房 軍

（中國人民武裝警察部隊指揮學(xué)院軍事理論研究所，中國 天津300250）

1 堅持信息主導(dǎo)，樹立創(chuàng)新理念

觀念決定后勤建設(shè)的方向，決定后勤建設(shè)的凝聚力、創(chuàng)造力。要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，必須首先在思維上確立創(chuàng)新的觀念。與發(fā)達(dá)國家和我國軍隊相比，武警部隊后勤建設(shè)總體目標(biāo)有共同的指向性，都是以信息為核心要素，以信息技術(shù)為牽引和推動，通過信息獲取，確立信息優(yōu)勢，從而提升體系保障能力，使部隊保障力產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。但具體到武警部隊，由于任務(wù)需求、建設(shè)現(xiàn)狀、支撐環(huán)境、階段目標(biāo)有著明顯差異，因而絕不能簡單照搬過去經(jīng)驗、重復(fù)固有軌跡。否則，后勤建設(shè)發(fā)展不僅難以取得成效，還會造成建設(shè)資源極大浪費和進(jìn)程延誤，而喪失發(fā)展的難得機(jī)遇。我們必須緊緊圍繞部隊任務(wù)需求，緊密結(jié)合信息時代和軍事變革時代背景，走創(chuàng)新發(fā)展之路，這樣才能推動后勤建設(shè)不斷向更大的范圍和更高的層次深化和拓展。一是以信息主導(dǎo)的觀念引領(lǐng)后勤建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。信息是武警部隊后勤建設(shè)的核心要素，抓主了信息這一關(guān)鍵，就牢牢抓主了后勤建設(shè)的牛鼻子。但從現(xiàn)階段看，武警部隊后勤信息化建設(shè)起步相對較晚，對信息要素的地位作用，對如何建、怎樣建等問題仍存在模糊認(rèn)識。因此，必須確立依靠信息創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，使思想真正與信息社會的時代背景、軍事變革的世界潮流相適應(yīng)，與武警部隊后勤建設(shè)的目標(biāo)和要求相一致，以信息時代的創(chuàng)新思維和方法舉措解決后勤建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是堅決沖破各種思想束縛。思想觀念具有獨立性，思維觀念創(chuàng)新的過程就是不斷沖破陳舊觀念的羈絆、確立新的思維定勢的過程。我們要勇于破除保守主義、經(jīng)驗主義、本位主義的枷鎖和桎嚳，走出各種思想認(rèn)識誤區(qū)。比如，隨著武警部隊任務(wù)不斷拓展，用兵需求不斷增大，后勤保障難度日益增大，這就要求我們必須突破傳統(tǒng)思維慣性，以提高信息能力推進(jìn)后勤創(chuàng)新發(fā)展為根本手段，破解這一難題。如果我們?nèi)匀蛔咴黾颖Ｕ腺Y源、粗放管理的傳統(tǒng)老路，這一矛盾不僅難以解決，還會造成新的浪費。三是堅持以信息知識支撐觀念創(chuàng)新。信息時代，知識就是戰(zhàn)斗力，知識優(yōu)勢就是軍事優(yōu)勢。沒有對信息知識的深入學(xué)習(xí)和深刻理解，很難推動武警部隊后勤建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，觀念來源于對客觀事物的認(rèn)識和理解，思維觀念創(chuàng)新背后的關(guān)鍵因素是科學(xué)知識的儲備和更新。近年來 ，武警部隊后勤官兵知識結(jié)構(gòu)和文化水平已經(jīng)有了很大改善和提高，但與履行職責(zé)使命和后勤建設(shè)迫切需求相比仍有一定差距，必須進(jìn)一步抓好科學(xué)知識，特別是信息知識普及深化，為思維觀念創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)，為部隊后勤建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。

