億七千五百萬①，當時還沒有感覺到人口數(shù)量的壓力；另一方面，“人定勝天”的觀念相沿成習，根深蒂固。毛澤東批駁艾奇遜時說到：“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨領導下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來?！雹趪窠?jīng)濟恢復時期，雖然沒有出臺與人口相關的政策法規(guī)，但實際上施行了自由放任的生育政策。

（一）自由放任政策產(chǎn)生的歷史背景

即便沒有成文的法規(guī)鼓勵生育，但是，事實上的人口自然增長率卻能說明，至少建國初期，中國共產(chǎn)黨并未有意識地采取控制人口增長的措施。1949-1953年，中國的人口自然增長率逐年遞增，人口再生產(chǎn)類型由高出生率、高死亡率、低自然增長率向高出生率、低死亡率、高自然增長率轉變。1949年，人口出生率36‰，死亡率20‰，自然增長率16‰；1953年，人口出生率37‰，死亡率14‰，自然增長率23‰（國家統(tǒng)計局編：《新中國五十年》，中國統(tǒng)計出版社，1999年版，第533頁）。究其根由，主要是：

1.革命與戰(zhàn)爭的影響。1949年，剛剛結束的百年來的對抗外敵入侵戰(zhàn)爭和國內解放戰(zhàn)爭都證明了：人多力量大?？萍嫉穆浜?、物質的匱乏，導致人成為戰(zhàn)爭勝利與否的重要原因。同時，毛澤東還相信：“革命能改變一切，一個人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調是完全沒有根據(jù)的?！雹垡簿褪钦f，新的世界既可以被人所創(chuàng)造，又能夠解決人自身的問題。這一觀點和恩格斯關于共產(chǎn)主義社會人類自身能夠解決人口數(shù)量問題不謀而合?！叭祟悢?shù)量增多到必須為其增長規(guī)定一個限度的這種抽象可能性當然是存在的。但是，如果說共產(chǎn)主義社會在將來某個時候不得不像已經(jīng)對物的生產(chǎn)進行調整那樣，同時也對人的生產(chǎn)進行調整，那末正是那個社會，而且只有那個社會才能毫無困難地做到這點。”恩格斯接著指出：“無論如何，共產(chǎn)主義社會中的人們自己會決定，是否應當為此采取某種措施，在什么時候，用什么辦法，以及究竟是什么樣的措施。我不認為自己有向他們提出這方面的建議和勸導的使命?！雹芡瑫r，抗美援朝戰(zhàn)爭的爆發(fā)，黨的領導人不但不會注意到人口過多的負擔，反而是鼓勵人口出生。

2.現(xiàn)實發(fā)展環(huán)境的制約。從當時的國情看，國家經(jīng)濟發(fā)展急需人力資源。新政權建立初期，國民經(jīng)濟十分薄弱，產(chǎn)業(yè)結構很不合理?！霸诋敃r各產(chǎn)業(yè)的國內生產(chǎn)總值構成中，農(nóng)業(yè)比重很高，但基礎差；現(xiàn)代工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)結構殘缺不全，一些重要的工業(yè)部門還沒有建立起來，屬于典型的農(nóng)業(yè)國?！雹葸@樣，很多人被束縛在土地上，農(nóng)村剩余勞動力還未出現(xiàn)。加之，1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》的頒布，徹底廢除了封建地主土地所有制，農(nóng)民第一次真正成為土地的主人，極大地提高了生產(chǎn)積極性，急需勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當然不會考慮到人多的負面影響，只看到了人是生產(chǎn)力中最活躍的因素這一面。更為重要的是，建國以前，由于公共醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，人口壽命短，死亡率較高，從而加劇了老百姓通過多生子女降低風險的意識。

