畢亞斐 張軼文

（河南財(cái)政稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校，河南 鄭州451464）

高等教育自學(xué)考試是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式。自考制度的建立適時(shí)地解決了求學(xué)者的需求，擴(kuò)大了我國(guó)高等教育的范疇，多年來(lái)為國(guó)家培養(yǎng)了大量人才。通過(guò)三十多年來(lái)的發(fā)展，高等教育自考制度已經(jīng)形成了一種具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的教育形式，專(zhuān)業(yè)設(shè)置面越來(lái)越廣，報(bào)考的人數(shù)越來(lái)越多，畢業(yè)了數(shù)量可觀的自考者。作為自學(xué)考試的三個(gè)支撐要素之一，助學(xué)對(duì)充分的發(fā)揮自學(xué)考試的教育作用，滿(mǎn)足考生和社會(huì)需求起著關(guān)鍵作用。

1 河南省自考助學(xué)政策的內(nèi)容

在自學(xué)考試事業(yè)發(fā)展陷入停滯不前的大環(huán)境下，河南省自考辦根據(jù)國(guó)家自考助學(xué)政策，結(jié)合本省自考工作特點(diǎn)，在當(dāng)前省內(nèi)報(bào)考自考本科層次生源占主導(dǎo)地位的形勢(shì)下，2008年以來(lái)相繼制定并發(fā)布了《關(guān)于對(duì)專(zhuān)科在校生參加高等教育自學(xué)考試本科專(zhuān)業(yè)考試工作的意見(jiàn)(試行)》、《河南省高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)管理試行辦法》、《河南省自學(xué)考試部分課程學(xué)業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施管理試行辦法》和《河南省高等教育自學(xué)考試助學(xué)專(zhuān)業(yè)教學(xué)工作網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范》（試行）等各向相關(guān)政策。

這幾項(xiàng)政策主要是對(duì)自考助學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)模式、考核辦法進(jìn)行了改革和網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，對(duì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的本、專(zhuān)科學(xué)校進(jìn)行日常學(xué)生、教學(xué)和考務(wù)管理的詳細(xì)規(guī)范，用以保障教學(xué)質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)行為。

2 河南省自考助學(xué)政策執(zhí)行現(xiàn)狀

一是招生規(guī)模擴(kuò)大。河南省自考助學(xué)政策的頒布執(zhí)行對(duì)擴(kuò)大我省自考生源數(shù)量和生源結(jié)構(gòu)發(fā)揮了根本性的作用。在政策實(shí)際執(zhí)行的五年中，河南省的自學(xué)考試主考學(xué)校從剛起步的4所發(fā)展到現(xiàn)在的17所，開(kāi)考專(zhuān)業(yè)從18個(gè)到106個(gè)，參加助學(xué)專(zhuān)業(yè)工作的高（職）高專(zhuān)院校從24所到109所。二是自考助學(xué)單位管理模式日益健全。各主考學(xué)校和高職高專(zhuān)學(xué)校設(shè)立有自學(xué)考試辦公室，有的還專(zhuān)門(mén)成立了自考助學(xué)中心，相關(guān)院系明確有分管自考助學(xué)專(zhuān)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配有專(zhuān)職人員，初步建立了責(zé)權(quán)利相結(jié)合的層級(jí)管理模式。三是政策規(guī)定不斷完善。四是信息化管理水平不斷提高。開(kāi)發(fā)并運(yùn)行了河南省自考助學(xué)專(zhuān)業(yè)管理系統(tǒng)平臺(tái)，使自考助學(xué)工作中對(duì)助學(xué)各環(huán)節(jié)的工作用現(xiàn)代化手段管理。

3 河南省自考助學(xué)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題

3.1 專(zhuān)科在校生規(guī)模迅速擴(kuò)大，開(kāi)考專(zhuān)業(yè)無(wú)序增加

招生是自考助學(xué)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，因此招生數(shù)量直接關(guān)系到開(kāi)考學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。自考助學(xué)政策執(zhí)行以來(lái)，主考學(xué)校數(shù)量翻了四倍，開(kāi)考專(zhuān)業(yè)數(shù)量增加近五倍。在這種情況下，相當(dāng)一部分高校助學(xué)將招生問(wèn)題作為了工作的重心，爭(zhēng)取更多的生源成為第一也是具有決定性意義的一環(huán)，反而忽視了教學(xué)建設(shè)和日常管理。

3.2 網(wǎng)絡(luò)助學(xué)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難

在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)改革的過(guò)程中的各個(gè)階段中，在需要教育主管部門(mén)、高校以及教師和學(xué)生個(gè)人全部參與的這個(gè)工作中，無(wú)論是選聘教師、教師制作網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源、資源驗(yàn)收以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步建成后要求組織教學(xué)的使用和學(xué)生強(qiáng)制性網(wǎng)上學(xué)習(xí)的要求均出現(xiàn)了拖沓、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，在一定程度損害了省自考辦的權(quán)威性。

