張秋玲

（河南省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450016）

1 前言

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中不斷破壞著全球氣候，這一問(wèn)題已經(jīng)得到了全世界的關(guān)注。我國(guó)自古就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)中的地位不易撼動(dòng)，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素，是農(nóng)民依賴生存的保障。低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)該何處何從，研究低碳經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)及利用情況，更好的建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村。如何在面對(duì)工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展二者有機(jī)和諧統(tǒng)一地利用與開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，其本質(zhì)上就是對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)與利用分析的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)需要進(jìn)一步結(jié)合相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，不斷統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方針，堅(jiān)持進(jìn)行低碳環(huán)保型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，不斷為農(nóng)村土地資源合理有效利用進(jìn)行科學(xué)地思想與實(shí)踐。

2 低碳經(jīng)濟(jì)理論簡(jiǎn)介

2.1 國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)理論

目前，國(guó)際上所提出的低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)一系列的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、能源開(kāi)發(fā)等技術(shù)手段，在其應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，不斷降低對(duì)一些能源的消耗，從而進(jìn)一步降低溫室氣體的排放，達(dá)到一種保護(hù)環(huán)境的效果。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)保護(hù)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，只有通過(guò)這一方式才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏，才能真正實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

英國(guó)是第一次工業(yè)革命的先導(dǎo)者，其自身的資源、能源都并不豐富，所以在英國(guó)的全球發(fā)展擴(kuò)張中，將自給自足轉(zhuǎn)化為依賴進(jìn)口，并且充分意識(shí)到了能源安全問(wèn)題和氣候不斷變化所帶來(lái)的不能預(yù)測(cè)后果的威脅。

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程中，具有里程碑式的意義的當(dāng)屬2007年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，在這次會(huì)議中明確提出了針對(duì)全球氣候變化問(wèn)題的 “巴厘島路線圖”問(wèn)題，明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家要在2020年前將溫室氣體的排放量減少至25%～40%之間，從而為全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題打下基礎(chǔ)。

低碳經(jīng)濟(jì)的主要目的是以減少溫室氣體排放，構(gòu)建低污染、低耗能的經(jīng)濟(jì)體系。低碳能源開(kāi)發(fā)：通過(guò)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮艿扔袡C(jī)清潔能源來(lái)替代傳統(tǒng)不可再生能源煤炭、石油、天然氣……減少二氧化碳的排放量。低碳產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)：廢物資源回收利用、節(jié)能環(huán)保材料、新能源建材、工業(yè)節(jié)能減排等等。

2.2 中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐

我國(guó)是世界上目前最大的發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要都依賴不可再生化石能源資源的損耗，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，同時(shí)加重了對(duì)環(huán)境的破壞。早在黨的十七大的報(bào)告中就曾明確指出： “在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，不斷建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，要在不斷采取多種有效措施，降低溫室氣體排放量，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。這也深刻地說(shuō)明了我國(guó)正在向低碳環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在追求高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不忘兼顧生態(tài)建設(shè)。中央政府的關(guān)注加緊了我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的探索和研究。

3 農(nóng)村人地資源矛盾的現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 人地矛盾沖突

我國(guó)在1984年開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2004年我國(guó)大部分省份取消農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)而實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼的政策。隨之而來(lái)的人地矛盾卻日益加劇。首先農(nóng)村機(jī)械化水平程度逐漸提高，參與農(nóng)業(yè)耕作的人員需求越來(lái)越少，依靠人力勞動(dòng)的傳統(tǒng)種植方式已漸漸淡化。加之在農(nóng)村地區(qū)的計(jì)劃生育工作實(shí)施不到位，農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量激增，迎來(lái)了人口高潮，新增添人口無(wú)地可耕種占有較大比例，沒(méi)有可承包經(jīng)營(yíng)的土地維持其基本的生活保障，發(fā)生 “地少人多”的情況，農(nóng)村社會(huì)保障體系建立不完全，無(wú)法幫助改善生活上的困境，在爭(zhēng)奪土地爭(zhēng)奪利益的沖突下，激化農(nóng)村地區(qū)各種不穩(wěn)定因素。近年來(lái)農(nóng)村人地矛盾沖突又主要體現(xiàn)在：農(nóng)村強(qiáng)壯的勞動(dòng)力外出大城市務(wù)工，沒(méi)有強(qiáng)制的舉措留下農(nóng)民，農(nóng)村大量的土地荒化，雜草叢生，無(wú)人耕種。

