■白耀武

〔新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團有限公司，新疆 烏魯木齊 830000〕

2014年度中共中央1號文件明確2014年啟動新疆棉花目標價格補貼試點。經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了2014年新疆棉花目標價格19800元/t，新疆也制定了目標價格補貼的執(zhí)行細則；內(nèi)地補貼幅度低于新疆。

一、國家在新疆實行棉花目標價格補貼試點

（一）新疆棉花目標價格補貼的內(nèi)容

國家會根據(jù)目標價格與市場價格差價和種植面積、生產(chǎn)量或銷售量，對試點地區(qū)棉花生產(chǎn)者給予補貼。

棉花目標價格一年一定，國家制定皮棉目標價格，新疆政府公布籽棉目標價格。2014年度棉花目標價格為19800元/t，取消了棉花臨時收儲政策，內(nèi)地定額補貼2000元/t。

（二）棉花目標價格補貼的構(gòu)成

目標價格=生產(chǎn)成本+基本收益，基本收益=收益基數(shù)×保障系數(shù)，其中收益基數(shù)指新疆前三年棉花種植平均凈利潤。

棉花目標價格補貼總額=（目標價格-市場價格）×預計棉花生產(chǎn)量，市場價格為10-12月采價期內(nèi)新疆棉花平均銷售價格。

皮棉目標價格折算籽棉目標價格方法：皮棉價格為國家公布的目標價格19800元/t，衣分率38%，損耗率2%，加工費1000元/t。

籽棉目標價格=19800元/t×38%+（1-38%-2%）×棉籽價格-1000元/t×38%

（三）棉花目標價格補貼發(fā)放方法

補貼資金分兩次兌付，其中60%補貼資金以種植面積在9月預兌付，剩余40%補貼資金按實際棉花交售量在次年2月前兌付。

（四）目標價格補貼標準和依據(jù)

由中央財政根據(jù)目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的新疆棉花生產(chǎn)量測算補貼資金總額補貼給新疆，新疆則根據(jù)實際種植面積、生產(chǎn)量或銷售量，將補貼資金發(fā)放給棉農(nóng)種植者。

（五）爭取推行各項棉花綜合扶持政策

國家實行目標價格補貼后，將繼續(xù)給予新疆棉花基地建設、節(jié)水灌溉、機采棉設備、棉花良種補貼、棉花棉紗棉布運費補貼等扶持?？蓞⒖紶幦〉揭韵卵a貼：

1.新疆運費補貼由現(xiàn)行500元/t提高至全額差別補貼700～1000元/t；2.將棉花良種補貼覆蓋范圍擴大至全國棉花種植面積，將全國棉花良種補貼金額由13億元增至30億元；3.推行農(nóng)機、農(nóng)資、化肥農(nóng)藥、水電、柴油、培訓等綜合生產(chǎn)補貼，反周期補貼年均20億元；4.國家財政繼續(xù)支持新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設每年度20億元；5.給予機采棉補貼50元/t～100元/t；棉花軋花廠購置HVI 1000等儀器設備補貼，每臺套按售價的30%公平補貼；6.三絲異纖專項治理補貼200元/t～300元/t；內(nèi)地在新疆紡織企業(yè)使用新疆棉花補貼500元/t～800元/t；7.對南疆四地州實行民族貿(mào)易企業(yè)貸款貼息2.8%；8.進口棉滑準稅5%～40%調(diào)整為5%～15%；9.提高紡織企業(yè)出口退稅，實行17%全額出口退稅。

上述棉花綜合扶持政策將使新疆棉花今后的年生產(chǎn)量達到460萬t～530萬t、內(nèi)地100萬t～150萬t，全國保有量 550 萬 t～650 萬 t；年均拋儲 400 萬 t～500 萬 t，進口棉200萬t～300萬t，各市場經(jīng)營棉花300萬t～400萬t，形成中國棉花經(jīng)營的戰(zhàn)略新格局。