3.3 政策執(zhí)行主體的局限性

一是政策執(zhí)行主體的執(zhí)行理念的不正確。本科主考院校和專(zhuān)科助考學(xué)校對(duì)自考助學(xué)政策理解的偏差，違背教育法則,違背教育規(guī)律,最終以犧牲自考助學(xué)的質(zhì)量為代價(jià)。二是政策執(zhí)行主體執(zhí)行能力的羸弱。教育主管部門(mén)既要管理高校自考助學(xué)，同時(shí)還有管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自考助學(xué)以及其他社會(huì)力量的自考助學(xué)；既要管理教學(xué)計(jì)劃、考試、文憑發(fā)放等基本工作，還要負(fù)責(zé)教學(xué)檢查與評(píng)估、考試命題、教材建設(shè)等工作。三是政策制定主體和執(zhí)行主體之間的溝通不暢和協(xié)調(diào)不一致主考學(xué)校和專(zhuān)科學(xué)校缺乏工作的交流，常常是主考學(xué)校的重要安排不向下傳達(dá)，導(dǎo)致專(zhuān)科學(xué)校耽誤學(xué)生的相關(guān)手續(xù)辦理。四是政策執(zhí)行中的監(jiān)控不足。在自行組織的助學(xué)考試，在考試和試卷批改，成績(jī)審核過(guò)程中，都存在監(jiān)控不足的問(wèn)題。

4 解決河南省自考助學(xué)政策執(zhí)行中問(wèn)題的對(duì)策建議

4.1 科學(xué)地制定教育政策

首先，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)自學(xué)考試當(dāng)前出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。河南省教育主管部門(mén)在制定自考助學(xué)政策時(shí)應(yīng)更多的思考自學(xué)考試真正最為重要核心的人才培養(yǎng)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)該把質(zhì)量放在首位而不是生源規(guī)模。科學(xué)的制定政策就要從科學(xué)的發(fā)展方向來(lái)研究自考教育的發(fā)展根本。其次，因地制宜地制定政策。在政策制定和調(diào)整的過(guò)程中，更多的考慮政策執(zhí)行的環(huán)境和政策的可操作性，盡量周密，不套虛話(huà)。再次，協(xié)調(diào)好自考助學(xué)政策與其他相關(guān)政策的關(guān)系。在一年開(kāi)考四次的政策上，建議向全社會(huì)推廣。

4.2 提高政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的辦事效率和政策執(zhí)行人員的素質(zhì)

首先，樹(shù)立大局意識(shí)。做好自考助學(xué)政策的執(zhí)行，首先必須改變功利主義傾向。必須改變把助學(xué)作為創(chuàng)收營(yíng)利工具的思想，徹底改變將助學(xué)等同于助考的思路。其次，在河南省自考助學(xué)政策逐步建立健全的過(guò)程中，應(yīng)注重培養(yǎng)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行人員的政策水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。面對(duì)全省高校的管理人員定期開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位意識(shí)。最后，各執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)保證穩(wěn)定而健全的自考助學(xué)政策執(zhí)行的工作人員，保證分工的合理及人員的充足。提高管理質(zhì)量，首先必須有一支高素質(zhì)的專(zhuān)職管理隊(duì)伍。

4.3 加強(qiáng)政策監(jiān)督力度，建立暢通的信息反饋系統(tǒng)

首先，建立專(zhuān)門(mén)的自考助學(xué)工作的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可專(zhuān)門(mén)設(shè)立針對(duì)具體政策的監(jiān)控對(duì)口單位，如招生、收費(fèi)、教學(xué)、考務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。第二，參照自考助學(xué)政策制定考核評(píng)估制度。自學(xué)考試決策部門(mén)應(yīng)該遴選經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家，組成專(zhuān)門(mén)的、獨(dú)立的評(píng)估小組，定期對(duì)自考助學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估。要注重對(duì)自考助學(xué)管理的外部質(zhì)量保證體系進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)部質(zhì)量保證體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第三，對(duì)不執(zhí)行政策和違反政策者應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定處理。嚴(yán)格的處理才是實(shí)現(xiàn)教育政策最為有利的保障。政策監(jiān)控部門(mén)在處理違反政策或不執(zhí)行政策的情況時(shí)不能做到照章辦事，那么必將損壞政府的公信力，損壞政策的權(quán)威性，會(huì)對(duì)政策的進(jìn)一步執(zhí)行帶來(lái)更大的阻礙。

4.4 為自考助學(xué)政策執(zhí)行提供物質(zhì)保障

教育經(jīng)費(fèi)在自考助學(xué)政策的執(zhí)行中有著非常重要的作用。只用充足的資金保證才能保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。改革自學(xué)考試的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革辦學(xué)的投資結(jié)構(gòu)與方式，通過(guò)進(jìn)一步滿(mǎn)足公眾的教育需求來(lái)適當(dāng)增加收入，要堅(jiān)決執(zhí)行《高等教育自學(xué)考試暫行條例》關(guān)于“不得挪作他用”的規(guī)定，同時(shí)合理使用經(jīng)費(fèi)，減少?lài)?guó)家投入和個(gè)人花費(fèi)的大量外流。