段群超

（云南省騰沖縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，679100)

動(dòng)物防疫體系是由獸醫(yī)管理體制、隊(duì)伍與基礎(chǔ)設(shè)施組成，以行政機(jī)構(gòu)為核心，以獸醫(yī)官制度為基礎(chǔ)、以技術(shù)支持為保障的有機(jī)整體。建設(shè)和完善動(dòng)物防疫體系，提高動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。筆者近年來，對(duì)騰沖動(dòng)物防疫體系建設(shè)的各個(gè)方面進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，結(jié)合自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法大隊(duì)的工作經(jīng)歷，就調(diào)查研究結(jié)果提出了自己的一些想法及建議，現(xiàn)交流如下：

1.基本情況

騰沖縣2014 年末,全縣生豬出欄122.7 萬頭，肉牛出欄8.1萬頭，肉羊出欄7.2 萬只，家禽出欄459萬羽，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)12.06 萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.2 億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41%。隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，也給動(dòng)物防疫體系建設(shè)帶來了較大的壓力。騰沖縣成立了以分管畜牧業(yè)的政府領(lǐng)導(dǎo)為指揮長，相關(guān)職能部門為成員的重大動(dòng)物疫病防制指揮部，下設(shè)辦公室在畜牧獸醫(yī)局?？h畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)獸醫(yī)股和法規(guī)股，縣級(jí)事業(yè)單位有騰沖縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有畜牧獸醫(yī)工作站，221 個(gè)村設(shè)有獸醫(yī)室。現(xiàn)共有疫苗冷鏈設(shè)備（冰箱、冰柜）29 臺(tái)，疫控中心內(nèi)設(shè)化驗(yàn)室及化驗(yàn)設(shè)備、試劑，能承擔(dān)常規(guī)化驗(yàn)工作，建有40 立方米疫苗冷庫，能滿足各類疫苗在縣級(jí)的儲(chǔ)備?？h級(jí)事業(yè)單位共有技術(shù)人員64 人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有技術(shù)人員90 人，村防檢員222 名。

2.存在的問題

2.1 獸醫(yī)管理機(jī)制不健全

2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定

根據(jù)上級(jí)相關(guān)政策，騰沖鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站管轄權(quán)經(jīng)歷多次更替。目前獸醫(yī)站三權(quán)下劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，很大一部分時(shí)間要服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，對(duì)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的投入也不足，對(duì)于人員本就不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站更是增加了工作難度。

2.1.2 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是縣動(dòng)物疫控中心辦公用房不足，實(shí)驗(yàn)室是用上世紀(jì)八十年代初期建的簡易房屋改建，距國家要求的縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有很大差距，并且現(xiàn)已是危房，亟待建設(shè)完善；二是鄉(xiāng)站防疫基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，這些年國家投入主要以設(shè)備為主，土建經(jīng)費(fèi)較少，難于解決實(shí)質(zhì)性問題。全縣18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5 個(gè)危房站，2 個(gè)無房站。鄉(xiāng)級(jí)疫苗冷鏈設(shè)備陳舊、冷藏設(shè)備不足、缺乏必要的化驗(yàn)儀器及設(shè)備；三是村級(jí)獸醫(yī)室無房無設(shè)備，沒有固定的辦公場(chǎng)所，影響了動(dòng)物防疫工作的正常有序開展。2004 年全縣統(tǒng)一配發(fā)的單溫單控冰箱大多已損壞老化難以正常使用，且已不能滿足動(dòng)物防疫多病種多疫苗的貯藏需要。

2.1.3 組織體系不健全

縣重大動(dòng)物疫病防制指揮部，包含工商、公安、外事等18 個(gè)成員單位，并下設(shè)辦公室在縣畜牧獸醫(yī)局，成立了重大動(dòng)物疫病防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但由于涉及多個(gè)單位，重大動(dòng)物疫病的爆發(fā)又具有無法預(yù)知的不確定性，機(jī)構(gòu)整體聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。缺乏部門與部門、地區(qū)與地區(qū)之間有效的信息交換和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控難以落實(shí)。