3.2 土地資源匱乏

我國(guó)疆土遼闊，土地類型多樣，資源豐富。但現(xiàn)有的有限土地面積是無(wú)法改變的，耕地面積在每年的土地普查中顯示數(shù)量正在逐年銳減，農(nóng)村人口的增加加劇土地分配糾紛矛盾，爭(zhēng)搶優(yōu)質(zhì)的土地資源是每個(gè)務(wù)農(nóng)耕種的農(nóng)民都希望的事情。因此，在我國(guó)目前土地資源尚且存在諸多不利因素的條件下，需要對(duì)一些人均土地占有量過(guò)小、土地資源結(jié)構(gòu)不合理、后備資源匱乏等問(wèn)題加以重視與關(guān)注，這些問(wèn)題也是制約我國(guó)農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)及利用的一些關(guān)鍵性問(wèn)題。更嚴(yán)峻的是：土地荒漠化、草地退化、森林亂砍亂伐、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重等自然環(huán)境的破壞和人口爆炸、城市化進(jìn)程加速、工業(yè)擴(kuò)張污染等城鎮(zhèn)建設(shè)共同影響著土地資源的質(zhì)量和數(shù)量。特別是農(nóng)村土地資源，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不斷發(fā)展，大量占用農(nóng)村土地資源，這使得本來(lái)就寶貴的農(nóng)村土地資源顯得更加地珍貴。

3.3 土地污染嚴(yán)重

土地污染是指在人類活動(dòng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將有毒物質(zhì)、有害物質(zhì)排放，使其進(jìn)入土壤中，導(dǎo)致土壤本身無(wú)法自凈，對(duì)土地帶來(lái)嚴(yán)重危害的現(xiàn)象。土地污染主要有：重金屬、非重金屬、其他類有毒物質(zhì)的無(wú)機(jī)污染物污染；石油、苯、酚、多環(huán)芳羥等石化物質(zhì)污染；污泥、礦渣等工業(yè)廢物污染；生活污水、生活垃圾等城市化污染……其中污染最為嚴(yán)重、后果最大就是土地重金屬污染。重金屬例如：汞、銅、鉛、鋅、鎳、砷、鉻等通過(guò)工業(yè)廢水廢氣排放進(jìn)入到土地環(huán)境中。超過(guò)土壤自身自凈程度，使土壤組成、土質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有害物質(zhì)會(huì)隨著土壤到達(dá)植物中，進(jìn)而被人體吸收，危害到人體健康。重金屬污染物的形態(tài)多變，毒性千種各異，可降解性不高，對(duì)土壤甚至人體的危害極大。

4 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源合理開(kāi)發(fā)利用的途徑

4.1 發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是溫室氣體排放的第二大來(lái)源。將農(nóng)業(yè)由 “高碳”向 “低碳”的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)技術(shù)革新，在生產(chǎn)、減排、廢物資源利用、替代等技術(shù)方面加快技術(shù)創(chuàng)新。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)上的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

把握解決好農(nóng)業(yè)的3個(gè)基本問(wèn)題，主要可以從如下3個(gè)方面來(lái)進(jìn)行： （1）土地資源有效利用問(wèn)題。土地是農(nóng)業(yè)的根基，土地問(wèn)題所帶來(lái)的對(duì)農(nóng)業(yè)的影響不言而喻。調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保證群眾根本利益不受損害，是處理土地問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。 （2）農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題。綜合發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，探索適合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)制度。 （3）保障廣大農(nóng)民群眾的利益。讓農(nóng)民能從發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)中收獲回報(bào)，得到可觀的收益，增強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)的實(shí)施效果。

確定了低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的固定技術(shù)和模式后，還應(yīng)該將注重低碳農(nóng)業(yè)和其他農(nóng)業(yè)形式相結(jié)合。如把低碳農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，可以有效資源的開(kāi)發(fā)利用，達(dá)到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的目的。將低碳農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，可以保護(hù)更多的自然環(huán)境，拒絕資源浪費(fèi)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃發(fā)展。

在低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中， （1）要不斷減少農(nóng)藥、化肥等容易污染土地資源環(huán)境的化學(xué)元素，使用一些生物型農(nóng)藥來(lái)進(jìn)行代替，并且在使用農(nóng)用塑料的時(shí)候，要使用可降解農(nóng)用塑料，這樣可以在最大程度上保護(hù)現(xiàn)有土地資源環(huán)境。 （2）立體的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖方法。充分利用大自然的陽(yáng)光、空氣、水源形成立體化的養(yǎng)殖體系。像稻田養(yǎng)鴨、藕魚共生的新型養(yǎng)殖方式。 （3）節(jié)水節(jié)能模式。采用滴灌、噴灌的技術(shù)提高水資源利用。 （4）清潔能源模式。例如沼氣、風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電等。

