邵寶平

（甘肅省高速公路管理局，甘肅 蘭州 730010）

1 設(shè)計施工總承包在我國公路工程建設(shè)中的應(yīng)用情況

從20世紀(jì)80年代開始，我國就提出要推行設(shè)計施工總承包管理模式。目前，設(shè)計施工總承包在化工、石化、電力等專業(yè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行的情況較好，而在公路工程建設(shè)中尚處在摸索階段。2006年，交通部下發(fā)了《關(guān)于開展公路工程項目設(shè)計施工總承包試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求在廣東、河北、福建、陜西、北京等省(市)先行開展公路工程設(shè)計施工總承包試點工作。各試點省(市)交通主管部門要按照“積極穩(wěn)妥、循序漸進、突出重點、注重實效”的原則，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有選擇、有計劃地做好公路工程設(shè)計施工總承包試點工作，重點探索總結(jié)設(shè)計施工總承包實施過程中的具體做法和成功經(jīng)驗。在交通部的大力推動下，設(shè)計施工總承包試點工作在我國公路工程建設(shè)中正逐步展開。

2 設(shè)計施工總承包的管理模式

設(shè)計施工總承包是指在工程可行性研究報告或初步設(shè)計批復(fù)之后，根據(jù)工程的不同性質(zhì)和復(fù)雜程度，將工程的設(shè)計(一般為施工圖設(shè)計，也可以是初步設(shè)計和施工圖設(shè)計)以及施工一起通過招標(biāo)的方式發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工總承包商或聯(lián)合體完成，最終達到合同約定的質(zhì)量、安全、工期、造價目標(biāo)的工程承包模式。這種項目管理模式的優(yōu)點是：在設(shè)計施工總承包中可以避免設(shè)計、施工脫節(jié)及相互制約的問題；有利于設(shè)計、施工的整體方案優(yōu)化。在施工過程中，通過動態(tài)設(shè)計、動態(tài)施工，有利于設(shè)計、施工合理交叉、動態(tài)連接，縮短建設(shè)工期：能夠有效地對工程全過程進行進度、費用和質(zhì)量的綜合控制，

對資源進行優(yōu)化配置，有效控制工程造價；有利于減少工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，節(jié)約社會成本：業(yè)主的管理相對簡單，協(xié)調(diào)工作減少。與此同時，設(shè)計施工總承包模式還可以提高管理水平，創(chuàng)造更好的社會效益。

此外，設(shè)計施工總承包模式對推進公路工程勘察設(shè)計和施工企業(yè)間的戰(zhàn)略重組，對培育具有國際競爭力的大型建設(shè)企業(yè)并實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

3 傳統(tǒng)公路工程設(shè)計施工管理模式存在的問題

在高速公路建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的“設(shè)計一招標(biāo)一建造”項目管理模式周期較長，業(yè)主管理和協(xié)調(diào)工作較為復(fù)雜，管理費用較高，前期投入較高，總造價不易控制。如果工程需要變更時，很容易引起較多索賠，并且工期也不易控制，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，設(shè)計和施工雙方互相推卸責(zé)任，業(yè)主或監(jiān)理常周旋于設(shè)計和施工單位之間,協(xié)調(diào)設(shè)計和施工兩方面的工作,解決出現(xiàn)的矛盾。首先,業(yè)主要對設(shè)計和施工分別組織招標(biāo),也就是兩次招標(biāo),花錢耗時。而且,高速公路的綠化工程一般要與高速公路主體工程進行總體規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工和驗收,方能保證整個工程的全面完成,一旦主體工程出現(xiàn)設(shè)計或施工變更，就要求綠化工程能采取相應(yīng)的措施,迅速應(yīng)變,以免影響工期。

4 設(shè)計施工總承包模式在實際應(yīng)用中的優(yōu)缺點

4.1 設(shè)計施工總承包模式的優(yōu)點

4.1.1 縮短工期

傳統(tǒng)的項目管理模式必須按照設(shè)計－招標(biāo)－建造的模式順序進行，項目實施周期長，而設(shè)計施工總承包模式最大限度實現(xiàn)施工圖設(shè)計與施工的合理搭接，并行作業(yè)，有利于縮短工期。

4.1.2 實現(xiàn)資源的合理利用，降低施工成本

傳統(tǒng)的項目管理模式，其建造階段一般采用多標(biāo)段平行發(fā)包方式，對于高速公路項目來說，這種方式不利于土石方的跨標(biāo)段調(diào)運利用，難以實現(xiàn)人力、機械、設(shè)備、材料等資源的綜合利用，建筑材料的集團采購效應(yīng)也不易發(fā)揮，而設(shè)計施工總承包模式在設(shè)計階段就可以充分考慮較大范圍的土石方平衡，通過采用統(tǒng)一的橋型、隧道襯砌形式、邊坡防護類型等措施，實現(xiàn)資源綜合利用，提高生產(chǎn)率，達到降低工程建造成本的目的。

4.1.3 保證設(shè)計方案的合理性和施工的可操作性

在充分考慮施工單位人力、機械、設(shè)備等資源狀況的基礎(chǔ)上，設(shè)計單位提交的施工圖設(shè)計文件更具有可操作性，成為真正指導(dǎo)施工的圖紙，有利于減少后期的設(shè)計變更，而施工人員也會針對各種不同的自然、地質(zhì)，施工等條件，對設(shè)計成果提出合理化建議，通過設(shè)計與施工的溝通與交流，實施動態(tài)設(shè)計，保證設(shè)計方案的合理性和施工的可操作性。