3.人口規(guī)劃意識較為薄弱。新中國建立初期，可供借鑒的對象也少之又少，領導人只能根據(jù)當時的國情去抓重點建設，不可能面面俱到，人口規(guī)劃也就沒有受到重視。《中華人民共和國政治協(xié)商會議共同綱領》是建國初國家建設的總綱和其他制度設計的依據(jù)。它涉及政治制度、經(jīng)濟制度、軍事制度、文化教育政策、外交原則等，卻沒有人口規(guī)劃的內容?？梢?，控制人口思想是后來隨著經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的諸多問題而逐漸被重視的。1950年4月，國家從維護婦女權益的角度，由國家衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《機關部隊婦女干部打胎限制的辦法》，規(guī)定：為保障母體安全和下一代的生命，禁止非法打胎，并對合法打胎設定了6種條件。⑥1952年，國家進一步采取限制措施，頒布了面向全民的《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，其中規(guī)定：“凡違反本辦法私自實施絕育手術或人工流產(chǎn)手術者，以非法墮胎論罪，被手術者及實施手術者均由人民法院依法處理。凡符合本辦法所規(guī)定之情形但手續(xù)上未經(jīng)審核即予實施手術者，醫(yī)師應予以行政處分?！雹呖梢钥闯?，這兩個“辦法”，既尊重了一部分人多生多育的意愿，也剝奪了另一些人想通過科學、安全的途徑少生孩子的權利，其局限性必然會慢慢顯現(xiàn)。

（二）自由放任政策所引發(fā)的問題

任何事物都有其運行的客觀規(guī)律，一旦違背規(guī)律，發(fā)展必然會在現(xiàn)實中受挫。同樣，社會的承載能力也有其內在規(guī)律，人口增長必須與經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力相適應、協(xié)調，否則會出現(xiàn)問題。

1.社會物資供需矛盾凸顯。大規(guī)模的國內戰(zhàn)爭結束后，人口自然增長率迅速提高，人口激增的現(xiàn)實首先表現(xiàn)在社會物資供需矛盾凸顯。盡管社會基本物資供不應求的原因，不僅僅是人口的激增，但是，人口快速增長確實進一步激化了這一矛盾。陳云在《關于發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃的報告》中指出：“應該看到，由于就業(yè)人數(shù)還會增加，農(nóng)民購買力還會提高，過去對這些消費品消費得少的人都可能要增加消費量，而全國人口有六億之多，因此實際上每個人平均所能增加的消費量還是有限的?！雹啾M管生產(chǎn)力不斷提高，但是，人口的增加快于生活資料的增加，經(jīng)濟發(fā)展速度并沒有與居民生活水平提高同步。陳云在蘇州調查時的談話中直面問題的嚴重性，“糧食問題的緊張情況在十五年到二十年是不可能徹底解決的，因為糧食增產(chǎn)趕不上需要的增長?！雹嵊捎诩Z食這樣的基本物資都很難滿足市場需求，就不得不使黨和國家領導人反思如何全面有效地使人口增長控制在合理的范圍內。

2. 人口激增的現(xiàn)實和國家財政負擔過重。1953年6月30日24時起，新中國開始進行第一次人口普查。1954年11月1日，統(tǒng)計結果在《人民日報》公布，全國總人口601938035人。這一數(shù)字超出了想象中的人口數(shù)。對于領導層的震動可能要大于一般的普通群眾，因為對于如此龐大的人口數(shù)字，群眾是沒有概念的，可是，領導人在進行財政預算和社會物資規(guī)劃時，倍感壓力。1953年9月，周恩來在《第一個五年建設計劃的基本任務》的報告中指出：“人多，這是我們的一個優(yōu)點。但是，優(yōu)點中也帶來了困難，這樣多的人口，要滿足他們的需要，就是一個很大的負擔?！雹馊绻f周恩來等人對于人口激增的事實是宏觀的戰(zhàn)略考慮，那么，人民群眾對于人口快速增長就是微觀的感性認識。國家先前的鼓勵生育政策，比如對多子女的職工困難戶給予補助，獎勵一胎多嬰，按家庭人口分配住房等，造成許多家庭多生子女。隨著財政負擔的加重，人口無節(jié)制的增長，使得國家對多子女的家庭給予幫助的政策逐漸動搖?！皩嵭泄べY制后，對那些子女多的人還給一點幫助，今后新生的子女要是多起來，那就有了限制，三個以內的，他自己料理；三個以上的，最多津貼兩個；五個以上的，就不管了?！盵11]這樣，對于那些原先還指望依賴國家政策扶助的家庭，無疑是一個噩耗。于是，很多人開始尋求方法避孕，減少孩子的出生數(shù)量。