2 堅持依法運(yùn)行，完善創(chuàng)新機(jī)制

武警部隊后勤建設(shè)，涉及眾多單位、部門，創(chuàng)新發(fā)展又是一個持續(xù)進(jìn)行財力、智力投入的過程，創(chuàng)新發(fā)展的前沿性、復(fù)雜性、長期性，決定了必須建立和形成有效的導(dǎo)向機(jī)制，保證創(chuàng)新發(fā)展有序展開、順利推進(jìn)。一是依法創(chuàng)新，理順運(yùn)行機(jī)制。健全的規(guī)章制度是保證創(chuàng)新活動順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和前提。發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗給我們提供了很好的經(jīng)驗借鑒。比如，為規(guī)范軍事技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)，美國20世紀(jì)90年代后完善了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并出臺了《國家安全科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》和《兩用技術(shù)：旨在獲取經(jīng)濟(jì)可承受性前沿技術(shù)的國防戰(zhàn)略》兩個政策性文件，通過一系列的制度性建設(shè)，保證了美軍軍事創(chuàng)新活動始終走在世界前列，軍隊建設(shè)水平不斷躍進(jìn)，并引領(lǐng)了以信息科學(xué)和信息技術(shù)為核心的世界新軍事變革。這啟示我們，推動武警部隊后勤建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，必須抓好相關(guān)規(guī)章的制定和落實，目前要進(jìn)一步對現(xiàn)有規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步明確武警部隊、研發(fā)機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)企業(yè)各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，保證研發(fā)生產(chǎn)活動在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，只有這樣才能武警部隊后勤建設(shè)順利推進(jìn)。二是優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)化競爭機(jī)制。競爭是激勵先進(jìn)的有效手段，只有強(qiáng)化競爭機(jī)制，武警部隊后勤建設(shè)才能永保生命和活力，才能不斷取得實效，向高層次延伸拓展。武警部隊后勤建設(shè)項目和研發(fā)活動要按規(guī)定納入招標(biāo)采購范疇，以公開、公平、公正的采購招標(biāo)，調(diào)動承包方積極性，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低研發(fā)、生產(chǎn)和建設(shè)成本。同時，要建立科學(xué)的績效評估體系，不斷完善和理順評價、監(jiān)督和激勵機(jī)制。通過資質(zhì)評估審查，擇優(yōu)選取合作企業(yè)或機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)研發(fā)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的量化評估，通過建立運(yùn)行順暢、公平公正的競爭機(jī)制，提高武警部隊后勤建設(shè)質(zhì)量和效益。三是突出專業(yè)，建好管理機(jī)制。武警部隊后勤建設(shè)的復(fù)雜性，決定了必須由專業(yè)人員對其進(jìn)行專業(yè)化管理，否則就容易導(dǎo)致決策失誤、效益低下等問題。武警部隊各級后勤要明確職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作流程，對關(guān)鍵崗位進(jìn)行資格認(rèn)證，持證上崗，提高人員整體業(yè)務(wù)水平。同時，要通過專職院校、在崗培訓(xùn)等方式加強(qiáng)后勤隊伍建設(shè)，全力打造素質(zhì)優(yōu)良的后勤人才方陣，加強(qiáng)后勤工作專業(yè)化建設(shè)，確保武警部隊后勤建設(shè)質(zhì)量。

3 堅持自主發(fā)展，豐富創(chuàng)新手段

武警部隊后勤建設(shè)是緊跟時代步伐，以信息技術(shù)和其他領(lǐng)域高新技術(shù)為基本依托和推動的發(fā)展過程，每個建設(shè)項目和工程都具有相當(dāng)高的技術(shù)含量，這就要求我們必須具備雄厚的科研開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)實力。但是，目前武警部隊科研力量相對薄弱，生產(chǎn)建設(shè)則主要依托軍隊、地方企業(yè)，要從容應(yīng)對這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須以超常的謀略，采取超常的措施，確保建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，加快后勤建設(shè)進(jìn)程。一是，自主科研，提高創(chuàng)新能力。武警部隊平時主要擔(dān)負(fù)國內(nèi)安全保衛(wèi)任務(wù)，但其基本的軍事屬性沒有改變。必須看到，保持軍事優(yōu)勢、遏止他國發(fā)展是國際間軍事競爭的基本法則，武警部隊完全依靠國際合作推進(jìn)后勤建設(shè)既不現(xiàn)實，也必將受制于人，我國軍隊在后勤保障需求上與武警部隊存在較大差別，完全依靠軍隊科研力量并不能完全滿足部隊后勤建設(shè)需求。因此，武警部隊必須建立編制規(guī)模適當(dāng)、具備專業(yè)優(yōu)勢、精干高效的科研機(jī)構(gòu)，依據(jù)部隊需求和科技發(fā)展總體趨勢，規(guī)劃和引領(lǐng)武警部隊技術(shù)創(chuàng)新，同時，組織重點領(lǐng)域項目的科研開發(fā)，努力提高掌握核心技術(shù)能力。二是，多法并舉，滿足建設(shè)急需。信息技術(shù)的滲透性、擴(kuò)散性和軍民通用性，為武警部隊利用最新科技成果，提高后勤建設(shè)起點和建設(shè)質(zhì)量提供了技術(shù)支撐和現(xiàn)實可能，要采取自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、吸收引進(jìn)再創(chuàng)新等多種方式，提高各類設(shè)施、設(shè)備和裝備的研發(fā)能力。對于后勤建設(shè)所需裝備，除自主研發(fā)外，可以采取“內(nèi)采外購”的方式，即大型裝備主要依托軍隊提供，國內(nèi)無法生產(chǎn)的尖端警用設(shè)施、裝備采取國外采購的方式，堅持從建設(shè)實際出發(fā)，多種方式并用，滿足武警部隊后勤建設(shè)急需。三是，瞄準(zhǔn)前沿，加強(qiáng)技術(shù)合作。近30年，我國以信息技術(shù)為核心的高新科技取得了長足進(jìn)步，掌握了一大批核心關(guān)鍵技術(shù)，部分領(lǐng)域處于國際先進(jìn)水平。武警部隊在一些重大項目和重點工程上，特別是技術(shù)性能要求較高的后勤信息化裝備上，要加強(qiáng)與地方科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，縮短研發(fā)周期，提高建設(shè)質(zhì)量。

［1］傅凌.武警現(xiàn)代后勤建設(shè)研究[M].北京:人民武警出版社,2012：13-35.