二、國家在新疆實行棉花目標價格補貼試點對策分析

（一）新年度棉花托底價格及補貼下限

由國家制定皮棉目標價格，新疆政府公布籽棉目標價格，目標價格補貼標準是由中央財政根據(jù)目標價格與市場價格的差價和新疆棉花生產(chǎn)量測算補貼資金總額補貼給新疆，新疆根據(jù)實際種植面積、生產(chǎn)量或銷售量，將補貼資金發(fā)放給棉農(nóng)和棉花企業(yè)。新疆目標價格補貼須根據(jù)9-11月采價期內(nèi)目標價格市場均價確定當年新疆政府及農(nóng)發(fā)行的籽棉收購指導價格。當進口棉、國產(chǎn)棉價格大幅交替下跌時，是否托底收購將是補貼細則即將公布的最重要內(nèi)容。

國家對新疆棉花目標價格補貼試點細則至今尚未公布，并且未明確新年度國家是否實行托底收購，若不設托底收購價格，國內(nèi)棉花期貨價格將隨外棉價格下跌至12000元/t以下。關鍵是否設立最低補貼下限，其價位是多少？給棉農(nóng)是否能足額補貼？能否將1.2萬元～1.3萬元的補貼范圍上調(diào)至1.98萬元或是設立1.4萬元～1.5萬元的收購底價？同時補貼細則規(guī)定將在9-11月采價期內(nèi)的籽棉收購價、皮棉現(xiàn)貨、期貨、撮合、儲備、進口棉等加權(quán)平均價，計算全年度補貼基數(shù)額度，較低的補貼市場均價對新疆政府、農(nóng)發(fā)行、棉農(nóng)棉企均為主動有利，新疆棉花具有季節(jié)性收購、全年銷售的特點，爭取新年度的最大利益，為明年打下順利過渡的基礎。

（二）進口棉花棉紗及配額

補貼方案細則規(guī)定新年度除發(fā)放入世承諾的89.4萬的1%關稅配額和必要的加工貿(mào)易配額、政治外交需要的國營貿(mào)易配額以外，原則上不再發(fā)放非國營一般貿(mào)易滑準稅配額，引導國內(nèi)紡織企業(yè)多用國產(chǎn)棉，減輕國家棉花庫存壓力。在國家嚴格控制滑準稅棉花進口配額的情況下，外國棉商為配合進口棉花，多按40%關稅免配額低價進口；ICE美棉在7月東南亞80萬t的合約價完成之后，外棉3-7月從94美分～97美分高價逐月下跌至68美分，7-8月之后將再次下跌至60美分以下，國產(chǎn)棉價格也將下跌至13000元/t或以下，造成新一輪2000元/t～3000元/t的國內(nèi)外棉花差價，使新年度40%免配額進口棉數(shù)量達到150萬t～200萬t，印巴進口棉紗300萬t～400萬t，外國棉商繼續(xù)低價向中國傾銷。因為外棉價格大幅度下跌，美國2014年開始棉花保險補貼制度，使美國棉農(nóng)棉商照樣獲得足額補貼，并無任何損失。由于外棉與國產(chǎn)棉將形成交替下跌的趨勢，因此國內(nèi)外棉價尚未見底，抄底做多為時尚早。

2013年中國進口棉花442萬t，外國棉商利用40%關稅配額外進口棉花80萬t，成為當前進口棉主要途徑，2013年中國進口棉紗238萬t。印、巴等棉紗進口稅率3.5%～5%，無任何進口配額限制，國內(nèi)外棉花棉紗價差持續(xù)保持在3000元/t～5000元/t。2013年11月巴基斯坦10s OE棉紗大批量供貨，國內(nèi)完稅價16500元/t，折合國內(nèi)棉花價格僅為12000元/t～13000元/t，直接沖擊國內(nèi)棉紗被迫同步大幅下跌，預測2014年度外商將繼續(xù)順勢降低棉價，以擴大中國進口棉數(shù)量150萬t～200萬t；進口棉紗數(shù)量300萬t～400萬t，對國內(nèi)棉花棉紗市場的沖擊會更大。

