李大軍

（四川省敘永縣畜牧局，646400）

國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制是一個(gè)社會(huì)性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及從生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)较M(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)。必將日益成為影響畜產(chǎn)品在區(qū)域間流動(dòng)和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的重要壁壘因素。近年來(lái)，敘永縣周邊毗鄰區(qū)域先后發(fā)生牛口蹄疫、羊痘、藍(lán)耳病等病例，國(guó)內(nèi)一些地方發(fā)生畜產(chǎn)品中瘦肉精、抗生素、重金屬殘留等問(wèn)題。廣大消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全疑慮重重，進(jìn)而影響到了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 敘永縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)和質(zhì)量控制現(xiàn)狀

1.1 敘永縣畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本情況

近年來(lái)我縣以肉牛、優(yōu)質(zhì)生豬為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)取得了豐碩成果，為畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2014 年：全縣投入現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)資金6500 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)2200 萬(wàn)元。全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化肉牛場(chǎng)（小區(qū)）20 個(gè)；標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）30 個(gè)。預(yù)計(jì)全縣出欄生豬50.6 萬(wàn)頭、出欄肉牛3.96 萬(wàn)頭、出欄肉羊7.3 萬(wàn)只、出欄家禽兔224萬(wàn)只，牧業(yè)產(chǎn)值16.1 億元，農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收將達(dá)到2500 元以上。

1.2 主要畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施

1.2.1 狠抓動(dòng)物疫病防控，為畜牧業(yè)健康發(fā)展筑起了一道保護(hù)屏障。影響畜牧生產(chǎn)成功的關(guān)鍵在于防疫，影響畜產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也在防疫。我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》等法律、法規(guī)，一是健全強(qiáng)化了基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，按照“政府保密度、部門保質(zhì)量，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管”的工作機(jī)制扎實(shí)抓好動(dòng)物疫病防控工作。

1.2.2 積極開展了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶、養(yǎng)殖大戶等實(shí)施監(jiān)管，不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理等。從投入品監(jiān)管上實(shí)施源頭控制。

1.2.3 配合敘永縣食品安全委員會(huì)成員單位開展工作，實(shí)施加工銷售與消費(fèi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。

從以上3 個(gè)環(huán)節(jié)著手，我縣初步建立起了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督控體系，但尚不夠健全。

2 敘永縣畜產(chǎn)品安全控制存在的主要問(wèn)題

2.1 養(yǎng)殖戶畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，養(yǎng)殖環(huán)境參差不齊。一些養(yǎng)殖戶因陋就簡(jiǎn)，利用閑置的舊房適度改造而成，或是在住房偏僻處建設(shè)，存在選址不夠科學(xué)、建設(shè)設(shè)計(jì)不夠合理、光照不足、通風(fēng)不足、沼氣池建設(shè)不配套，難以滿足動(dòng)物防疫要求等問(wèn)題

2.2 畜禽生產(chǎn)投入品使用不規(guī)范。一些養(yǎng)殖戶在牲畜患病時(shí)，盲目追求“少治快好”，且未嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，導(dǎo)致藥物殘留；有些養(yǎng)殖戶因受生豬價(jià)格低迷影響，傾向于購(gòu)買低廉的偽劣飼料、或使用自配飼料，可能造成有毒元素或有毒細(xì)菌在畜禽產(chǎn)品中殘留。

3 敘永縣強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的對(duì)策

3.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制

建立健全主體教育、控制制度、社會(huì)監(jiān)督、從重處罰為主的從生產(chǎn)到餐桌的全程質(zhì)量控制體系。一是加大宣傳培訓(xùn)，提高生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。二是建立質(zhì)量安全控制制度。實(shí)施技術(shù)監(jiān)督和市場(chǎng)準(zhǔn)入認(rèn)證，如投入品檢測(cè)管理制度、畜禽宰前活體質(zhì)量檢測(cè)、消費(fèi)前畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等，實(shí)施生產(chǎn)、檢測(cè)、處罰三權(quán)分立，利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理措施，完善質(zhì)量可追溯制度，對(duì)不法生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者予以曝光，接受公眾及輿論監(jiān)督。

