文/李宏亮 王文棣

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 甘肅蘭州 730070

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模

突出蜜瓜、中藥材、果蔬、牛羊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)高新農(nóng)業(yè)綜合科技示范園區(qū)為抓手，推進(jìn)集約化、效益化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場化，著力打造“中國蜜瓜之鄉(xiāng)”、“隴上藥材基地”、“甘肅養(yǎng)羊強(qiáng)縣”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展蜜瓜、枸杞、葡萄、甘草、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積2.43萬公頃, 占到農(nóng)作物種植面積的64%，其中：種植蜜瓜6667公頃；新植枸杞1133公頃，累計(jì)達(dá)到4733公頃；新植葡萄313公頃，累計(jì)達(dá)到733公頃；種植加工型番茄面積667公頃；新植甘草3467公頃，累計(jì)達(dá)到7233公頃；蔬菜面積達(dá)到4160公頃，其中新建日光溫室418座，43公頃，占任務(wù)20公頃的214%，累計(jì)達(dá)到1013座,110公頃；新增塑料大棚151.5公頃，占任務(wù)133公頃的112%，累計(jì)達(dá)到410公頃。全縣落實(shí)高效田2.92萬公頃，其中：以日光溫室、枸杞為主的萬元田達(dá)到2020公頃，落實(shí)五千元田1.7萬公頃，兩千元田1.13萬公頃。2012年全縣農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到7.3億元，增長7.25%；老鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9268元，增長14%；疏勒河、九甸峽項(xiàng)目移民人均純收入達(dá)到1637元，增長30%。為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大

在鞏固提高縣棉花公司、河?xùn)|啤酒花加工廠等原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過招商引資、改制、挖潛改造等措施，圍繞棉花、牛羊養(yǎng)殖、制種等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新建了禾麟棉仁蛋白有限公司、神州棉紡廠、龍興畜牧發(fā)展有限公司等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)產(chǎn)品加工能力，基本形成了龍頭帶基地。到目前為止，我縣共發(fā)展龍頭企業(yè)12家，總資產(chǎn)達(dá)2.1億元，固定資產(chǎn)達(dá)1.7億元，加工能力達(dá)19.4萬噸。

1.3 合作經(jīng)濟(jì)組織作用凸現(xiàn)

堅(jiān)持“民辦、民管、民受益“的原則，按照”依托一個(gè)組織、振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓“的工作思路，重點(diǎn)圍繞我縣的特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等工作，扶持發(fā)展、規(guī)范完善、整合壯大了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的形成和壯大，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題

從整體上看，瓜州縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受諸多因素影響，整體發(fā)展還不平衡，發(fā)展水平也不高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 “一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不明顯

雖然近年來蜜瓜、中藥材、果蔬、草食畜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)布局及品種多、亂、雜現(xiàn)象依然存在，從布局、規(guī)模、品種、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式上沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)品集群，“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不明顯，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌創(chuàng)建。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，提高比較效益為中心，依靠農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，將生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。目前我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于一個(gè)比較低的水平，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多屬于低端、初級產(chǎn)品，在延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入上沒有帶來真正實(shí)惠。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，但運(yùn)作乏力，還不能有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需要進(jìn)一步在摸索發(fā)展中規(guī)范、完善，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)力量薄弱，新技術(shù)推廣應(yīng)用有差距

一是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍力量相對不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定、專業(yè)性不強(qiáng)，制約了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)能力和水平；二是我縣移民多，受教育程度普遍較低，文盲、半文盲人數(shù)達(dá)2.1萬人，占到移民總數(shù)的26.3%，加之部分少數(shù)民族受宗教因素影響，接受科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)的主動(dòng)性差；三是技術(shù)更新和新品種、新產(chǎn)業(yè)的更替之間的差距，加大了技術(shù)培訓(xùn)與推廣的難度和重要性。

2.4 龍頭企業(yè)扶持力度不足，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是項(xiàng)目建設(shè)政策壁壘仍然存在，如建設(shè)規(guī)劃、環(huán)評、安評等過程中存在的因素影響企業(yè)建設(shè)；二是企業(yè)融資難仍然存在，由于貸款風(fēng)險(xiǎn)，銀行錦上添花多，雪中送炭少；三是對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政扶持不足，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)投資大，見效慢，影響企業(yè)投資信心和決心。

3 相關(guān)建議與解決對策

3.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

以全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高度來認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感，牢固樹立扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想觀念，用工業(yè)化的理念引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，消除思想認(rèn)識上的障礙。

3.2 提品質(zhì)、擴(kuò)規(guī)模，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

按照”三品、兩化、雙千“的發(fā)展思路，打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，建立"一片一業(yè)、一村一品或數(shù)村一品"的產(chǎn)業(yè)布局，減少特色作物品種上的多、亂、雜，把效益高、風(fēng)險(xiǎn)低的特色作物培育為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步替代增收乏力的糧食、棉花產(chǎn)業(yè)，興建一批有地方特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基地。要積極發(fā)展蜜瓜、葡萄、甘草、等新興高效產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)要樹立品牌意識，做響做亮特色品牌。

3.3 完善組織體系和機(jī)制建設(shè)

通過扶持發(fā)展和建設(shè)經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)市場等，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體，確保產(chǎn)業(yè)按照一體化方向順利發(fā)展。積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品外銷終端市場，實(shí)現(xiàn)千家萬戶的分散生產(chǎn)與千變?nèi)f化的市場之間的有效對接，爭取新建農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易市場。通過組織體系的進(jìn)一步完善，帶動(dòng)基地建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收目的。

3.4 加強(qiáng)扶持引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是企業(yè)和農(nóng)戶，政府主要搞好規(guī)劃和政策扶持，幫助解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中遇到的困難和問題，要做好引導(dǎo)、支持和推動(dòng)工作。并加大產(chǎn)業(yè)宣傳力度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)搞好科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的科技保障。設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)基金，繼續(xù)實(shí)行新建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)費(fèi)不入園、園不免稅和按比例配資的扶持政策，將財(cái)政、農(nóng)牧和農(nóng)發(fā)等部門爭取的產(chǎn)業(yè)化扶持資金捆綁使用，增加資金總量集中投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。