根據(jù)中亞國家高層領導要求，我國需要解決從中亞進口外棉30萬t～50萬t配額，中方也考慮發(fā)放政治外交需要部分進口棉配額，大型紡織企業(yè)可將爭取進口配額20萬t，將會帶來很大棉花經(jīng)營利益。下年度中國棉紗進口數(shù)量可將增長至300萬t～400萬t，16500元/t～16800元/t的棉紗價格折合棉花12000元/t～13000元/t，極大沖擊2014年中國棉花棉紗市場。建議合作各方加大進口巴基斯坦、印度棉紗10萬t～15萬t，預計經(jīng)營利潤率6%～10%以上。

（三）鄭商所擬將在新疆設立棉花期貨中轉(zhuǎn)庫

鄭商所擬將2014年在新疆設立5家棉花期貨中轉(zhuǎn)庫。重點將從農(nóng)資集團、新棉集團、兵棉公司、銀隆國際、中儲棉、力源農(nóng)產(chǎn)品鐵路運輸公司等幾家具有鐵路運輸發(fā)運權(quán)的棉花集團及下屬25個棉麻庫中選擇，鄭商所初擬設立巴楚新棉庫、阿克蘇兵棉庫、庫爾勒中儲棉農(nóng)資庫、烏魯木齊烏拉泊利源庫、奎屯農(nóng)資庫，綜合兼顧南疆與北疆、兵團與地方、棉花產(chǎn)銷數(shù)量、倉儲運輸布局情況。各棉花集團及中轉(zhuǎn)庫負責在30天～40天內(nèi)將期貨倉單棉運至內(nèi)地指定的期貨交割庫，企業(yè)需要支付鐵路快運費。

鄭商所在新疆設立棉花期貨中轉(zhuǎn)庫，可在新疆進行期貨公證檢驗，形成期貨倉單并質(zhì)押貸款和充抵保證金，但不能在新疆交割，不能在合約最后交割日強制撮合配對；必須由新疆棉花期貨中轉(zhuǎn)庫負責30天～40天內(nèi)按期運至內(nèi)地指定的棉花期貨交割庫，在交割月最后交割日前完成配對交割；新疆棉花企業(yè)可將獨享500元/t出疆棉花鐵路公路運費補貼和200元/t新疆倉單棉升水。鄭商所提出在新疆設立棉花期貨中轉(zhuǎn)庫，為新疆棉花期貨增加蓄水池緩沖區(qū)，使棉花產(chǎn)區(qū)經(jīng)營前移，有效解決新疆存在的運棉難、倉單公檢、倉儲安全等問題。鄭商所還將調(diào)整擴大內(nèi)地現(xiàn)有18個棉花期貨交割庫，增加庫容30萬t～50萬t，將為合作各方組織購買、期現(xiàn)結(jié)合、倉儲運輸、分銷售賣新年度棉花貨源30萬t以上。

（四）新年度新疆棉花倉儲運輸

確定新疆25家棉花倉庫中的大部分為棉花監(jiān)管庫，2014/2015年度新疆通過棉花入庫取樣公檢制實行一證通，試行新疆棉花綠卡制度，運入內(nèi)地交割庫后可以生成標準倉單，并由全國棉花交易市場授權(quán)代理監(jiān)管，并認定全國棉花交易市場在新疆7個交割庫（巴楚、阿克蘇、庫爾勒、烏魯木齊烏拉泊、米泉庫、奎屯伊犁州棉麻庫、農(nóng)資庫）為監(jiān)管庫，在其全國160家代管庫間移庫均不算為出庫。為企業(yè)提供平價倉單質(zhì)押貸款資金、倉儲監(jiān)管保險、公路汽運代理，年均公檢形成非標倉單或期貨倉單棉30萬t～60萬t或50萬t～100萬t。在新疆棉花期貨中轉(zhuǎn)庫對企業(yè)送交期貨倉單棉公證檢驗，由選定的新疆中轉(zhuǎn)庫承擔配合生成倉單，并將倉單質(zhì)押貸款充抵期貨保證金。

