苗振華 高曉慶 王曉濤 柳 玲

（陜西省環(huán)境科學(xué)研究院，陜西 西安 710061）

近期，CCTV《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目，播放了一期《上海垃圾分類補(bǔ)貼成迷 每年4億經(jīng)費(fèi)成糊涂賬》的節(jié)目。節(jié)目中曝光只有極少數(shù)住戶較少的小區(qū)實(shí)現(xiàn)了真正的垃圾分類，更大多數(shù)的小區(qū)居民基本沒有主動(dòng)分類。與之相對(duì)應(yīng)的是，2005年擴(kuò)建的上海市老港廢棄物處置有限公司四期工程，設(shè)計(jì)容量8000萬噸，設(shè)計(jì)使用期50年?？蓛H僅過了8年，實(shí)際處理負(fù)荷10000噸/天，目前四期庫容幾近用完，已經(jīng)滿足不了上海市的生活垃圾的填埋任務(wù)。垃圾圍城在全國多座大中城市普遍面臨的局面。

與國內(nèi)垃圾分類工作推進(jìn)的舉步維艱相比，歐美日等發(fā)達(dá)國家發(fā)展一整套完善的生活垃圾分類及可回收廢棄物回收利用社會(huì)體系。本文總結(jié)了發(fā)達(dá)國家在垃圾減量化、資源化及再利用方面的社會(huì)體系方面的好的做法?！八街?，可以攻玉”。西方國家在垃圾資源化回收方面，無論是立法方面還是現(xiàn)實(shí)運(yùn)行操作方面都為我們提供了有益的借鑒。

1 以立法為核心建立廢棄物回收利用社會(huì)體系

垃圾的減量化、資源化、再利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要國家、行業(yè)協(xié)會(huì)的政策引導(dǎo)和企業(yè)的積極參與及三者之間的分工協(xié)調(diào)才能取得比較好的效果。歐美日等發(fā)達(dá)國家通過立法明確各方責(zé)任。

1.1 國家立法確定各方權(quán)利義務(wù)

德國是可回收廢棄物回收利用方面立法比較完備的國家。早在1994年德國就制定了《包裝法》和《廢紙法》。這些法律、法令系統(tǒng)完備。其宗旨是將環(huán)境保護(hù)看得重于經(jīng)濟(jì)效益，把保護(hù)人的健康、保護(hù)生態(tài)平衡當(dāng)作最高目標(biāo)。它不僅規(guī)范了包裝垃圾等可資源化利用垃圾的處理技術(shù)要求,而且對(duì)可資源化垃圾的源頭—包裝材料的制作和使用，作出了許多限制和要求[1]。

歐洲國家在《包裝法》中規(guī)定，產(chǎn)品制造商、進(jìn)口商與零售商都必須負(fù)起包裝回收再利用與制造的責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)減少包裝材料的總消耗8%-10%的目標(biāo)。

德國可資源化利用廢棄物回收利用的重點(diǎn)是廢料處理技術(shù)研發(fā)和包裝塑料等的再生處理。德國相關(guān)企業(yè)將50%的環(huán)保開支用于廢料處理技術(shù)的研究與開發(fā)。通過實(shí)行瓶子充填制度使其重復(fù)使用，強(qiáng)制使用二次包裝及輕量包裝材料，使得包裝回收再利用得以成功。

日本是可資源化利用廢棄物回收利用立法最早的國家。早在1970年，日本國會(huì)頒布了《廢棄物處理法》，全面、系統(tǒng)地對(duì)可資源化利用廢棄物從研究開始，到制造、排放、回收、再利用等過程作出明確規(guī)定。

1990年，日本通產(chǎn)省又制定了《資源再生利用法》。該法案規(guī)定，日本國內(nèi)家庭可資源化回收的生活垃圾，諸如包裝廢棄物等將由各市、叮、村收集在一起,然后由“特定事業(yè)者”，即可資源化回收廢棄物的制造者設(shè)法進(jìn)行再生利用。兩部法律實(shí)施后，到1995年，空金屬罐的再生資源率達(dá)到60%，鐵罐和鋁罐的合計(jì)回收利用率超過70%以上[2]。

