韋富裕，吳漫遠，熊明軍，孫其林，袁建國

（湖北省荊門市農(nóng)業(yè)局，448000）

就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題，2013年底，荊門市作了專門調(diào)查，從總的情況看，發(fā)展勢頭很好，但喜中有憂，問題也不少，需要引起政府及相關(guān)部門重視。

1 喜

這次調(diào)查涉及東寶、掇刀、沙洋3個區(qū)縣，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個村，15個經(jīng)營主體。經(jīng)營主體以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，也有種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)。荊門市農(nóng)村在各類規(guī)模經(jīng)營主體的輻射帶動下，推動了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，促進了農(nóng)民增收致富。

1.1 土地流轉(zhuǎn)速度加快

近幾年，荊門市采取了各種措施，引導(dǎo)、支持農(nóng)村土地經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)逐年提速，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營漸成氣候。截止2013年底，全市（不含屈家?guī)X管理區(qū)、沙洋農(nóng)場）農(nóng)村承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積8.29萬hm2，占農(nóng)村承包耕地面積的38.7%，其中，土地流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶5.96萬hm2，流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社1.65萬hm2，流轉(zhuǎn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)0.67萬hm2。

1.2 經(jīng)營體制不斷創(chuàng)新

中央一號文件提出，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。截止2013年底，全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作組織3487家，數(shù)量位居全省第一，其中，種植業(yè)類合作社1551家，占總數(shù)的44.5%。全市注冊家庭農(nóng)場182家。2013年7月5日，東寶區(qū)牌樓鎮(zhèn)荊鐘村向龍生領(lǐng)到了 “荊門市龍生家庭農(nóng)場”的《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，執(zhí)照標明的經(jīng)營范圍是：水稻、棉花、菜籽、花卉苗木種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖。目前經(jīng)營土地30hm2， 其 中 水 田 20hm2， 租 金 800元/667m2； 旱 地6.67hm2，租金 500元/667m2； 魚池 3.33hm2。京山國寶橋米公司和沙洋洪森公司等國家、省級重點龍頭企業(yè)也加入到了土地流轉(zhuǎn)的行列，建立起了自己的生產(chǎn)基地。

1.3 規(guī)模經(jīng)營得到農(nóng)民逐步認同

國家出臺農(nóng)業(yè)補貼政策前，農(nóng)村棄田拋荒現(xiàn)象比較嚴重。剛開始搞土地流轉(zhuǎn)時，阻力不小。幾年實踐下來，土地流轉(zhuǎn)得到了越來越多的農(nóng)民認同。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民，除獲得國家農(nóng)業(yè)補貼外，還可獲得400～1000元不等的租金，年紀大一點的可以到合作社等土地承包企業(yè)打工，剩余的青壯年勞力可以到附近的工業(yè)園區(qū)或外縣外省打工、干個體戶。留守在家的老弱病殘和婦女們，種地也不愁了，成了 “三收入” （補貼、租金、薪金）的家庭。荊門市道財農(nóng)作物種植專業(yè)合作社社長劉道財說，成立合作社的目的主要是解決外出務(wù)工人員出去后留守人員種田難的問題，以社會效益為主，目前談不上經(jīng)營利潤，只能做到保本經(jīng)營。從單位面積看，合作社經(jīng)營土地產(chǎn)生的效益和產(chǎn)量比不上單個農(nóng)戶的，但是從勞動者和農(nóng)村家庭看，收入是大大提高了。社員陳新紅，為合作社分片管理4.43hm2，每667m2可以從合作社分得管理費40元，加上分紅，入社后要比過去自己種0.4hm2地增加收入1.2萬元。

2 憂

荊門市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盡管發(fā)展勢頭很好，由于諸多因素，當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特別是在規(guī)模經(jīng)營中仍然存在著以下問題。