二、計劃生育政策的醞釀產(chǎn)生（1954-1956）

基于上述社會問題的出現(xiàn)和經(jīng)濟社會建設的全面展開，人口過多的制約作用越來越明顯，因此，有效控制人口，也就成為黨和國家政策的題中之意。

（一）黨的主要領導人逐漸重視節(jié)制生育

鄧小平是黨內最早提倡節(jié)制生育的領導人。1953年8月，時任政務院副總理的鄧小平，指示衛(wèi)生部改正限制節(jié)育、禁止避孕藥和用具進口的做法，并督促下發(fā)《避孕及人工流產(chǎn)辦法》，指出國家提倡避孕，但不許做大的流產(chǎn)手術，做節(jié)育手術要經(jīng)有關部門批準，小的人工流產(chǎn)手術休假12天。表明了政府對節(jié)育問題態(tài)度的轉變，不再是以往嚴苛的限制節(jié)育及禁止打胎的政策。[12]1954年5月27日，時任全國民主婦聯(lián)副主席的鄧穎超給鄧小平寫信，反映一些機關干部要求節(jié)育的意見。5月28日，鄧小平做了批示：“我認為避孕是完全必要的和有益的”[13]，并要求采取有效措施。1954年11月，衛(wèi)生部根據(jù)鄧小平的批示，發(fā)出第579號通告，規(guī)定“避孕節(jié)育一律不加限制”，“凡請求避孕者，醫(yī)療衛(wèi)生機關應予以正確的節(jié)育指導?！薄耙磺斜茉杏镁吆退幤肪梢栽谑袌鲣N售，不加限制?！盵14]鄧小平根據(jù)社會現(xiàn)實理性地提出采取有效措施節(jié)制生育，與劉少奇、周恩來等人的想法一致。1954年12月，劉少奇召集節(jié)制生育問題座談會時宣布：“關于節(jié)育問題，我們黨、我們的衛(wèi)生機關和宣傳機關，是提倡還是反對？有些人是反對的，有的人還寫了反對文章?，F(xiàn)在我們要肯定一點，黨是贊成節(jié)育的”。[15]接著，他指示宣傳節(jié)育問題，“公開登報宣傳現(xiàn)在不必進行。但是可以做口頭宣傳。首先搞一個黨內指示，在黨刊上發(fā)表，先把黨內思想統(tǒng)一起來，使干部看法一致?！盵16]這個時候，劉少奇對于宣傳節(jié)育還是比較謹慎的。1955年2月，周恩來在《節(jié)約和改善生活》的報告中說：“國家工作人員與工廠職工，懂得多子女不僅是物質上的負擔，首先是精神上的負擔，教育不好。多子女的人在這一方面也要講一點節(jié)育?！盵17]1955年3月1日，中共中央發(fā)出《關于控制人口問題的指示》，明確指出：“節(jié)制生育是關系廣大人民生活的一項重大政策性問題。在當前歷史條件下，為了國家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當?shù)毓?jié)制生育的?！盵18]此時，已經(jīng)由個別領導人的提議（如鄧小平）到多數(shù)領導人逐漸形成共識并納入國家的具體規(guī)劃實施當中。翌年9月，在黨的八大上，周恩來在《關于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃的建議》中重申了“我們贊成在生育方面加以適當?shù)墓?jié)制”。[19]同年11月，周恩來在八屆二中全會上再次強調：“人民的問題對于我們來說就是人口眾多，這有它的好處；但是人口眾多也有一個困難，人多消費需要的量就大?！盵20]“我們的黨和青年團要用一定的力量宣傳這個問題。這實際上是廣大人民所需要的，首先是城市人民所需要的?！盵21]