2.1.4 基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

村級(jí)動(dòng)物防檢員承擔(dān)著動(dòng)物免疫注射、畜禽免疫標(biāo)識(shí)佩戴、免疫檔案填寫、免疫登記證發(fā)放等工作。同時(shí)還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展產(chǎn)地檢疫、疫情調(diào)查、疫情報(bào)告、畜禽閹割、疫病診療、技術(shù)推廣等工作，工作量大而且復(fù)雜，工作環(huán)境差、設(shè)備非常簡陋。工作待遇低，缺乏基本的醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，工作積極性不高。目前，這支隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，技術(shù)水平不高，年齡老化，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.2 應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善

2.2.1 動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)方式、技術(shù)和手段落后，監(jiān)測(cè)成本較大，信息采集點(diǎn)少，信息量小，疫情統(tǒng)計(jì)報(bào)告周期長，時(shí)效性差，不能及時(shí)反映動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)建立有效的疫情評(píng)估機(jī)制，難以對(duì)重大動(dòng)物疫病做出定期預(yù)警預(yù)報(bào)，陸生野生動(dòng)物疫源野外監(jiān)測(cè)預(yù)警工作基本處于空白狀態(tài)。

2.2.2 動(dòng)物防疫指揮調(diào)度、疫病診斷、撲滅控制等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制不完善，疫區(qū)動(dòng)物撲殺評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制不健全，不能快速組織動(dòng)員人力財(cái)力物力，采取應(yīng)急處置措施，迅速有效地控制撲滅疫情。

2.2.3 動(dòng)物疫情突發(fā)事件應(yīng)急物資還缺乏統(tǒng)籌管理，緊急調(diào)撥和配送機(jī)制不夠完善。動(dòng)物防疫物資儲(chǔ)備難以滿足應(yīng)對(duì)重大突發(fā)動(dòng)物疫情的需要?，F(xiàn)有的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式還比較單一，物資數(shù)量偏少，更新、輪換、補(bǔ)償政策不夠健全，應(yīng)急物資的集約化、數(shù)字化管理制度尚未形成，缺乏對(duì)各類應(yīng)急物資的生產(chǎn)和市場(chǎng)信息的完全掌控。

2.3 邊境動(dòng)物防疫監(jiān)督及屏障設(shè)施不健全

騰沖縣有3 個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國境線長148.075 公里，有16 條大的通道及數(shù)條自然小道與緬甸相通。隨著騰沖對(duì)外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易日趨活躍，邊境民間動(dòng)物交易和交叉放牧現(xiàn)象無法避免。但由于緬甸沒有建立有效的動(dòng)物防疫機(jī)制，導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病長期存在，牲畜口蹄疫等動(dòng)物疫病隨時(shí)可能直接傳入該縣，導(dǎo)致該縣重大動(dòng)物疫病防控任務(wù)十分艱巨。

2.4 監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)不到位

騰沖縣畜牧獸醫(yī)局一直以來都沒有專業(yè)的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍，直到2010 年成立畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)，在縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛牌子，執(zhí)行兩塊牌子一套班子的體制，2011 年增加編制3 人，正規(guī)的執(zhí)法隊(duì)伍才算建立起來，但所有人員均為畜牧獸醫(yī)專業(yè)沒有法學(xué)專業(yè)。目前該隊(duì)伍不僅要承擔(dān)全縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作還要承擔(dān)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的職責(zé)，執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管手段落后、執(zhí)法水平不高、商販主動(dòng)配合程度低，全縣不同程度地存在監(jiān)管處罰不到位，違法查處不力、不敢管、管不了等情況。

