白長(zhǎng)江

（黑龍江穆棱市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，157500）

為進(jìn)一步加快穆棱市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，在全省 “兩大平原”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中搶得先機(jī)，2013年10月15～25日，按照市委、市政府的要求，市農(nóng)委組織調(diào)研組圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

截止2013年10月，全市共有新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體704個(gè)，其中農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社192個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)457個(gè)（其中：糧食種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)358個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)87個(gè)、食用菌家庭農(nóng)場(chǎng)9個(gè)、蔬菜種植家庭農(nóng)場(chǎng)1個(gè)、加工業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)）；專(zhuān)業(yè)大戶(hù)28個(gè)，其中種植業(yè)大戶(hù)12個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)9個(gè)，食用菌大戶(hù)7個(gè)；農(nóng)業(yè)企業(yè)17個(gè)、農(nóng)業(yè)莊園10個(gè)。全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系吸納家庭人口6803人，勞動(dòng)力6440人，整合配備使用農(nóng)業(yè)機(jī)械653臺(tái)套，戶(hù)均1.3臺(tái)套。實(shí)現(xiàn)總收入59925.6萬(wàn)元，純收入1.5916億元，人均純收入2.3396萬(wàn)元。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員5160人，其中農(nóng)民成員5097人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)5098戶(hù)。

1.2 主要特點(diǎn)

1.2.1 創(chuàng)辦主體多元，活力明顯增強(qiáng)

根據(jù)調(diào)查，穆棱市家庭農(nóng)場(chǎng)主要是由村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民、致富能人、大學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)等多種主體創(chuàng)辦，其中村干部和返鄉(xiāng)農(nóng)民占總數(shù)60%以上。八面通鎮(zhèn)太和村村書(shū)記黃士發(fā)于2013年6月注冊(cè)創(chuàng)辦的穆棱市農(nóng)樂(lè)家庭農(nóng)場(chǎng)，主要從事糧食種植、烘干、收購(gòu)和銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)?，F(xiàn)投入固定資產(chǎn)300萬(wàn)元，承包耕種土地面積173.3hm2，預(yù)計(jì)年收入100萬(wàn)元，常年雇工10人，家庭成員7人，家庭成員人均純收入14.3萬(wàn)元。

1.2.2 經(jīng)營(yíng)形式多樣，效益明顯提高

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，穆棱市從事種植業(yè)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，絕大多數(shù)經(jīng)營(yíng)面積20～33hm2，年收入在10萬(wàn)～20萬(wàn)元；從事養(yǎng)殖業(yè)的大戶(hù)，生豬年出欄大多在800頭以上，年純收入在10萬(wàn)～15萬(wàn)元，家禽年出欄大多在5000只以上，年純收入在13萬(wàn)元；菌類(lèi)種植大戶(hù)年種植木耳大多在10萬(wàn)袋以上，年收入在10萬(wàn)元左右。在經(jīng)濟(jì)收益上與普通農(nóng)戶(hù)相比，平均多收入5萬(wàn)～10萬(wàn)元。穆棱鎮(zhèn)三岔村由村民自發(fā)組建三岔村馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售，村委會(huì)積極引導(dǎo)，經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)加入合作社經(jīng)營(yíng)，把三岔村坡度較大、效益低下的山坡地全部集中連片種植馬鈴薯，現(xiàn)已發(fā)展到23.3hm2，僅馬鈴薯一項(xiàng)農(nóng)民人均可增收2410元，成為三岔村的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 主體迅速膨脹，標(biāo)準(zhǔn)明顯提升

從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，穆棱市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要是以種植業(yè)為主，涉及六大產(chǎn)業(yè)，包括種植業(yè)121個(gè)、林業(yè)5個(gè)、畜牧業(yè)30個(gè)、漁業(yè)1個(gè)、服務(wù)業(yè)9個(gè)、其他行業(yè)26個(gè)。從合作社領(lǐng)辦人來(lái)看，農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的143個(gè)，占總數(shù)的74%；龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的3個(gè)，占總數(shù)的2%；村干部領(lǐng)辦的31個(gè)，占總數(shù)的16%；其他組織和個(gè)人領(lǐng)辦的15個(gè)，占總數(shù)的8%。

