蔡碩聰

（廣東省汕頭市澄海區(qū)蓮華鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心，汕頭 515827）

1 概述

新型農村社區(qū)是針對傳統(tǒng)農村社區(qū)而言，在中國經濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益加大的背景下提出的農村社區(qū)發(fā)展的新形式。新型農村社區(qū)應該是指在一定地域范圍內，產業(yè)和人口結構多元化，基礎設施和公共服務設施完善，以社區(qū)共同利益 （非家族利益）為紐帶形成的社會共同體和空間聚落。建設新型農村社區(qū)，是繼家庭聯(lián)產承包責任制之后農村發(fā)展的 “第二次革命”，是“既不離土也不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化模式。

2 新型農村社區(qū)建設中的存在問題

2.1 領導干部缺乏正確的思想認識

目前部分領導干部對 “新型農村社區(qū)建設”的目的和意義認識不準確不到位， “難”字當頭。他們對 “新型農村社區(qū)建設”存在片面認識或誤區(qū)，覺得剛剛提出“建設社會主義新農村”，又號召建設新型農村社區(qū)，錯誤地認為建設新型農村社區(qū)只是建設社會主義新農村的改頭換面，是一種 “換湯不換藥”的外在形式。不少鎮(zhèn)、村干部思想保守，對新型農村社區(qū)建設存有畏難情緒，認為搞新型農村社區(qū)建設既缺資金又缺乏人力，徒勞而無法干出政績，從而使新型農村社區(qū)建設遭遇發(fā)展的瓶頸。

2.2 社區(qū)基礎設施建設滯后，缺乏有效的資金投入

長期以來，我國農村基礎設施建設嚴重滯后于城市，目前我國農村社區(qū)建設專項資金投入與實際需求相比還存在很大缺口。一是政府財政預算投入不足，沒有在財政專項支出中開列；二是集體經濟薄弱的村，因為缺乏經濟來源而導致基礎設施建設進展緩慢；三是社會閑散資金有效利用不足，缺乏有效的政策引導和激勵措施，制約了新型農村社區(qū)建設的健康發(fā)展。

2.3 難覓合格的社區(qū)管理人才

眾所周知，農村社區(qū)管理需要有文化、有活力、年輕富有工作熱情的綜合型人才參與。但是，有文化知識的青年大多流向城市務工經商，留在村的大部分為文化程度偏低、工作能力偏差的中老年社員。他們大多思維模式陳舊，難于接受新生事物，對社區(qū)管理工作缺乏創(chuàng)造性和積極性。社區(qū)管理人員的文化素質、工作能力、服務意識和管理的積極性普遍不高，缺乏有效管理的辦法和創(chuàng)新意識，有的行政化官僚化思想嚴重，不能很好地服務于農村社區(qū)經濟建設。

2.4 缺少宣傳健康向上的社區(qū)文化

部分農村社區(qū)文化單調乏味，社區(qū)文化活動場所和文化設施落后，社區(qū)文藝專職人員缺乏，積極健康的社區(qū)文化得不到有效宣傳和引導。農民業(yè)余生活大多以打牌為主，甚至聚眾賭博和玩地下 “六合彩”。很多社區(qū)文化工作仍處于一種自發(fā)狀態(tài)，主要靠一些愛好文藝的熱心居民 （大多是離退休的老同志）在維持，社區(qū)文化管理隊伍和服務隊伍人才匱乏，缺乏懂文藝、有經驗的社區(qū)文化工作者。

3 對策建議

3.1 完善社區(qū)基層組織隊伍建設

在農村社區(qū)建設中，要發(fā)揮農民 “主人翁”精神，真正體現(xiàn)社區(qū)自治原則，就要在基層組織建設方面有所改進和提高。一是要完善社區(qū)組織設置，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使黨組織與社區(qū)建制同步進行；二是要加強社區(qū)管理隊伍建設，把優(yōu)秀人才選拔到社區(qū)管理隊伍中來，尤其是要選配好農村社區(qū)黨支部書記。

3.2 加強社區(qū)公共基礎設施建設

公共設施建設是農村社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)，也是當前農村社區(qū)建設最薄弱的方面，政府要在財政上給以大力支持與幫助。農村社區(qū)建設，需要大力加強對公共設施及公益性服務方面的投入，為社區(qū)建設發(fā)展打下良好的基礎。要強化社區(qū)服務功能，提高社區(qū)居民自治能力，通過實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督來促進農村社區(qū)建設。

3.3 引進社區(qū)管理人才，創(chuàng)造條件留住人才

適時引進農村社區(qū)管理專業(yè)人才，引進有文化、有知識、年輕化、有工作熱情的新型社區(qū)居民參與社區(qū)管理，提高農村社區(qū)工作人員的工作能力、文化素質、法制觀念和服務意識。充分調動社區(qū)管理人員對社區(qū)管理的主動性和積極性，鼓勵他們創(chuàng)新管理方法和管理途徑，提高農村社區(qū)管理和服務效率。

3.4 創(chuàng)建農村社區(qū)積極向上的文化氛圍

根據社區(qū)居民生產、生活需要，繁榮社區(qū)文化，促進社區(qū)文明和諧發(fā)展，是當前農村社區(qū)工作中的一個重要內容。充分利用現(xiàn)有的社團組織、社區(qū)企業(yè)、學校的文化資源，將社區(qū)內現(xiàn)有的文化場所對居民開放?？梢酝ㄟ^建設社區(qū)文化活動中心和社區(qū)書屋、建立社區(qū)文化藝術社團、組織文藝匯演等方式來豐富社區(qū)群眾的文化生活，活躍社區(qū)的文化氛圍，提高群眾的文化修養(yǎng)，豐富他們的精神世界。

4 結語

總之，新型農村社區(qū)是以城鎮(zhèn)化的理念改造農村，以公共服務均等化覆蓋農村，以現(xiàn)代化的產業(yè)體系支撐農村，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農民實現(xiàn)生活方式和生產方式的改變，并不斷探索其發(fā)展的規(guī)律和模式，從而建設幸福和諧的新型農村社區(qū)，更好地服務于社會主義新農村建設。

[1]金晶晶.新型農村社區(qū)建設存在的問題與建議.中國農業(yè)信息，2013,(7):245

[2]凌新，周小霞，李廣平.城鄉(xiāng)一體化視野中的農村社區(qū)建設.湖北社會科學，2009,(12):40～42

[3]李瑩.新型農村社區(qū)建設中存在的問題及對策.經濟研究導刊，2012,(30):60～61

[4]吳瓊.新型農村社區(qū)建設路徑分析.濮陽職業(yè)技術學院學報，2011,24(4):111～113