瑞士率先推行包裝“強(qiáng)制押金回收制”。目前瑞士國內(nèi)執(zhí)行著每個(gè)罐盒、每個(gè)飲料盒預(yù)付0.5法郎的押金制度，截止1998年，瑞士國內(nèi)包裝材料的再循環(huán)率已達(dá)80%。

1.2 行業(yè)協(xié)會(huì)在體系中發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用

行業(yè)協(xié)調(diào)是對(duì)國家治理的有力補(bǔ)充。在日本，以包裝廢棄物管理來說，全面的規(guī)劃和研究由8個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)來協(xié)調(diào)，這些組織的總部都設(shè)在東京。1973年由日本鋼管、川崎制鐵等數(shù)家大企業(yè)發(fā)起成立了“空罐處理對(duì)策協(xié)會(huì)”。另外還有鋁罐再生協(xié)會(huì)，舊紙?jiān)偕鷧f(xié)會(huì)，舊紙?jiān)偕龠M(jìn)中心，日本乙烯樹脂工業(yè)會(huì)，發(fā)泡聚苯乙烯再生資源協(xié)會(huì)，EPS制品再生委員會(huì)，塑料再生處理協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)通常由專家主持，專業(yè)分工明確，除行政協(xié)調(diào)外，還有技術(shù)開發(fā)的能力，在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有權(quán)威地位。[3]

1.3 企業(yè)有機(jī)參與保障社會(huì)回收體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞。可資源化生活垃圾的回收利用要通過企業(yè)的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。在德國，各種產(chǎn)品在完成其商品的價(jià)值以后，都要回到它的產(chǎn)出地，以便回收和資源再生。日本頒布的《產(chǎn)品責(zé)任法》明確規(guī)定“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”，以法律形式強(qiáng)制要求企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、新包裝的同時(shí)將廢棄物的回收和資源循環(huán)利用統(tǒng)一考慮。

2 可資源化回收垃圾的資源化利用路徑

在國際環(huán)境舞臺(tái)上廢棄物減量化、資源化及再利用先鋒的德國,最早響應(yīng)國際環(huán)境管理制度ISO4000對(duì)生產(chǎn)和產(chǎn)品評(píng)估規(guī)范化的倡議，將生產(chǎn)、使用、處理、再生與利用制度化、技術(shù)化、清潔化，確保生產(chǎn)—利用循環(huán)體系的完整，將可資源化回收廢棄物再生利用或轉(zhuǎn)化為能源都納入德國的包裝資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系中。德國和日本等發(fā)達(dá)國家在廢紙、玻璃制品、金屬罐及塑料等可資源化回收廢棄物的回收利用方面都形成了比較完善的回收利用路徑，下文予以簡述。

2.1 廢紙回收及再生利用

在德國最主要的可資源化廢棄物是紙類。據(jù)德國包裝和環(huán)境工會(huì)統(tǒng)計(jì)，1990年包裝用紙量為540萬噸,銷售總額達(dá)15億馬克，人均消耗量為231千克/年。德國廢紙?jiān)偕夹g(shù)幾乎達(dá)到能消除廢紙?jiān)偕^程中所有污染現(xiàn)象，90%廢紙回收并用于再生，一般紙類最多可回收利用8次。

日本廢紙高效再利用是通過企業(yè)技術(shù)的不斷革新實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)再生紙生產(chǎn)能耗小、成本低，經(jīng)濟(jì)效益可觀。隨著造紙廠解決了有菌紙盒無法再使用的問題，含有纖維的回收有菌紙盒制漿后，可直接運(yùn)到紙廠再生利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年日本紙消費(fèi)量為167.7萬噸，回收再利用量為117.7萬噸，再利用率達(dá)到70%。

