文/劉忠學(xué)

遼寧省阜新市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局 遼寧阜新 123000

1 沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶提出的背景

雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的阜新，地處內(nèi)蒙古科爾沁沙地南緣，十年九旱，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低，農(nóng)民增收渠道單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，必須探索一條合理利用資源、良性循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。2013年，阜新市農(nóng)委提出了《沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)規(guī)劃》，得到了市委市政府、省政府的大力支持。沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶是以沈阜高速、新魯高速、阜盤高速為軸線，以8個(gè)高速公路出口為輻射點(diǎn)，東西長約180km，寬約20km，涉及細(xì)河區(qū)四合鎮(zhèn)等27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)面積133320萬m2。通過4年的建設(shè)，沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶將建設(shè)成為生態(tài)帶、經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶，成為東北地區(qū)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的樣板。

2 細(xì)河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶的內(nèi)容與進(jìn)展

2.1 細(xì)河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶的內(nèi)容

細(xì)河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)任務(wù)為973萬m2，其中果品林業(yè)667萬m2、設(shè)施農(nóng)業(yè)33萬m2、都市農(nóng)業(yè)140萬m2、苗木中心133萬m2，規(guī)劃項(xiàng)目地塊10個(gè)，項(xiàng)目均落實(shí)在細(xì)河區(qū)四合鎮(zhèn)太平溝村和黃家溝村。

2.2 細(xì)河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶的進(jìn)展

2.2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì) 聘請(qǐng)了上海漢米敦建筑設(shè)計(jì)公司、臺(tái)灣老圃公司、北京巔峰置業(yè)公司、遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧大陸景觀設(shè)計(jì)公司，對(duì)以松濤湖為中心的19km2都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域策劃與建設(shè)規(guī)劃，全力打造精品服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)與阜新市“玉龍新城”的渾然天成、無縫對(duì)接。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施 完成了水利基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，建成蓄水池10座、建設(shè)方塘2座、打機(jī)井5眼、在建方塘1座、完成引水管路3200m、供水管路7500m；完成高壓供電線路4.07km的規(guī)劃設(shè)計(jì)；完成10條道路14.25km的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

2.2.3 招商引資 編制了《細(xì)河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資指南》，研發(fā)包裝了20個(gè)示范帶建設(shè)項(xiàng)目全面開展招商引資。今年全國兩會(huì)期間，楊市長在京積極推進(jìn)天士力集團(tuán)頤生園項(xiàng)目；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴京與順鑫農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行合作洽談，順鑫公司考察黃家溝都市農(nóng)業(yè)和北茅酒業(yè)等項(xiàng)目，就支持和參與沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)達(dá)成初步投資意向；天津德瑞特種業(yè)公司就育苗中心項(xiàng)目深入洽談；推進(jìn)阜蒙縣平安公司薰衣草莊園盡早落

2.2.4 土地流轉(zhuǎn) 有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將573萬m2土地的承包經(jīng)營權(quán)向村農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一管理使用，區(qū)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，保證了示范帶項(xiàng)目建設(shè)用地的需要。

2.2.5 資金投入 整合各類涉農(nóng)資金，進(jìn)一步加大財(cái)政投入。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)多方籌措資金，累計(jì)投入3300余萬元，進(jìn)行機(jī)械整地、購買苗木、人工種植和道路、水利工程，確保了項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

2.2.6 經(jīng)營模式 探索科學(xué)經(jīng)營模式，將示范帶建設(shè)實(shí)行企業(yè)化管理、公司化運(yùn)作。太平溝村和黃家溝村成立農(nóng)業(yè)公司或農(nóng)民專業(yè)合作社，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)示范帶建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行管理。

2.2.7 技術(shù)服務(wù) 為確保項(xiàng)目建設(shè)的科技示范作用，細(xì)河區(qū)政府與省農(nóng)科院風(fēng)沙所簽訂了科技共建協(xié)議；黃家溝和太平溝兩村與省風(fēng)沙所進(jìn)行深度合作，協(xié)議共建果樹、花卉等苗木繁育基地；聘請(qǐng)營口農(nóng)民技術(shù)專家常駐太平溝負(fù)責(zé)果樹生產(chǎn)指導(dǎo)與咨詢；邀請(qǐng)省果樹研究所專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，搭建了可靠的科技支撐平臺(tái)。

2.2.8 任務(wù)指標(biāo) 完成了果品林業(yè)333.5萬m2、設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬m2、都市農(nóng)業(yè)66.7萬m2、苗木中心133.4萬m2。太平溝村333.3公頃寒富蘋果精品園果樹長勢(shì)良好，成活率達(dá)93%；黃家溝村66.7公頃都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)了皇家農(nóng)場(chǎng)、果樹采摘園、垂釣園、薰衣草園等。其中皇家農(nóng)場(chǎng)是集現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、餐飲娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的綜合性現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目，占地13.34萬m2，投資930萬元，2014年將完成主要項(xiàng)目建設(shè)。

3 存在的主要問題

3.1 認(rèn)識(shí)不到位

一些人對(duì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的思路不清，對(duì)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)認(rèn)識(shí)不高。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不暢

《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施和一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，使得農(nóng)民更加珍惜土地。個(gè)別地區(qū)第二輪土地承包遺留問題未能妥善解決和農(nóng)民對(duì)土地預(yù)期收入的期望值過高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。

3.3 建設(shè)資金短缺

太平溝和黃家溝村承擔(dān)了示范帶建設(shè)的全部任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)都市農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。由于以前這兩個(gè)村承擔(dān)過有關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、加上所轄面積有限、上級(jí)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的嚴(yán)格管理、都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金需求量大，區(qū)鎮(zhèn)村財(cái)力有限，致使項(xiàng)目建設(shè)資金短缺，影響項(xiàng)目的建設(shè)。

3.4 對(duì)外開放不夠

目前，我區(qū)大部分示范帶建設(shè)項(xiàng)目由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理，這種經(jīng)營模式不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，管理成本高、效果差，難以長期持續(xù)運(yùn)行，需要加大招商引資力度，完善經(jīng)營機(jī)制體制。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

受項(xiàng)目審批、招標(biāo)和資金等客觀因素限制，示范帶項(xiàng)目區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，對(duì)項(xiàng)目相應(yīng)的配套服務(wù)不能及時(shí)到位。

3.6 項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸不夠

我區(qū)果品林項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到666.7公頃的規(guī)模，目前只有生產(chǎn)基地，后續(xù)的儲(chǔ)存、加工、銷售等環(huán)節(jié)沒有很好地銜接，產(chǎn)業(yè)鏈條拉伸不夠。

3.7 合作組織規(guī)模較小

我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模相對(duì)較小，對(duì)示范帶建設(shè)帶動(dòng)能力有限。

4 幾點(diǎn)建議

4.1 將都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃

近年來，阜新城區(qū)快速擴(kuò)張，城市熱島效應(yīng)加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。借鑒江浙等地經(jīng)驗(yàn)，把都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，營造城市發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，拓寬都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。

4.2 創(chuàng)新經(jīng)營模式

鼓勵(lì)農(nóng)民成立土地等專業(yè)合作社，鼓勵(lì)有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)者從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，吸收社會(huì)資金進(jìn)行示范帶建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。

4.3 加大資金投入

必須加大資金投入，提高利用現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，因地制宜地推廣實(shí)用的農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，提高資源利用率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

[1] 沈阜現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)規(guī)劃.2013.7

[2] 細(xì)河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)實(shí)施方案.2013.12

[3] 冀獻(xiàn)民，盧布，胡長龍.中國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)持續(xù)發(fā)展[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2006