1.2.4 投入形式多元，規(guī)模逐步擴(kuò)大

以個(gè)體投入為主的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)增加明顯。個(gè)體投入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。家庭農(nóng)場(chǎng)面積在20hm2以下的有448個(gè)，20hm2以上的9個(gè)，分別占家庭農(nóng)場(chǎng)的98%和2%。養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，養(yǎng)牛家庭農(nóng)場(chǎng)11個(gè)，養(yǎng)豬家庭農(nóng)場(chǎng)41個(gè)，養(yǎng)羊家庭農(nóng)場(chǎng)20個(gè)，養(yǎng)雞家庭農(nóng)場(chǎng)15個(gè)，分別占養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)的13%、47%、23%和17%。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)現(xiàn)已發(fā)展到28家，種植面積271hm2，多以種植大豆、玉米、兩煙、菌為主，養(yǎng)殖大戶(hù)多以養(yǎng)豬、羊、雞為主。

1.2.5 產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，帶動(dòng)能力增強(qiáng)

從調(diào)查的情況看，家庭農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)上覆蓋面比較廣。有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、種養(yǎng)業(yè)結(jié)合，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、苗木花卉業(yè)等綜合型經(jīng)營(yíng)主體。這些經(jīng)營(yíng)主體示范效應(yīng)好，不僅帶動(dòng)了周?chē)r(nóng)民發(fā)家致富，也激發(fā)了其他農(nóng)戶(hù)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)主體的激情。

1.2.6 區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯集中

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，規(guī)模效應(yīng)不斷體現(xiàn)，政策扶持環(huán)境不斷趨優(yōu)，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展積聚速度逐步加快。土地流轉(zhuǎn)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地方經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快，后勁十足。近兩年來(lái)，河西鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，家禽養(yǎng)殖主要以雷鋒村為中心，有17戶(hù)，存欄戶(hù)均3000只以上，養(yǎng)殖大戶(hù)谷傳海雞存欄2萬(wàn)只。生豬養(yǎng)殖主要以新興村為中心，有39戶(hù)，其中吳俊艷生豬存欄587頭，許鳳臣養(yǎng)殖場(chǎng)年出欄生豬1500頭。

2 存在的主要問(wèn)題及措施建議

2.1 存在問(wèn)題

2.1.1 土地流轉(zhuǎn)難度大

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)條件是土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大小，流轉(zhuǎn)機(jī)制是否健全，是土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提條件。當(dāng)前影響和制約穆棱市土地流轉(zhuǎn)的主要因素主要包括以下幾個(gè)方面：一是土地流轉(zhuǎn)信心不足。多數(shù)農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)出土地后將來(lái)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清，甚至喪失經(jīng)營(yíng)權(quán)，地界不清，權(quán)屬糾紛等出現(xiàn)問(wèn)題后難以處理，引發(fā)不必要的麻煩，主觀上不愿意流轉(zhuǎn)，寧可薄收也不愿意流轉(zhuǎn)。二是流轉(zhuǎn)期限短。轉(zhuǎn)入方從降低交易成本、改良土壤或連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)，想延長(zhǎng)土地承包期 （簽訂5～10年甚至更長(zhǎng)的承包合同），但轉(zhuǎn)出方考慮租期漲了價(jià)定低了自己吃虧，要求一年一簽訂合同，流入方與流出方分歧較大，很難達(dá)成共識(shí)。三是流轉(zhuǎn)信息閉塞。想轉(zhuǎn)入的找不到轉(zhuǎn)出方，而想轉(zhuǎn)出方又找不到承租方，交易很難實(shí)現(xiàn)。四是土地難以集中連片。流轉(zhuǎn)的土地，往往交通不便、農(nóng)田基礎(chǔ)條件較差，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地的意見(jiàn)不一致，造成土地零碎分散。五是流轉(zhuǎn)價(jià)格波動(dòng)。受市場(chǎng)和效益影響，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格波動(dòng)很大。目前，流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍在每年200～500元/667m2左右，流轉(zhuǎn)價(jià)格影響對(duì)經(jīng)營(yíng)主體特別是從事種植業(yè)主體帶來(lái)成本壓力，阻滯了經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。