新疆棉花企業(yè)及物流公司負責配合公檢、倉儲運輸，鐵路公路運輸，與合作各方簽定倉儲運輸協(xié)議及執(zhí)行合同。在新年度9-11月重點實行公路汽車運輸，采用公路汽運方式即可由新疆運輸棉花至近距離內(nèi)地倉庫6萬t～8萬t。交易市場下屬物流公司由新疆棉花監(jiān)管庫、中轉(zhuǎn)庫公路汽運至內(nèi)地指定棉花期貨交割庫需要4天～5天，南疆需要5天～7天，公路汽運費隨行就市，按規(guī)定價格收取，棉花500元/t的運費補貼將采取誰運輸、誰享受、誰履行手續(xù)的辦法。

（五）新年度農(nóng)發(fā)行將在新疆實行棉花期貨套期保值試點

農(nóng)發(fā)行已指定萬達等3家～4家期貨公司作為棉花企業(yè)期貨經(jīng)營監(jiān)管的平臺，將在新疆實行棉花期貨套期保值試點，組織新疆棉花企業(yè)參照期貨市場棉價倒推出收購棉農(nóng)籽棉價格，再在期貨市場做賣出保值，使期貨棉花價格在9-12月棉花補貼采價期和農(nóng)發(fā)行允許的價格范圍12500元～14000元之間以較低價位循環(huán)波動。在新疆棉花季節(jié)性收購、全年度銷售過程特點中，2015年1-6月為新疆爭取較高銷售棉花14000元～16000元價格空間和利潤收入的時期，為今后年度棉花產(chǎn)業(yè)市場政策調(diào)整打好繼續(xù)操作的基礎。

2013年以來農(nóng)發(fā)行面對新年度國家將在新疆實行目標價格補貼試點，放開國內(nèi)市場經(jīng)營，遂放寬棉花企業(yè)開展期貨套期保值業(yè)務，初選出新疆新棉集團、兵棉公司、利華棉業(yè)等重點企業(yè)作為農(nóng)發(fā)行棉花套期保值試點單位。近月農(nóng)發(fā)行已制定“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行期貨套期保值業(yè)務試點管理辦法”，并選擇3～4家期貨公司作為棉花企業(yè)經(jīng)營期貨平臺，將組織新疆棉花企業(yè)與內(nèi)地紡織企業(yè)對接聯(lián)合經(jīng)營，逐步推開棉花期貨套期保值、期轉(zhuǎn)現(xiàn)等業(yè)務。預計新年度9-12月和次年1-5月經(jīng)營操作新疆期貨倉單棉30萬t～80萬t以上，農(nóng)發(fā)行向期貨市場將逐步放開實行多年的“整廠抵押、庫貸掛鉤、封閉運行、全程監(jiān)管”貿(mào)易做法。

（六）新疆及兵團機采棉

新疆及兵團機采棉生產(chǎn)量已達120萬t以上，其中兵團北疆五、六、七、八師機采棉比例達到85%，數(shù)量70萬t以上；兵團南疆一、二、三師占70%，數(shù)量45萬t。2011-2013年度國家連續(xù)3年按照手摘棉價格敞開收儲新疆機采棉，與手摘棉打捆銷售。預計新年度10月以后新疆棉花企業(yè)移庫交售機采棉期貨倉單20萬t～30萬t以上。新疆地方棉花企業(yè)專門添置烘干機和除雜設備，分別收購加工30%、50%、70%、100%等不同比例機采棉倉單，將成為與新疆手摘棉、機采棉合作經(jīng)營首選。

（七）繼續(xù)開展新疆棉花軋花廠整廠收購加工期貨倉單棉先進模式

新疆棉花企業(yè)購買一家棉檢體改軋花廠成本為1500萬元～2000萬元，可以獲得農(nóng)發(fā)行3倍～5倍的6000萬元～10000萬元收購籽棉貸款資金。新疆棉花企業(yè)將利用南疆北疆自有或租賃各家軋花廠獲得農(nóng)發(fā)行收購籽棉貸款，每廠收購加工手摘棉、機采棉，非標準倉單和期貨倉單棉30萬t～50萬t，優(yōu)化自產(chǎn)聯(lián)營現(xiàn)貨期貨撮合棉等各市場棉花商品的比例結(jié)構(gòu)。