4.2 提高土地流轉(zhuǎn)利用率

我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要從實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村的土地資源需要合理利用開(kāi)發(fā)以及增加流轉(zhuǎn)使用情況。提高土地利用率，優(yōu)化土地資源，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)將使用權(quán)和所有權(quán)分離，把使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或者組織，使耕地不至于荒廢。目前，農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)問(wèn)題方面主要存在5種模式，這些方式也是切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)利用率的關(guān)鍵性研究方面：（1）土地互換模式。就本質(zhì)上而言，這一互換方式主要是為了進(jìn)一步方便承包或者耕作，交換彼此的土地使用權(quán)。 （2）土地出租。即出租自有土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)民、組織等其他承租人，來(lái)收取租金的方式。 （3）土地入股。將土地作為一項(xiàng)資產(chǎn)，成立股份公司，賺取公司分紅。 （4）宅基住房。這是一項(xiàng)創(chuàng)新的舉措，就是農(nóng)民放棄農(nóng)村住宅可以換的城市里的一套住房。放棄土地承包權(quán)力可以換的城市社會(huì)保險(xiǎn)體制。 （5）股份合作。用土地作為股份共同建立合作社。

在農(nóng)村的住宅用地上可以實(shí)施。近年來(lái)農(nóng)村外出務(wù)工人員的增加，遺留在農(nóng)村地區(qū)的閑置、荒棄住宅存在巨大的利用價(jià)值。通過(guò)村支部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將每家每戶的住房、耕地、養(yǎng)殖用地?cái)?shù)據(jù)集中，清點(diǎn)出遺留荒廢的土地分配給有所需的農(nóng)民，做到物盡其用，地盡其用。還可將農(nóng)村的住房集中，不僅利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理還有中心規(guī)劃分配土地用地。

土地流轉(zhuǎn)制度速度快，規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)，是一種可以很好防止土地私人過(guò)分占有，控制土地流失，完善農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，加快加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑。同時(shí)，在提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，還需要不斷推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)與進(jìn)行，只有在這一基礎(chǔ)上，才能真正達(dá)到土地流轉(zhuǎn)的效能，才能真正實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的可持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)與利用的最大化效果。

4.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展模式

城鄉(xiāng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中首先應(yīng)注重的就是規(guī)劃布局問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展的必經(jīng)之路就是要集中發(fā)展，因此建立城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)就呼之欲出。建立城鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)好處很多：節(jié)約土地資源；利于污染的控制和整治；規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展；共用基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)約生產(chǎn)成本；拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)，人口、就業(yè)增加；推進(jìn)城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距；這一方式在根本上也有利于正確地實(shí)現(xiàn)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本性要求，也是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的推動(dòng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在各個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中得出的，主要實(shí)施方法是降低高廢料、高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，淘汰城鄉(xiāng)企業(yè)中高耗能的傳統(tǒng)設(shè)備機(jī)器，引用新興技術(shù)和新型設(shè)備，轉(zhuǎn)變以前的技術(shù)生產(chǎn)工藝向清潔、低碳形轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作，培養(yǎng)此類技術(shù)的高素質(zhì)人才。不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展是促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代來(lái)形成新的組合的基礎(chǔ)性條件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不斷增強(qiáng)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大力度向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)有長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)向短線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的力度，不斷增強(qiáng)技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)向技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的力度，是優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的飛躍的重要前提性條件。其根本目標(biāo)意在防治城鄉(xiāng)環(huán)境污染，完善城鄉(xiāng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。同時(shí)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持對(duì)土地資源進(jìn)行全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性要求。在科學(xué)技術(shù)不斷更新?lián)Q代的今天，要想在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中立于不敗之地，就必須要不斷調(diào)整與協(xié)調(diào)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，采取切實(shí)有效的開(kāi)發(fā)及利用手段。

5 總結(jié)

農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利用要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)3部分，低碳經(jīng)濟(jì)則通過(guò)較少的資源耗損和較少的環(huán)境污染來(lái)維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。二者目標(biāo)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建集約型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，全社會(huì)也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在全球資源日益緊張的背景之下，不斷推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展根本上還是要把低碳經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合與統(tǒng)一，在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，這一方式也是將農(nóng)村土地合理開(kāi)發(fā)利用的必然性選擇。在低碳經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)及利用是否可以高效、合理、可持續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的合二為一，是本文主要想解決的問(wèn)題，同樣也是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)與利用分析的關(guān)鍵所在。

[1]田廣星.低碳經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)與利用研究.生態(tài)經(jīng)濟(jì),2012,06:60～63,78

[2]劉琦.低碳經(jīng)濟(jì)背景下資源開(kāi)發(fā)的行政監(jiān)督實(shí)效提升對(duì)策研究.湘潭大學(xué)，2012

[3]馮佺光.公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究.西南大學(xué)，2012

[4]謝園方.旅游業(yè)碳排放測(cè)度與碳減排機(jī)制研究.南京師范大學(xué)，2012

[5]張劍波.低碳經(jīng)濟(jì)法律制度研究.重慶大學(xué)，2012