2.1.2 資金瓶頸難以打破

調(diào)研中所有經(jīng)營(yíng)主體都提出了一個(gè)共同面臨的難題—貸款融資難。經(jīng)營(yíng)主體想要擴(kuò)大規(guī)模、增加設(shè)備，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況，必然需要大量的資金投入。通過(guò)農(nóng)村資產(chǎn)抵押評(píng)估價(jià)值低，貸款額度小，杯水車(chē)薪，不能解決根本問(wèn)題。貸款途徑狹窄，渠道單一，特別是在年末和春季高投入季節(jié)，貸款回收和貸款緊縮，嚴(yán)重影響了經(jīng)營(yíng)主體的快速擴(kuò)張。貸款融資手續(xù)繁瑣，時(shí)間漫長(zhǎng)，等辦理好貸款融資手續(xù)，已經(jīng)過(guò)了投資最佳時(shí)期。缺少信貸融資平臺(tái)與經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)對(duì)接，金融扶持服務(wù)斷檔，大大制約了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

2.1.3 經(jīng)營(yíng)主體能力亟待提高

當(dāng)前該市經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模相對(duì)較小，領(lǐng)辦人的文化技術(shù)和管理水平低，組織、協(xié)調(diào)、帶動(dòng)能力明顯不強(qiáng)，在生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等各個(gè)方面還處于低端水平。盡管大部分經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，難以有效承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重任，亟須進(jìn)一步提高。

2.1.4 經(jīng)營(yíng)主體亟須規(guī)范

從各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體自身來(lái)看，一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)作不規(guī)范，發(fā)展活力不強(qiáng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、帶動(dòng)力。龍頭企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力較弱，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、輻射面不廣。穆棱市南部區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平相對(duì)較高，北部區(qū)域較差，農(nóng)產(chǎn)品初加工多，深加工少，初級(jí)生產(chǎn)居多，糧食、畜禽加工能力僅限于一般水平，水產(chǎn)、蔬菜、水果及其它特殊產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)加工能力較弱。

2.1.5 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

調(diào)研中不難看到，穆棱市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把有限的農(nóng)業(yè)機(jī)械和投入整合起來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有了明顯的變化，但由于流轉(zhuǎn)的土地條件差，地塊分散又嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。我市農(nóng)田水利設(shè)施普遍老化落后，抵御自然災(zāi)害能力很低，靠天吃飯現(xiàn)象普遍，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

2.1.6 農(nóng)村人才嚴(yán)重缺乏

農(nóng)村的年輕人在外打工者居多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是年齡偏大、知識(shí)老化，難以承擔(dān)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展重任。多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人都是村干部或者是在農(nóng)村已經(jīng)創(chuàng)辦了產(chǎn)業(yè)的少量能人。農(nóng)村后備人才培養(yǎng)機(jī)制缺乏，人才隊(duì)伍明顯萎縮，能夠領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)主體的人才更是少之又少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些大的養(yǎng)殖戶(hù)是半路出家，沒(méi)有養(yǎng)殖方面的技術(shù)和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，手中有資金，看到近幾年養(yǎng)殖業(yè)比較掙錢(qián)，就在這方面投資。如河西鎮(zhèn)某養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)，2012年投資200萬(wàn)元，由于沒(méi)有養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)防疫沒(méi)有跟上，當(dāng)年秋天死了40多頭豬，經(jīng)濟(jì)損失10多萬(wàn)元。

2.1.7 扶持政策缺乏導(dǎo)向

在調(diào)查中，經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主普遍反映，近幾年國(guó)家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策很好，但落實(shí)很難，如農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)行搖號(hào)辦法，只有中號(hào)的才能享受到國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，但真正需要農(nóng)機(jī)具的經(jīng)營(yíng)主體不一定能搖到號(hào)，即使是搖到號(hào)，補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具不是馬力大就是馬力小，大多數(shù)不適合穆棱市這樣區(qū)域條件，不能滿足需要。普遍認(rèn)為國(guó)家投資項(xiàng)目透明度低、針對(duì)性不強(qiáng)，資金投入導(dǎo)向不合理。

2.1.8 社會(huì)化服務(wù)水平低

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展需要各方面的支持，提高社會(huì)化服務(wù)水平。但就目前情況看，很難適應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體工作需求。在農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、良種、農(nóng)機(jī)、植保，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)都需要各個(gè)部門(mén)的指導(dǎo)服務(wù)。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還不完善，經(jīng)管部門(mén)擔(dān)負(fù)著全市農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)以及即將開(kāi)展的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)發(fā)證等工作任務(wù)，但全市經(jīng)管系統(tǒng)普遍存在著人員編制少 （專(zhuān)業(yè)人員人員更少）、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，很難支撐創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量的工作任務(wù)。

