范海波

（山東省濱州市濱城區(qū)農(nóng)業(yè)局，濱州 256600）

1 SWOT分析方法的簡(jiǎn)要概括

SWOT分析法又叫做道斯矩陣法、態(tài)勢(shì)分析法，是20世紀(jì)80年代，美國(guó)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋里克創(chuàng)造的。SWOT就是Strength（優(yōu)勢(shì)）、Weakness（劣勢(shì)）、Opportunity（機(jī)會(huì)）、Threat（威脅）就是這4個(gè)單詞的首字母。通過SWOT分析方法里的4個(gè)關(guān)鍵因依照固定模式進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行歸納融合，從而分析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)制定相應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃。在此將運(yùn)用SWOT法系統(tǒng)分析濱州市濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所面臨的內(nèi)部與外部環(huán)境因素，利用SWOT分析找出山東省濱城發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)、機(jī)會(huì)、機(jī)遇與面臨的威脅，使濱城區(qū)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、縮小劣勢(shì)、抓住機(jī)遇、避免外部威脅，積極地推進(jìn)地區(qū)的新農(nóng)經(jīng)濟(jì)村建設(shè)。

2 濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的SWOT分析

2.1 濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)分析 （Strength）

2.1.1 濱城區(qū)地理位置優(yōu)越、自然資源豐富

濱城區(qū)地處黃河下游魯北平原，是濱州市委、市政府駐地，也是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心。濱城區(qū)地勢(shì)西南部偏高，黃河從市區(qū)南端穿境而過，氣候?qū)贉貛Ъ撅L(fēng)氣候，大陸性較強(qiáng)。四季分明，日照充足，年平均降水量豐富。濱城區(qū)1990年被評(píng)為全國(guó) “十佳”衛(wèi)生城，1992年順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市鑒定，被譽(yù)為黃河三角洲上的一顆明珠。濱城區(qū)有將近1.6萬(wàn)hm2的荒地、荒灘、荒涂資源有待綜合開發(fā)。黃河橫貫境內(nèi)近40km，徒駭河縱貫?zāi)媳?，市區(qū)內(nèi)有大中型水庫(kù)4座，水資源充足，能確保全區(qū)生產(chǎn)、生活用水。石油、天然氣資源蘊(yùn)藏豐富，是勝利油田的重要產(chǎn)區(qū)。

2.1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯

濱城區(qū)屬溫帶季風(fēng)大陸性氣候，地處魯北平原，是山東省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。其中棉花、冬棗、小麥、玉米、水稻、蔬菜種植等主要農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)在山東省具有顯著的地位。同時(shí)，濱城區(qū)是農(nóng)業(yè)部確定的優(yōu)質(zhì)棉基地區(qū)。目前，濱城區(qū)有667hm2韭園、1 333hm2桑園。雁來(lái)紅牌冬棗被稱為天下奇果，已成為國(guó)內(nèi)知名品牌。所以濱城區(qū)是濱州地區(qū)的糧食儲(chǔ)備庫(kù)、果籃子與菜籃子、畜禽肉產(chǎn)品基地。濱城區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品資源為擴(kuò)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和濱州地區(qū)工業(yè)的發(fā)展提供了大量的原材料與第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.2 濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的劣勢(shì)分析 （Weakness）

2.2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱

濱城區(qū)地處魯北，相比較于魯東沿海地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著很多問題：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技投入低，企業(yè)效益差等等。農(nóng)業(yè)資金的投入不足，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣受到很大的限制。

2.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)差，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低

雖然濱城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷增多，但特色性農(nóng)產(chǎn)品品牌與產(chǎn)業(yè)名牌不多，而且農(nóng)產(chǎn)品的深加工與附加值的轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。目前，濱城區(qū)與京津唐以及沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)鏈短，經(jīng)濟(jì)效益不高；區(qū)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系少，外向度低，加工型和外向型份額低；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是內(nèi)需型和資源開發(fā)型，并且產(chǎn)品技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2.3 濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的機(jī)遇分析 （Opportunities）

2.3.1 建設(shè)小康社會(huì)與新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策支持

2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一號(hào)文件，繼續(xù)關(guān)注三農(nóng)問題，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。中央一號(hào)文件再一次把三農(nóng)問題尤其是改善社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的重大歷史任務(wù)。在2013年兩會(huì)期間以及2012年黨的十八大期間，黨中央都明確提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這些政策的提出都說(shuō)明我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重視，也為地處黃河三角洲以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了強(qiáng)大的動(dòng)力。

2.3.2 地方政府開始重視濱城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從區(qū)域角度看，山東省要全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在魯北與魯西南農(nóng)村地區(qū)。沒有魯北平原地區(qū)的發(fā)展，就沒有山東省的全面發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在國(guó)家和省政府的支持下，尤其是2000年開展的以水利改造為重點(diǎn)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以來(lái)，濱城區(qū)的農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施改造出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)機(jī)：近幾年，全區(qū)新建三資企業(yè)36家，實(shí)際利用外資8 000余萬(wàn)美元；2003年政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，來(lái)濱城區(qū)投資的外資企業(yè)土地?zé)o償使用，稅收在執(zhí)行國(guó)家及省市優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上又加大了優(yōu)惠力度。

2.4 濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的威脅分析 （Threat）

2.4.1 濱城區(qū)與魯東沿海地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大

濱城區(qū)同魯東沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值方面。濱城區(qū)同沿海地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速率上與沿海地區(qū)相比，濱城區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重較大，而第二、三產(chǎn)業(yè)，比重較小，說(shuō)明了濱城區(qū)農(nóng)村工業(yè)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展的程度不夠。地處黃河三角洲的魯北地區(qū)城市之間關(guān)聯(lián)度較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互相支持少，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源不足、配置較低。以上這些方面都拉大了濱城區(qū)與魯東沿海地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

2.4.2 濱城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度發(fā)展遲滯

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化是改變我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向一元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，濱城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化存在諸多障礙，主要表現(xiàn)在投入水平低，投資能力弱。在魯北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，由于較低投入水平而引致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的緩慢。目前濱城區(qū)不僅對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)投資能力低，而且相對(duì)投資能力也往往不足。從而在不同層面，表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的嚴(yán)重約束作用。

3 濱州市濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展策略

3.1 SO策略

以農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點(diǎn),發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)魚品牌農(nóng)業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),壯大特色農(nóng)業(yè)規(guī)模,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.2 ST策略

加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到第二、三產(chǎn)業(yè)中去；增加濱城區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；加快濱城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化與信息化建設(shè)步伐。

3.3 WO策略

抓好基礎(chǔ)素質(zhì)教育和職業(yè)技能教育,培育新型創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 WT策略

政府為濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供制度保障與政策扶持；加快建立、健全農(nóng)民社會(huì)醫(yī)療、教育、就業(yè)和養(yǎng)老保障體系；加強(qiáng)政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與全方位推進(jìn)濱城區(qū)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。