4.1.4 易于管理，減少管理費用

由于避免了工程建設(shè)的多頭承包，由一個有實力的承包商對整個項目的設(shè)計和施工負責(zé)，規(guī)避了設(shè)計和施工的突出矛盾，業(yè)主方的合同管理工作量少，業(yè)主方可以致力于協(xié)調(diào)管理和征地拆遷等工作，減少工程建設(shè)中的扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生。

4.1.5 便于費用控制

設(shè)計施工總承包一般采用總價合同，只要風(fēng)險劃分合理，可大大減少施工中由于設(shè)計變更、地質(zhì)條件變化等原因引起的索賠，有利于費用控制。

4.2 設(shè)計施工總承包管理模式的缺點和存在問題

4.2.1 招標(biāo)控制價難以把握

總價合同一般適用于工程量不大、施工設(shè)計圖完善、工期較短、技術(shù)不復(fù)雜、風(fēng)險不大、能準(zhǔn)確計算工程量的工程，而采用設(shè)計施工總承包招標(biāo)的高速公路項目，一般是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計組織招標(biāo)。以概算確定招標(biāo)控制價本來就不盡合理，再加上公路工程屬帶狀物，露天施工，受天氣、地質(zhì)等多方面因素影響，風(fēng)險較大、工期較長、技術(shù)復(fù)雜，這些因素都制約了招標(biāo)控制價的合理確定，加上招標(biāo)時對投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績等方面的要求又較高，潛在投標(biāo)人較少，缺乏競爭性，一般投標(biāo)報價均較高，業(yè)主方可能需要支付更多的費用。

4.2.2 合法性障礙

《公路建設(shè)市場管理辦法》規(guī)定：施工圖設(shè)計文件未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得使用，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、開工報告或者施工許可。公路工程施工圖設(shè)計文件的批準(zhǔn)要等施工圖設(shè)計全部完成，并經(jīng)有相應(yīng)公路設(shè)計資質(zhì)的單位進行審查，再由交通行政主管部門審批，如果按部就班順序完成，設(shè)計施工總承包節(jié)省工期的優(yōu)勢將大打折扣，如何操作，尚需深入探討。

4.2.3 設(shè)計管理體制不成熟

設(shè)計是公路工程的靈魂，設(shè)計節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計階段對工程造價和使用功能的影響是巨大的，由于設(shè)計居于先行與主導(dǎo)的地位，必須事先綜合考慮各方面因素，盡管業(yè)內(nèi)人士對此都有共識，在監(jiān)理制推行的過程中，一直主張監(jiān)理時段應(yīng)向前延伸，由于我國建筑市場存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，工程監(jiān)理、咨詢、設(shè)計、施工企業(yè)資質(zhì)條塊分割，造成我國對設(shè)計的動態(tài)管理僅停留在理論概念上，而以動態(tài)設(shè)計為主要特點的設(shè)計施工總承包模式的設(shè)計管理，更加需要監(jiān)理與咨詢單位的積極參與與介入。

4.2.4 設(shè)計優(yōu)化底線難于把握

設(shè)計施工總承包合同中的地質(zhì)變化、設(shè)計錯誤等風(fēng)險均由總承包單位來承擔(dān)，而總承包單位也享有優(yōu)化設(shè)計帶來經(jīng)濟利益的權(quán)利，采用施工圖設(shè)計施工總承包的工程，其優(yōu)化設(shè)計主要是相對于批準(zhǔn)的初步設(shè)計，總承包方出于自身經(jīng)濟利益的考慮，必然會對工程項目進行設(shè)計優(yōu)化與變更。從短期來看，施工圖優(yōu)化設(shè)計后，所有指標(biāo)都可以滿足項目的技術(shù)指標(biāo)，短期內(nèi)還可節(jié)約成本和資源。但從長期來看，進行優(yōu)化設(shè)計后的項目是否符合工程耐久性和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、環(huán)境等長遠發(fā)展需要還難于界定，因此，設(shè)計優(yōu)化底線難于把握。

4.2.5 由于我國具備設(shè)計與施工雙重資質(zhì)的企業(yè)較少，大多采取的是設(shè)計單位與施工單位組成聯(lián)合體投標(biāo)。設(shè)計單位所獲得的設(shè)計費用相對較少，承擔(dān)的風(fēng)險也就少，聯(lián)合體內(nèi)設(shè)計單位與施工單位利益和風(fēng)險不平衡，設(shè)計單位處在相對弱勢的地位，導(dǎo)致施工單位將自身的意愿強加給設(shè)計單位，影響設(shè)計質(zhì)量，不利于費用控制和項目建設(shè)的合理性。

綜上所述，表面上看，業(yè)主幾乎將所有的風(fēng)險都轉(zhuǎn)移到承包商的頭上。但實際上，如果不能在項目的實施中對風(fēng)險進行認真的識別和有效的管理，這種模式會給雙方帶來嚴(yán)重的風(fēng)險。對于業(yè)主而言，將大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的同時，也失去了對項目相應(yīng)的控制權(quán)。業(yè)主應(yīng)該明白轉(zhuǎn)嫁大部分的風(fēng)險會帶來兩個潛在的后果：要么承包商已經(jīng)將風(fēng)險可能帶來的損失考慮到報價中去了；要么承包商將面臨財務(wù)危機，無法完成項目。又因為承包商單一，所以，如果承包商不合作或能力不足，業(yè)主面臨的風(fēng)險反而更大。這是在總承包項目中業(yè)主必須面臨的決策風(fēng)險和組織風(fēng)險。

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