李學(xué)峰

（寧夏遙感測(cè)繪勘查院，寧夏 銀川 750021）

0 引言

在當(dāng)今世界上，土地整理并非新鮮事物，其歷史悠久，現(xiàn)在己開(kāi)展得相當(dāng)普遍，尤其是在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已形成了完整的體系。土地整理可分為農(nóng)地整理和市地整理。我國(guó)的土地整理相對(duì)較晚，才剛剛起步，但已取得一定成效。目前主要以農(nóng)地整理為主。通過(guò)農(nóng)地整理，可改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，拉動(dòng)內(nèi)需，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)村的土地整理正成為農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1 土地整理與耕地總量動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題

在人類(lèi)生存和發(fā)展中，耕地具有其他生產(chǎn)資料無(wú)法替代的生產(chǎn)力。耕地生產(chǎn)力就是可供滿(mǎn)足人類(lèi)物質(zhì)文化和環(huán)境消費(fèi)需求的產(chǎn)出能力。耕地不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要資源和生產(chǎn)要素，而且是人類(lèi)生存的根基，還是一種綠地；耕地利用不僅有生產(chǎn)功能(經(jīng)濟(jì)效益)，更有生態(tài)服務(wù)功能(生態(tài)效益)和社會(huì)保障功能(社會(huì)效益)。未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)：食物安全、資源利用和環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)性、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益，而且這三大問(wèn)題互相關(guān)聯(lián)，它們都與耕地保護(hù)有關(guān)。因此可以說(shuō)，耕地保護(hù)處在我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵地位。

根據(jù)我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，原國(guó)家土地管理局適時(shí)提出了“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略”，即指保持現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量不減少，而且隨著人口的增長(zhǎng)還要略有增加。土地整理的另一目的就是增加耕地面積。不可否認(rèn)，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，占用一定數(shù)量的耕地在所難免，那么，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的途徑無(wú)非有兩條：一是擴(kuò)大耕地面積，二是提高耕地利用效益。顯然，由于我國(guó)宜農(nóng)的土地后備資源十分有限，而且開(kāi)墾需要極大的投入，在現(xiàn)有的資源條件下，大量增加耕地面積是很困難的。因此，提高耕地質(zhì)量和利用效益來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡是一條較理想的途徑。具體包括兩方面，一方面，通過(guò)土地整理，走內(nèi)部挖潛之路，增加耕地。但是，在此應(yīng)注意一個(gè)“量與質(zhì)”的協(xié)調(diào)問(wèn)題，即整理增加的耕地和建設(shè)占用的耕地應(yīng)是質(zhì)和量的協(xié)調(diào)平衡。因此，整理出的土地，還必須通過(guò)投入，使土地肥力得到培養(yǎng)，產(chǎn)出率達(dá)到或超過(guò)建設(shè)所占用的耕地；另一方面，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是由粗放型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型經(jīng)營(yíng)，由數(shù)量的擴(kuò)張變?yōu)橘|(zhì)量的提高。這是土地整理的基本要求。

2 土地整理與土地利用規(guī)劃問(wèn)題

土地整理是人類(lèi)在土地利用中不斷改造土地、建設(shè)土地和重新配置土地的活動(dòng)。其前提是土地利用規(guī)劃，即土地整理服從于土地利用規(guī)劃，統(tǒng)一于土地利用規(guī)劃：土地整理是土地利用規(guī)劃的繼續(xù)，是土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施過(guò)程。這里有兩層意思：一是，在一定的區(qū)域開(kāi)展土地整理活動(dòng)，必須要有統(tǒng)一的規(guī)劃作指導(dǎo)。只有用統(tǒng)一的、合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)土地利用的宏觀(guān)效益最佳，整個(gè)系統(tǒng)整理最優(yōu)，土地利用規(guī)劃與土地整理的最終目的是一致的。二是，土地利用規(guī)劃必須通過(guò)土地整理才能進(jìn)一步深化。土地整理盡管具有針對(duì)性強(qiáng)、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，但是如果沒(méi)有規(guī)劃或者沒(méi)有合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，在整理過(guò)程中就有可能只重視眼前利益和局部利益，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益和生態(tài)效益，從而給土地利用帶來(lái)不必要的損失和浪費(fèi)，影響土地利用總體規(guī)劃。