3.2 用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展全局，實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，推進(jìn)敘永現(xiàn)代畜牧業(yè)跨越式發(fā)展

3.2.1 在生產(chǎn)上要著重抓好投入品監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈骨干龍頭企業(yè)培育和重大動(dòng)物疫病防控三個(gè)環(huán)節(jié)。（1）狠抓畜禽生產(chǎn)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制。（2）狠抓產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育，推行標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。（3)狠抓動(dòng)物重大疫病防控，保障畜禽安全生產(chǎn)。

3.2.2 在市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是建立并完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。創(chuàng)新體制和機(jī)制，搭建起一個(gè)能讓生產(chǎn)者、供應(yīng)商、消費(fèi)者、監(jiān)管者共同維護(hù)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制平臺(tái)，在大型超市開辟無(wú)公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品專營(yíng)柜臺(tái)，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

3.3 構(gòu)建有利于綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的社會(huì)環(huán)境

一是實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制，源頭控制，重點(diǎn)對(duì)飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社、適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)、家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶實(shí)施監(jiān)督控制，相關(guān)企業(yè)、大戶要實(shí)行向社會(huì)公開質(zhì)量承諾管理，一旦發(fā)現(xiàn)不法現(xiàn)象，從重予以處罰，甚至限制其終身不得再?gòu)氖吗B(yǎng)殖業(yè)；二是依據(jù)利益驅(qū)動(dòng)理論，利用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)；三是構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)評(píng)價(jià)體系。

3.4 加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的必由之路

3.4.1 現(xiàn)代畜牧業(yè)基本涵義與特征綜述。尹成杰于2004 年12 月30 日在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會(huì)上的講話中首次對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)做了較為詳細(xì)的描述，開啟了我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的新航程；王濟(jì)民于2006 年5 月進(jìn)一步將現(xiàn)代畜牧業(yè)的特征歸結(jié)為“六化”。

3.4.2 現(xiàn)代畜牧業(yè)“四鏈”支撐理論初探。經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈——機(jī)制：龍頭企業(yè)主導(dǎo)、政府部門服務(wù)。（2）商品價(jià)值生態(tài)鏈——機(jī)制：政府制度規(guī)范，企業(yè)組織維護(hù)。在中間環(huán)節(jié)，樹立“維護(hù)質(zhì)量等于維護(hù)生命線”的理念，實(shí)施全程質(zhì)量安全承諾責(zé)任制，確保供應(yīng)鏈不出質(zhì)量安全隱患問(wèn)題。如安利、無(wú)限極、完美、華萊士等國(guó)際著名直銷巨頭的質(zhì)量管控機(jī)制、模式。

4 結(jié)論

總之，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全控制已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。只有將畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督控制與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，并貫穿于畜牧工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，今后，在所有畜禽產(chǎn)業(yè)化為主的畜牧建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案中，都應(yīng)當(dāng)制定質(zhì)量控制專門措施，相關(guān)建設(shè)單位必須向社會(huì)作出畜禽產(chǎn)品質(zhì)量承諾，并接受社會(huì)監(jiān)督。

5 問(wèn)題與討論

5.1 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、政府部門如何協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建有效的監(jiān)督控制體系，各環(huán)節(jié)之間相互銜接與利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制等，有待進(jìn)一步探討。

5.2 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、行政執(zhí)法、責(zé)任追究與處罰規(guī)范等法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。

5.3 如何學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際以創(chuàng)新利用？

5.4 有效的、低成本的質(zhì)量檢測(cè)與控制設(shè)備的發(fā)明與利用，可為質(zhì)量控制手段提供軟硬件支撐。

[1] 王濟(jì)民.《現(xiàn)代畜牧業(yè)的特征與發(fā)展模式研究》.2006.05.22.

[2]《中國(guó)畜牧獸醫(yī)報(bào)》：“溫氏模式讓養(yǎng)殖戶分享產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)”.

[3]尹成杰，2004.12.30：“在全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議畜牧獸醫(yī)專業(yè)會(huì)上的講話”.