（二）黨外人士及學者開始倡導節(jié)制生育

黨的領導人重視節(jié)育，黨外人士和學者也在奔走疾呼。最具代表的是邵力子和馬寅初。早在50年代初期，邵力子就為控制人口積極獻言。周恩來曾提及“昨天我在政治局會議上說了，要提倡節(jié)育。這個問題的發(fā)明權本來是鄧小平同志的，后來邵力子先生在人民代表大會上講了?！盵22]毛澤東在接見南斯拉夫婦女代表團時提到：“過去有些人批評我們提倡節(jié)育，但是現(xiàn)在贊成的人多起來了?！ぁぁぁぁぁの覀冇幸晃幻裰魅耸拷猩哿ψ樱吞岢?jié)育?！盵23]1954年9月，邵力子在第一屆全國人民代表大會第一次會議上發(fā)言，呼吁“人多是喜事，但在困難很多的環(huán)境里，似乎也應有些限度。”“社會主義什么都有計劃，生育更要有計劃，計劃生育，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展，能使我們偉大的祖國更加富強?！盵24]懇切之詞溢于言表。20世紀50年代，馬寅初連續(xù)三年進行實地調研，調研結果引起了他對于中國未來人口情況的擔憂。他指出，社會主義國家也存在人口問題，新中國的人口問題在成因、性質、后果等方面與資本主義社會的人口問題不同，是特殊的人口問題，主要是人口增長過快與國民經(jīng)濟發(fā)展之間存在著各種矛盾，具體表現(xiàn)為：資金積累困難，影響擴大再生產(chǎn)；影響就業(yè)；生產(chǎn)設備改進不易，不利于提高勞動生產(chǎn)率；不利于提高人民生活水平；不利于科學事業(yè)的發(fā)展等。[25]作為學者，馬寅初的視角可能更為深刻，迫切性也更為強烈，可惜當時的響應者了了。

三、建國初期黨的生育政策的反思

客觀地看，建國初期我國人口的自然增長率較高，是符合戰(zhàn)后各國人口快速增長的客觀規(guī)律的?！皯?zhàn)后世界各國由于政局穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展，均經(jīng)歷了一個生育率急劇上升，人口總量增加的階段”。[26]隨著人口和社會問題的出現(xiàn)，國家緊接著頒布了各種法令、條例控制人口增長，取得了一定的成效。對此，要充分肯定。需要說明的是：

（一）要正確處理學術與政治的關系

1798年，馬爾薩斯出版《人口原理》，書中對于人口急劇增長流露出深深的憂患，他提出兩條公理“第一，食物為人類生存所必需。第二，兩性間的情欲是必然的，而且?guī)缀鯐３脂F(xiàn)狀?！盵27]依據(jù)上述兩條法則，得出“人口的增殖力無限大于土地為人類生產(chǎn)生活資料的能力。人口若不受到抑制，便會以幾何比率增加，而生活資料卻僅僅以算術比率增加?！盵28]同時，他主張通過饑餓、戰(zhàn)爭、疾病等手段減少人口數(shù)量。幾乎在《人口原理》出版的同時，中國人口學家洪亮吉也發(fā)出吶喊，陳述人口過多的危害。比如，人口過多導致每人平均擁有的生活資料越來越少，生活水平迅速下降；還會造成大量失業(yè)人口；在自然災害中，無財無業(yè)的人口將會大批死亡。[29]盡管馬爾薩斯被指責為“人類的敵人”、“戰(zhàn)爭販子”，其理論激起軒然大波，洪亮吉的吶喊也未受到任何重視，然而，相較馬寅初和他的《新人口論》，上述二人的命運要好得多。1957年，反右派斗爭擴大化后，馬寅初不僅學術思想遭到批判，而且被打成“資產(chǎn)階級右派分子”。這不僅是個人的災難，更是國家、民族的災禍。雖然將學術和政治完全割裂是不可取，也是不可能的，但是，做到“研究無禁區(qū)，宣傳有紀律”，才是正確的態(tài)度。