3 土地整理與景觀(guān)及生態(tài)保護(hù)問(wèn)題

由于對(duì)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的片面理解，或者過(guò)分強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，一些地方在開(kāi)展土地整理過(guò)程中出現(xiàn)了毀林開(kāi)荒、墾殖草場(chǎng)、圍湖造田等違背自然規(guī)律，破壞環(huán)境的做法，是得不償失的。土地整理不是立足于短期的單純的地塊合并，調(diào)整和改造，而是要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的自然景觀(guān)保護(hù)和生態(tài)平衡。

農(nóng)地整理不僅要考慮增加有效耕地面積，而且要考慮景觀(guān)設(shè)計(jì)和生態(tài)平衡。通過(guò)農(nóng)地整理，村莊整理、墳地復(fù)墾、田塊平整、林網(wǎng)構(gòu)建、路渠配套等，既改變了原區(qū)域的局部地形地貌，又改善了水土結(jié)構(gòu)和農(nóng)田小氣候，景觀(guān)生態(tài)環(huán)境也會(huì)有明顯的改善。但在目前的農(nóng)地整理中，有一種現(xiàn)象必須引起重視，即過(guò)分追求高品味的設(shè)計(jì)，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠?；炷撂娲烊痪G地，就會(huì)減少動(dòng)植物的棲息地面積，不僅降低了景觀(guān)的多樣性，也使得區(qū)域土地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，不利于系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與提高。在進(jìn)行土地整理時(shí)，應(yīng)盡可能改善農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的狀況，注意景觀(guān)多樣性的建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)穩(wěn)定性的進(jìn)一步提高。過(guò)多的使用水泥、混凝土從長(zhǎng)遠(yuǎn)看只能說(shuō)是對(duì)生態(tài)平衡的一種找害。整理目標(biāo)定位過(guò)程中，如果對(duì)景觀(guān)生態(tài)設(shè)計(jì)不夠重視，就會(huì)影響農(nóng)村乃至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，整理過(guò)程中必須重視對(duì)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)。我國(guó)是一個(gè)有幾千年歷史的文明古國(guó)，歷史文物和遺跡很多，在土地整理過(guò)程中，對(duì)具有民族風(fēng)格和地方特色的較為悠久的建筑物、構(gòu)筑物要注意保留，不追求新，更不能“破舊立新”，將歷史文化遺產(chǎn)在土地整理中毀于一旦。

4 土地整理與農(nóng)村城鎮(zhèn)化問(wèn)題

中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)得如何，很大程度上取決于廣大農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。體現(xiàn)在現(xiàn)階段的主要內(nèi)容是規(guī)范、引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村、鎮(zhèn)集中，這一集中的過(guò)程實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程。

我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)受傳統(tǒng)習(xí)慣的支配大多是散居式的，農(nóng)村村莊的建設(shè)和發(fā)展以自發(fā)為主，缺乏規(guī)劃約束。因而帶來(lái)浪費(fèi)土地、多占耕地、生活不便、就學(xué)就醫(yī)困難等一系列問(wèn)題。顯然，對(duì)農(nóng)村村莊實(shí)行改造，把散居的老百姓向中心村集中，除了可以節(jié)約土地、調(diào)整出耕地外，至少還有以下幾個(gè)方面的積極意義。一是改善居住條件和環(huán)境，新蓋住房包括建筑質(zhì)量及水、電、路、醫(yī)院、郵政電訊等環(huán)境大為改觀(guān)；二是利于精神文明建設(shè)，包括文化場(chǎng)所、電視、廣播等載體到家到戶(hù)盡快成為可能；三是便于管理，包括社會(huì)治安、計(jì)劃生育等：四是利于教育，包括小孩入學(xué)、青壯年掃盲、農(nóng)技推廣等等；五是可促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，在土地整理規(guī)劃過(guò)程中，通過(guò)對(duì)土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及生態(tài)景觀(guān)的建設(shè)，消除了土地利用中對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進(jìn)了土地利用的有序化和集約化，從而提高了土地利用效率的工程技術(shù)手段及相應(yīng)的政策措施。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)土地利用環(huán)境的建設(shè)，不斷提高土地質(zhì)量，來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的要求，也就是保證土地資源可持續(xù)利用的土地生態(tài)建設(shè)措施和手段。

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