2.2 措施建議

2.2.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓好 “三個(gè)提高”

一是通過(guò)宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)。二是通過(guò)宣傳教育，提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)。要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使廣大干部群眾提高創(chuàng)新意識(shí)，真正理解創(chuàng)新在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要意義，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部和專(zhuān)業(yè)人才的才能，推動(dòng)全市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)程。三是通過(guò)宣傳教育，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)識(shí)，要在發(fā)展創(chuàng)新和管理水平上有新突破。通過(guò)組織參觀學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，提高經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的思想認(rèn)識(shí)、自身素質(zhì)和能力，提高經(jīng)營(yíng)主體管理水平。

2.2.2 狠抓經(jīng)營(yíng)主體，提高發(fā)展層次

加強(qiáng)合作經(jīng)營(yíng)是今后穆棱市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在重點(diǎn)培育的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)等各種形式的經(jīng)營(yíng)主體上，要積極引入股份合作機(jī)制，嘗試以土地入股、資金、技術(shù)、資產(chǎn)入股的各種經(jīng)營(yíng)模式，把農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、入股經(jīng)營(yíng)主體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能奠定我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2.3 加大支持力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

一是加大政策扶持，建議市委市政府盡快制定扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，積極調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新的積極性，重點(diǎn)是進(jìn)一步明確稅收、用地、水電、人才、資金、科技服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、社會(huì)服務(wù)等優(yōu)惠政策。同時(shí)，營(yíng)造良好政策運(yùn)行環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境、創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，支持推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新發(fā)展。二是加大財(cái)政扶持，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系、加工流通體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、生產(chǎn)組織體系和支持保護(hù)體系“六大體系”，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類(lèi)資本投入農(nóng)業(yè)的吸引力。三要改變扶持辦法，無(wú)論是投入資金還是調(diào)入設(shè)備實(shí)行參股機(jī)制，在科學(xué)評(píng)定的基礎(chǔ)上，政府將投資折成股份入股，為體現(xiàn)國(guó)家扶持政策，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體積極性，可制定3年或5年投資股不參與分紅的政策，將這部分資金管理好，不僅使扶持資金真正發(fā)揮作用，3～5年后還可以獲得分紅，將這部分紅利再投入到新經(jīng)營(yíng)主體中去，形成良性循環(huán)。四是項(xiàng)目要整合。要發(fā)揮項(xiàng)目資金的帶動(dòng)作用，尤其是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等職能部門(mén)在項(xiàng)目安排上，要重點(diǎn)向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，優(yōu)先給予安排。五是信貸支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供資金支持和金融服務(wù)，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的家庭農(nóng)場(chǎng)可授予一定信貸額度。同時(shí)，建議市政府成立 “政府信拖公司”，對(duì)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)用設(shè)施等不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行政府經(jīng)營(yíng)模式的抵押貸款。六是夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2.4 優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，提升發(fā)展實(shí)力

一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)。開(kāi)展土地確權(quán)頒證，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)承包土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的物權(quán)保護(hù)；建立市鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）二級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，搭建交易平臺(tái)，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，探索建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)涉農(nóng)部門(mén)要積極主動(dòng)地為創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在新技術(shù)推廣應(yīng)用、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等方面提供全方位服務(wù)。三是實(shí)行人才戰(zhàn)略，將優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才下派到重點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體試點(diǎn)單位，制定獎(jiǎng)懲政策，掛職人員的升遷與經(jīng)濟(jì)利益與包扶單位效益直接掛鉤，讓包扶人員融入到所包扶的單位中去，與被包扶單位同呼吸共命運(yùn)，讓出力干實(shí)事的人真正得到實(shí)惠，想干事能干事的人不吃虧，讓大家看到市委市政府的決心，不是瞎忽悠， “畫(huà)餅充饑”。加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建議市政府將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培訓(xùn)納入新型農(nóng)民培訓(xùn)，通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)、組織外出考察等方式，全方位提升家庭農(nóng)場(chǎng)人員素質(zhì)，培育一批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的創(chuàng)新型經(jīng)營(yíng)主體。讓經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主素質(zhì)得到提高，讓經(jīng)營(yíng)主體業(yè)主認(rèn)識(shí)到，花錢(qián)去學(xué)習(xí)比花錢(qián)買(mǎi)教訓(xùn)要經(jīng)濟(jì)的道理。