2.1 經(jīng)營主體普遍效益不佳

進行土地流轉(zhuǎn)后開展規(guī)模經(jīng)營，目前其土地產(chǎn)出水平一般比不上小型農(nóng)戶自耕自種，如果算效益賬，很多糧油種植類規(guī)模經(jīng)營主體出現(xiàn)了虧損。在掇刀區(qū)調(diào)查3個水稻專業(yè)合作社、1個農(nóng)業(yè)公司，有1家虧損、1家保本、兩家略有盈利。在東寶區(qū)調(diào)查1個家庭農(nóng)場、兩個專業(yè)合作社，都是保本并略有盈利，少的2萬元，多的10萬元。在沙洋調(diào)查的4個專業(yè)合作社、1個家庭農(nóng)場、1個種植業(yè)大戶，沒有一家賺錢的。位于高陽鎮(zhèn)的五谷豐登家庭農(nóng)場，農(nóng)場主張偉算了一筆賬，2013年流轉(zhuǎn)土地28hm2，流轉(zhuǎn)費為1元/m2，共28萬元；2013年種水稻收獲稻谷21萬kg，毛收入55.44萬元；投入種子 （含部分育秧）7萬元、農(nóng)藥5.5萬元、化肥6萬元、水費3.4萬元、機械費9.24萬元、機械收獲4萬元，雇工4人付管理5萬元，冬季沒有種植作物，共虧損10多萬元。沙洋縣荊洋植保專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地13.93hm2，流轉(zhuǎn)費為0.40kg谷/m2，由于嚴重干旱，加之取水條件差、成本高，實際產(chǎn)出為0.42kg谷/m2，2013年算賬，共虧損14萬元。干旱嚴重、管理不善、糧食價格偏低也是效益不佳的重要因素。

2.2 規(guī)模經(jīng)營沒有提高單產(chǎn)

從農(nóng)作物長勢看，規(guī)模經(jīng)營的普遍比不上分散農(nóng)戶自耕自種，分散農(nóng)戶自耕自種管理更為精細，單產(chǎn)更高。荊門市道財農(nóng)作物種植專業(yè)合作社社長劉道財說，該社流轉(zhuǎn)土地 68.33hm2，收稻谷 50萬 kg，平均單產(chǎn)接近500kg/667m2，比農(nóng)戶分散經(jīng)營的低50kg/667m2左右。沙洋洪森實業(yè)有限公司2013年在五里鎮(zhèn)劉集村和趙集村流轉(zhuǎn)土地160.53hm2，全部種植水稻，其中移栽13.33hm2、機插33.33hm2、直播 113.87hm2，平均單產(chǎn) 300kg，比當?shù)剞r(nóng)戶種植的單產(chǎn)低200kg左右，虧損200萬元。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上機械作業(yè)并不能完全替代人力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，對勞動力的需求不平衡，農(nóng)忙時請工難、請工貴。與農(nóng)戶自耕自種相比，規(guī)模經(jīng)營者要額外承擔租地成本與用工成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來利潤有限，規(guī)模經(jīng)營超過一定限度，用工及管理成本上升，單產(chǎn)下降，就會出現(xiàn)規(guī)模越大、管理越粗放、單產(chǎn)越低的現(xiàn)象。

2.3 市場風(fēng)險難以預(yù)測

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然和市場雙重風(fēng)險的影響，由于缺少準確的市場信息，經(jīng)營主體抵抗市場風(fēng)險的能力不強。荊門市目前還沒有專門應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格市場波動的險種，搞結(jié)構(gòu)調(diào)整和多種經(jīng)營一旦遇上行情變化，經(jīng)營主體就會出現(xiàn)較大損失。沙洋縣青禾園瓜菜專業(yè)合作社，2013年在李市鎮(zhèn)董場村流轉(zhuǎn)土地14.67hm2，付土地年租金40萬元，春季種植有籽西瓜5.33hm2、無籽西瓜9.3hm2，由于西瓜上市時行情不好，一季虧損30多萬元。下半年種植甘藍14.7hm2，銷售形勢看好，目前已產(chǎn)銷0.67hm2，每667m2獲純利1600元，預(yù)計全部銷出后本季可以盈利10多萬元。