2.2 玻璃制品的資源化利用途徑措施

日本的玻璃回收主要是通過周轉(zhuǎn)瓶和玻璃包裝瓶輕量化的形式來實(shí)現(xiàn)。周轉(zhuǎn)瓶的回收有2條渠道。一條是:廠家—批發(fā)商—零售商—消費(fèi)者。如牛奶瓶和可樂瓶就是采用這種典型的返流方式。另一條是經(jīng)廢品收購商從各個(gè)渠道回收回來，再返回制瓶工廠。1990年日本制瓶的原料幾乎有一半是使用回收的玻璃瓶。日本玻璃包裝瓶正逐漸輕量化，許多飲料企業(yè)競相開發(fā)輕量而堅(jiān)固的玻璃瓶,以削減包裝和運(yùn)輸費(fèi)用。瓶均重量1991年為219克，1994年降到216克，1995年又降到208克。

德國的飲料如啤酒、葡萄酒、礦泉水、清涼飲料、酒類、嬰兒食品采用玻璃瓶包裝高達(dá)90%。為了回收玻璃廢棄物，德國在全國設(shè)立了7萬個(gè)專門用于玻璃的回收柜。居民們都能自覺地將雜物從玻璃廢棄物中剔除，并按玻璃顏色分好類，保障了玻璃再生利用。通過上述舉措，德國玻璃廢棄物多次重復(fù)使用率達(dá)76%。

2.3 金屬罐的再生利用措施

日本非常重視金屬鋁罐廢棄物的資源化，已在許多城市開展相關(guān)工作?；厥绽玫穆窂街饕?（1）廢鋁回收者，他們專門從事回收廢鋁的工作；（2）自治體和資源回收業(yè)者之間合作回收，通過自治體的領(lǐng)導(dǎo)和居民協(xié)助，將廢鋁罐送交給固定的垃圾回收站，由資源回收業(yè)者將鋁罐收走；（3）自治體收集的一般垃圾中，由工人或機(jī)械選擇分離出鋁罐，交給回收業(yè)者；（4）由售貨者回收；（5）由廠家回收。

2.4 塑料的回收及再生利用措施

目前一些歐美發(fā)達(dá)國家,塑料包裝制品占整個(gè)包裝制品的1/3以上。這些國家在塑料包裝回收方面做得比較好。德國1994年塑料消費(fèi)量為89萬噸，其中再生利用46.1萬噸，占消費(fèi)量的52%。意大利已于1991年開始禁止不能生物降解的某些塑料雜品袋。 日本一貫控制不能再循環(huán)的塑料包裝材料，如紙袋等。荷蘭回收所有的塑料瓶，實(shí)行押金制度，以保證回收和循環(huán)，不準(zhǔn)丟棄，并在5年內(nèi)逐步縮小和限制PVC瓶的使用，在某些領(lǐng)域內(nèi)禁止使用。

3 結(jié)語

構(gòu)建可回收利用廢棄物回收利用體系，需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)及居民的合力參與。政府部門既需要在制訂法規(guī)計(jì)劃、改革管理體制，建立監(jiān)管執(zhí)法、抓好宣傳教育等方面通盤考慮；又需要增大投資，在全國范圍內(nèi)建立可資源化利用廢棄物回收利用的運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮好與企業(yè)及政府之間的溝通協(xié)調(diào)作用，做好對(duì)企業(yè)的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持工作。同時(shí)要加強(qiáng)可回收廢棄物宣傳教育，推行環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)的力度和深度，提高全民環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)最終實(shí)施者的企業(yè)與民眾，群策群力。

［1］美國和德國的環(huán)保包裝政策[J].塑料包裝,1999,2.

［2］李旭東,寧德平.包裝廢棄物的綜合治理[J].廣東包裝,1998,6.

［3］湘雁.論包裝廢棄物的回收[J].廣東包裝,1998,3.