3.建議

3.1. 不斷完善獸醫(yī)管理機(jī)制

3.1.1 建立長效機(jī)制，規(guī)范基層防疫隊(duì)伍管理

制定行之有效的管理辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站職能職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立健全職工崗位目標(biāo)責(zé)任考核制、定期工作匯報(bào)制、定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制、動(dòng)物防檢疫工作規(guī)程等制度，嚴(yán)格管理好職工隊(duì)伍。主管局加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聯(lián)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視程度，并及時(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成好動(dòng)物防疫工作。

3.1.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

爭取上級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系及檢疫報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)的投入力度，逐步改善無房、危房問題。及時(shí)購置補(bǔ)充一些基本的、常用的動(dòng)物防疫物資，以提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍服務(wù)水平。

3.1.3 加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)

有計(jì)劃、有步驟地將年齡偏大、學(xué)歷偏低、工作積極性差的防疫員逐步更新，實(shí)現(xiàn)新老交替；提高工作補(bǔ)貼，解決意外、養(yǎng)老保險(xiǎn)；通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資格認(rèn)證、崗位考核等途徑使村級(jí)動(dòng)物防疫員逐步向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)方向發(fā)展，從而使這支隊(duì)伍能安心于農(nóng)村、扎根于基層、服務(wù)于廣大養(yǎng)殖戶。

3.1.4 搞好流通環(huán)節(jié)管理，確保畜牧產(chǎn)品安全

畜牧獸醫(yī)主管部門要加大流通環(huán)節(jié)管理，規(guī)范畜禽引進(jìn)及出售行為；依法開展動(dòng)物運(yùn)輸、屠宰、市場(chǎng)檢疫監(jiān)督工作。設(shè)立縣際間公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)出入縣境的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢疫。

3.2 完善健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

3.2.1 完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

建立三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置好覆蓋全縣18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、疫情分析評(píng)估、預(yù)警信息發(fā)布等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立動(dòng)物防疫大隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)樣品的采集、流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)放、預(yù)警信息傳遞、應(yīng)用、疫情上報(bào)等工作，同時(shí)還要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的免疫效果評(píng)估工作；村級(jí)成立協(xié)防工作組，負(fù)責(zé)疫情上報(bào)等工作。逐步完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

3.2.2 建立動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制

根據(jù)縣情制定突發(fā)重大動(dòng)物疫情預(yù)警機(jī)制，確保發(fā)生重大動(dòng)物疫病時(shí)有一套完整的指揮應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，并有相應(yīng)健全的撲滅評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制，使之能快速有效地?fù)錅缫咔椤?/p>

3.2.3 加強(qiáng)突發(fā)疫情物資保障

根據(jù)本縣動(dòng)物疫情發(fā)生的歷史數(shù)據(jù)，采購相應(yīng)合理的物資儲(chǔ)備，制定物資更新輪換頻率、補(bǔ)償?shù)却胧?，做到突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)有充足的物資保障。

3.3 加強(qiáng)邊境動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查

縣畜牧獸醫(yī)主管部門與檢疫檢驗(yàn)部門建立定期業(yè)務(wù)交流機(jī)制和信息通報(bào)工作機(jī)制，共同推進(jìn)邊境地區(qū)動(dòng)物疫情疫病聯(lián)防聯(lián)控。在有國境線的邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立動(dòng)物防疫免疫帶，強(qiáng)化動(dòng)物防疫。在重要的邊民小道設(shè)防堵卡，安排專人檢查、消毒，防止緬方畜禽非法入境。在“中緬邊民互市區(qū)”派駐防檢員，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)匦笄葸M(jìn)行重大動(dòng)物疫病免疫。

3.4 加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法力度

整合、充實(shí)、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法力量，落實(shí)執(zhí)法人員編制、裝備和工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，建立執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理私屠濫宰、銷售假劣獸藥飼料、販運(yùn)有疫染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化、懂法律適應(yīng)屠宰特殊要求的執(zhí)法檢查隊(duì)伍，確保畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能夠依法行政、科學(xué)管理。