2.4 土地零碎

五谷豐登家庭農(nóng)場28hm2地，田塊很小，最大的3.6hm2，最小的0.09m2，全部需要二級提水灌溉。掇刀區(qū)華連農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司86.67hm2土地，分散在羅咀村、蓮花村、羅集村，與別人的田相互夾雜，既不集中又不連片，灌溉用水經(jīng)常被人截走。沙洋縣荊洋植保專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)的13.93hm2土地，雖說實施過國土整治項目，但是因為地沒整平，播種時又把大田改成了小田，且有2.67hm2地漏水漏肥嚴重，水稻需水高峰必須每兩天抽水灌溉1次。胡艷水稻種植專業(yè)合作社社長余禮兵說，他種的田，地處丘陵地區(qū)，田塊高低不平，零星分散，耕種管理難度很大。2013年為了收割64hm2水稻，請了兩個機手，一連干了20多天才干完。合作社普遍對土地平整項目質(zhì)量不滿意。

2.5 設(shè)施設(shè)備缺乏

規(guī)模經(jīng)營主體普遍缺乏曬場、烘干機等設(shè)施設(shè)備，經(jīng)營風(fēng)險難以管控。2013年水稻收割期間遇到連陰雨，由于沒有曬場，又缺乏烘干設(shè)備，爛掉了不少稻谷。掇刀區(qū)華連農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)理李波說，2013年種水稻86.67hm2，單產(chǎn) 425kg/667m2，總產(chǎn) 550萬 kg，爛谷就達1.5萬～2萬 kg。

3 建議

3.1 支持力度要加大

認真落實十八屆三中全會精神，積極 “推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”， “鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”，切實做到 “堅持土地整理與土地流轉(zhuǎn)同步推進，遷村騰地與農(nóng)民轉(zhuǎn)移同步實施，項目建設(shè)與政策整合同步安排”，讓財政項目資金直接投向符合條件的合作社。支持糧油種植類規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)曬場、倉庫、烘干機、電力、排灌 （溝渠）等設(shè)施設(shè)備，將土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目向規(guī)模經(jīng)營者傾斜，如給予申報競爭性項目權(quán)利，或直接由財政、土地、農(nóng)業(yè)等部門為其申報相應(yīng)項目，讓經(jīng)營主體參與項目實施或監(jiān)管，推廣項目驗收合格后以獎代補的作法，提高項目建設(shè)質(zhì)量。政府出臺相應(yīng)的政策，切實解決農(nóng)用建設(shè)性用地的難題。有關(guān)部門和國有企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家制定的糧食托市收購政策，切實保護農(nóng)民應(yīng)得利益。以 “兩轉(zhuǎn)”為核心，抓緊土地 “確權(quán)”工作，建立和完善各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，并搞好配套服務(wù)。

3.2 經(jīng)營規(guī)模要適度

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要集中土地進行規(guī)模經(jīng)營，但我們認為，規(guī)模經(jīng)營并非越大越好。正確的作法是在有條件的地方，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。之所以有條件限制，是因為承包大戶即使是龍頭企業(yè)起步階段在技術(shù)、資金和管理水平上都達不到實行大規(guī)模經(jīng)營的能力，目前其土地產(chǎn)出水平一般比不上小型農(nóng)戶。如果從精耕細作、田間管理看，農(nóng)戶自耕自種更有優(yōu)勢，農(nóng)戶不需要別人對其耕種質(zhì)量進行監(jiān)督。與合作社和公司性企業(yè)相比，家庭農(nóng)場更適合目前的農(nóng)村。經(jīng)營規(guī)模以26.67～33.33hm2為好，小了，農(nóng)機設(shè)備利用率低；大了，不好管，生產(chǎn)風(fēng)險和市場風(fēng)險都大，容易虧損。只要政府制定專門的財政、用地、金融、保險等扶持政策，發(fā)展家庭農(nóng)場的前景更好。不管采取何種形式，各種規(guī)模經(jīng)營主體都要量力而行，處理好規(guī)模與產(chǎn)出、管理與效益的關(guān)系。政府只能因勢利導(dǎo)，切不可急于求成、強轉(zhuǎn)強推。

