新疆阿克蘇地區(qū)新和縣塔木托格拉克鄉(xiāng)通古孜巴什農(nóng)場(chǎng)棉花種植大戶(hù)李曉林站這樣說(shuō)， “2014年籽棉收購(gòu)價(jià)大概是6.4元/kg，國(guó)家定的目標(biāo)價(jià)格是1.980 0萬(wàn)元/t，換算籽棉目標(biāo)價(jià)格大概是8.4元/kg，國(guó)家每公斤得補(bǔ)2元左右?！?014年，新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革，與往年國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)制度不同，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，政府按目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格價(jià)差補(bǔ)貼農(nóng)民。李曉林2014年種了133.3hm2棉花， “雖然8.4元比2013年收購(gòu)價(jià)格低了些，但還是有賺頭。”

1 市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，生產(chǎn)者得到補(bǔ)貼

近年來(lái)，棉花價(jià)格在國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐下高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差越來(lái)越大，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急劇增加。產(chǎn)業(yè)上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。2014年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，并取消了在新疆已實(shí)行3年的棉花收儲(chǔ)政策，實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格改革。9月，改革試點(diǎn)工作正式拉開(kāi)帷幕。

“必須更充分地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成中的基礎(chǔ)作用，才能更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民和各類(lèi)市場(chǎng)主體的積極性，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康可持續(xù)發(fā)展?！毙陆S吾爾自治區(qū)人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)張小平表示。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。

開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，目標(biāo)是在保障農(nóng)民利益的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。一是政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是將政府補(bǔ)貼由包含在價(jià)格中的 “暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜?“明補(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到補(bǔ)貼，減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化程度，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本過(guò)快上升。

2 實(shí)際種植面積和籽棉交售量進(jìn)行補(bǔ)貼

根據(jù)9月頒布的 《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放，將按照核實(shí)確認(rèn)的棉花實(shí)際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的方式進(jìn)行。新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委農(nóng)產(chǎn)品和水資源價(jià)格處副處長(zhǎng)劉衛(wèi)東介紹說(shuō)，這種補(bǔ)貼方式將有效防止種棉戶(hù)只注重種植面積而忽視棉花質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)于那些依靠套種棉花來(lái)獲取補(bǔ)貼資金的種植戶(hù)也是約束。

要領(lǐng)取到補(bǔ)貼，棉農(nóng)必須得將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)，拿到企業(yè)開(kāi)具的普通發(fā)票或收購(gòu)發(fā)票，且票面項(xiàng)目應(yīng)填寫(xiě)齊全。為防止套取補(bǔ)貼資金，試點(diǎn)方案對(duì)補(bǔ)貼面積多報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)、壓報(bào)現(xiàn)象都制定了相應(yīng)處罰辦法。

此外，為防止企業(yè)和棉戶(hù)聯(lián)手套取補(bǔ)貼，自治區(qū)要求各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)以縣市為區(qū)域，將當(dāng)?shù)赝茝V的棉花品種的衣分 （皮棉占籽棉的比重），作為預(yù)防 “轉(zhuǎn)圈棉”的重要指標(biāo)。同時(shí)，皮棉實(shí)行第三方在庫(kù)公檢，并禁止疆企收購(gòu)疆外籽棉。

3 總體有利于新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“最近幾年新疆棉花質(zhì)量有所下降，2014年通過(guò)入庫(kù)公檢可以有效遏制以次充好，提升質(zhì)量，讓新疆棉花在市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力?！眲⑿l(wèi)東說(shuō)， “還能借這個(gè)改革契機(jī)，進(jìn)一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，提高土地集約化利用水平，嚴(yán)格控制水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，遏制非法開(kāi)荒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！睋?jù)了解，2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)新疆棉花種植面積預(yù)估的產(chǎn)量是352萬(wàn)t，但最后實(shí)際的公檢量卻有470萬(wàn)t，這說(shuō)明有些土地面積并沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)。這次棉花種植面積普查將給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)：不適合種棉、單產(chǎn)過(guò)低的區(qū)域，應(yīng)該改種別的作物或者不種，把農(nóng)業(yè)用水節(jié)省下來(lái)。

另外，按照全區(qū)棉花收購(gòu)平均價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以促進(jìn)棉農(nóng)在棉花質(zhì)量上下功夫。李曉林解釋說(shuō)：如果你的棉花質(zhì)量不好，賣(mài)的價(jià)格比平均價(jià)格低，那你的收購(gòu)價(jià)和平均價(jià)格之間的差額就是你的損失；如果質(zhì)量好，賣(mài)的比平均價(jià)格高，那高出的那部分就等于是多賺了。

據(jù)了解，新疆棉花總產(chǎn)量占全國(guó)棉花產(chǎn)量一半以上。農(nóng)民人均純收入的35%左右來(lái)自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占50%～70%。棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)對(duì)新疆可謂意義重大。

4 農(nóng)民最著急補(bǔ)貼款什么時(shí)候拿到

對(duì)于目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作，對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)頗有研究的阿克蘇地區(qū)沙雅縣新墾農(nóng)場(chǎng)新墾農(nóng)機(jī)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)田坦克打心眼兒里支持，他認(rèn)為這是中國(guó)棉花價(jià)格與國(guó)際接軌的一個(gè)過(guò)程，價(jià)格應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)，不能靠國(guó)家買(mǎi)單。但是，站在大多數(shù)棉農(nóng)的角度來(lái)看，補(bǔ)貼款什么時(shí)候拿到手是他們最關(guān)心的問(wèn)題。

沙雅縣是全國(guó)棉花種植大縣，田坦克自己家2014年種了40hm2棉花， “補(bǔ)貼是肯定有的，遲早也能拿到手，但是早發(fā)晚發(fā)結(jié)果就大不一樣了?！碧锾箍艘菜闫鹳~來(lái)：種棉花投入大，大多數(shù)種植戶(hù)得靠貸款，往年不管賣(mài)多少錢(qián)，都是現(xiàn)賣(mài)現(xiàn)拿錢(qián)，就能及時(shí)還上貸款，再拿到新的貸款，這樣可以買(mǎi)相對(duì)低價(jià)的化肥等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，等到開(kāi)春，下一年的種植不受影響；2014年只能拿到6.2元/kg，還不夠基本運(yùn)行成本，貸款肯定是還不上，這樣一來(lái)可能進(jìn)銀行黑名單，在補(bǔ)貼款發(fā)下來(lái)之前，銀行的這些利息又是一筆開(kāi)支，錢(qián)拿到手了，化肥的價(jià)格也漲起來(lái)了，只能少買(mǎi)化肥，那明年的產(chǎn)量又跟著受影響。希望能有政策支持，先發(fā)放新貸款讓農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，等補(bǔ)貼款下來(lái)了，政府可以拿這些錢(qián)直接還給銀行，剩下的再發(fā)到農(nóng)民手里，這樣銀行其實(shí)是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的。

劉衛(wèi)東表示，自治區(qū)目前正準(zhǔn)備將國(guó)家預(yù)撥的35億元資金按照種植面積先補(bǔ)貼給基本農(nóng)戶(hù)，用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，對(duì)于承包土地的種植大戶(hù)來(lái)說(shuō)，目前只能自己準(zhǔn)備周轉(zhuǎn)資金。而庫(kù)車(chē)縣副縣長(zhǎng)許亮則建議銀行貸款還款期限能根據(jù)補(bǔ)貼款到賬時(shí)間相應(yīng)展期。

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