（二）發(fā)展經(jīng)濟是控制人口的根本手段

改革開放后，我國政府比較重視計劃生育政策的落實，尤其是20世紀80年代城市實行嚴格的一夫一妻一胎制，農(nóng)村實行兩胎間隔制，人口自然增長率逐漸維持在低水平，成效顯著。這期間，對于計劃生育政策，實行的是嚴厲的控制措施，當然，因為嚴厲，違反的人也很多。在農(nóng)村，偷生、逃生現(xiàn)象屢見不鮮。這里，就涉及到計劃生育政策并非控制人口的根本手段，它只能起到指導、監(jiān)督的作用，治標不治本。21世紀之后，我國的計劃生育政策有所松動，加之超生后處罰的款項并不高，城市中一部分富裕階層生二胎、三胎的現(xiàn)象也逐漸多起來，計劃生育的強制力遠不如從前。所以，控制人口數(shù)量不是僅僅依靠計劃生育政策就能實現(xiàn)的，最為根本的是提高生產(chǎn)力水平、發(fā)展社會經(jīng)濟，進而才能提高人們的科學文化素質和思想道德素質，讓人們對于繁衍后代持一種理性的態(tài)度，同時意識到自身的發(fā)展對于家庭乃至社會的重要責任。當國民素質普通提高了，即便沒有了計劃生育政策，中國人口還能夠合理地增長和更替。

（三）要著力把政策制度化法律化

1949-1956年的生育政策不是經(jīng)過綜合考慮后，全面規(guī)劃的結果。那時的政策只是針對出現(xiàn)的問題提出解決問題的辦法，并沒有考慮比如人口的年齡結構，是否與社會保障政策協(xié)調的問題。換句話說，政策制定不具有前瞻性。現(xiàn)代社會，理論不僅要服務于社會現(xiàn)實，而且應該指導現(xiàn)實，理論需要成為實踐的先導。政策的正確與否，有待實踐的檢驗，但是，政策制定之前必須全面、充分考慮其合理性和可能出現(xiàn)的問題，而不是等問題出現(xiàn)后再采取應對措施。雖然在20世紀50年代黨就萌發(fā)了計劃生育的思想，但是，真正貫徹落實卻是在1973年第一次全國計劃生育匯報會上，確定“晚、稀、少”的計劃生育政策。這期間將近20年的時間，計劃生育政策有名無實。原因有很多，比如生產(chǎn)力水平較低，導致黨的政策重心依然在解放和發(fā)展生產(chǎn)力上，政策宣傳力度不夠等等。然而，最為根本的是，政策沒有制度化、法律化，往往隨著領導人想法的改變而改變，不可能在實踐中一以貫之。

注釋：

①②③《毛澤東選集》，第4 卷，人民出版社，1991 年版，第1343、1512、1512 頁。

④《馬克思恩格斯選集》，第4 卷，人民出版社，1995 年版，第641--642 頁。.

⑤李仲生著：《中國的人口與經(jīng)濟發(fā)展》，北京大學出版社，2004 年版，第110--111 頁。

⑥⑦孫沐寒著：《中國計劃生育史》，北方婦女兒童出版社，1990 年版，第66、66 頁。

⑧⑨《陳云文集》，第2 卷，中央文獻出版社，2005 年版，第628、644 頁。

⑩[13]楊魁孚等著：《中國人口與計劃生育大事要覽》，中國人口出版社，2001 年版，第7、7 頁。

[11][17]中共中央文獻研究室編：《周恩來經(jīng)濟文選》，中央文獻出版社，1993 年版，第217、217 頁。

[12]參見楊發(fā)祥：《當代中國計劃生育史研究》，浙江大學研究生論文，2003 年。

[14]翟振武：《20 世紀50 年代中國人口政策的回顧與再評價》，《中國人口科學》，2000 年第1 期。

[15][16]《劉少奇選集》（下卷），人民出版社，1985 年版，第171、172 頁。

[18][19]彭珮云主編：《中國計劃生育全書》，中國人口出版社，1997 年版，第1、3 頁。

[20][21][22]《周恩來選集》（下卷），人民出版社，1984 年版，第230、230—231、231 頁。

[23]《毛澤東文集》，第7 卷，人民出版社，1999 年版，第153頁。

[24]邵力子：《在第一屆全國人民代表大會第一次會議上的發(fā)言》，《人民日報》，1954 年9 月18 日。

[25][26]易想和：《馬寅初人口控制思想述評》，《湖南師范大學學報》，2011 年第1 期。

[27][28]馬爾薩斯著：《人口原理》，商務印書館，2009 年版，第6、7 頁。

[29]葛劍雄等著：《人口與中國的現(xiàn)代化》，學林出版社，1999 年版，第17-18 頁。