3.3 人才培養(yǎng)要加強

目前規(guī)模經(jīng)營主體負責人文化科技素質(zhì)參差不齊，有的經(jīng)驗不足，經(jīng)營粗放，管理水平較低；有的不懂技術(shù)，抓不住環(huán)節(jié)，生產(chǎn)效益不佳；有的存在 “等、靠、要”思想，盯財政錢，圖項目款；有的貪大求洋，不切實際，風(fēng)險意識不強。針對這種情況，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把規(guī)模經(jīng)營主體人才培養(yǎng)納入農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、陽光工程等項目重點實施；以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人和公司性農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者為重點，著力培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)營型人才；以提高職業(yè)技能為核心，加快培養(yǎng)動物防疫員、植物病蟲害綜合防治員、農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員、肥料配方師、農(nóng)機駕駛操作和維修能手、農(nóng)村能源工作人員以及農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲運輸人員、畜禽繁殖服務(wù)人員等各類農(nóng)村技能服務(wù)型人才；積極支持農(nóng)村勞動力參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)職業(yè)性農(nóng)民，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與人才開發(fā)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進土地適度規(guī)模經(jīng)營提供強有力的人才支撐。

3.4 運行機制要科學(xué)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體內(nèi)部管理不規(guī)范是造成大面積虧損的重要原因，以雇工監(jiān)工為主的合作社難以為繼。但也有不少主體開展了體制機制探索創(chuàng)新。道財農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，2013年盈利的主要原因是因為實行了 “五統(tǒng)一分”的辦法，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一種子、統(tǒng)一銷售、分片管理，該合作社68.33hm2地由12個股民分片管理，管理費標準為40元/667m2，合作社從管理員手里以1.1元/kg的成本價收購稻谷，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售并核算分紅， “二次分利”顯著降低了生產(chǎn)成本、監(jiān)督成本，提高了田管質(zhì)量和農(nóng)作物產(chǎn)量。荊門市劉代華水稻生產(chǎn)專業(yè)合作社探索了 “公司+合作社+農(nóng)戶”的路子，實行訂單生產(chǎn)，規(guī)避了市場風(fēng)險，效益較好。因此，建議相關(guān)部門要指導(dǎo)合作社建立良好的內(nèi)部管理和運行機制。

3.5 科技含量要提高

目前，荊門市的土地流轉(zhuǎn)，絕大部分仍然用于糧食、油料等傳統(tǒng)農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)值不高、風(fēng)險大、利潤低。隨著土地流轉(zhuǎn)價格和勞動力價格的不斷上升，倒逼規(guī)模經(jīng)營主體通過提高農(nóng)業(yè)科技含量來提高作物單產(chǎn)和經(jīng)營效果。要因勢利導(dǎo)推廣應(yīng)用超級雜交稻、雙低油菜等優(yōu)良品種，病蟲害綠色防控、緩控釋肥料、生物有機肥、節(jié)水灌溉、秸稈腐熟劑、再生稻等新技術(shù)；因地制宜發(fā)展特色種植、立體種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，如甜糯玉米、特種水果、水生蔬菜等高效作物，鴨魚菜、肥稻蝦鱉、玉米牛菇稻等種養(yǎng)模式；循序漸進發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造品牌，增加農(nóng)業(yè)附加值。相關(guān)部門要加大農(nóng)業(yè)信息化和科技推廣的力度，為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，加速荊門市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。