陳 新

（華僑大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 泉州362021）

安溪自古以來就是我國重要的產(chǎn)茶大縣，產(chǎn)茶歷史長達(dá)1000多年。作為支柱產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)在安溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)拉動、新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)揮著重要的作用，對安溪人而言，茶業(yè)不僅是民生產(chǎn)業(yè)，更是富民產(chǎn)業(yè)。

1 安溪茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，安溪縣大力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣政府成立茶葉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、宣傳造勢、技術(shù)推廣和培訓(xùn)等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立茶葉管理站?？h財政每年投入1000多萬元在中央電視臺等各大媒體廣告宣傳安溪鐵觀音品牌。2011年投資5億元與福建省農(nóng)林大學(xué)協(xié)作創(chuàng)辦“安溪茶學(xué)院”，為全縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、技術(shù)支持?？h政府牽頭，每年10月舉行安溪國際茶葉博覽會，為國內(nèi)外茶葉客商提供面對面的溝通交易平臺。在茶農(nóng)和縣鄉(xiāng)政府的不懈努力下，安溪縣茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前，安溪以全國1/50的茶園面積，生產(chǎn)著全國1/25的茶葉，創(chuàng)造上百億涉茶總產(chǎn)值，占全國1/20。全縣茶業(yè)受益人口80多萬人，農(nóng)民人均純收入過萬元，其中來自茶葉的收入占56%。全縣由茶而興的二、三產(chǎn)業(yè)項目總投資接近200億元。

1.1 茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步凸顯

1.1.1 茶業(yè)市場進(jìn)一步擴大

安溪人經(jīng)過多年耕耘，開始向省外乃至國外擴張，做大安溪鐵觀音市場份額。有形市場方面，向多茶類、多元化經(jīng)營進(jìn)軍。2012年10月，中國茶博匯開業(yè)，占地面積1600畝，總建筑面積250萬平方米，集“全國茶業(yè)交易市場、會展中心、檢測中心、倉儲物流、研發(fā)培訓(xùn)、旅游休閑、科技文化、辦公居住”等功能于一體，是全國規(guī)模最大、品種最齊全、業(yè)態(tài)最全面的“一站式茶業(yè)(國際)交易中心”和茶業(yè)市場，也是全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地。無形市場方面，安溪人積極拓展茶葉網(wǎng)商。2012年10月，總投資近1000萬元的茶多網(wǎng)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地揭牌運營，作為全國首個茶行業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，茶多網(wǎng)為5000多家實體店以及茶葉網(wǎng)商提供開放、公平、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為廣大中小企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇，推動安溪縣茶產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展走向成熟。

1.1.2 茶產(chǎn)業(yè)鏈向多元化延伸

安溪茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游產(chǎn)業(yè)、工貿(mào)易、包裝運輸?shù)劝l(fā)展，形成茶葉、茶葉機械、茶葉食品、包裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，茶產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。

1.1.3 茶文化萬里飄香

安溪人不僅把茶葉作為日常生活必需品營銷，更是深入發(fā)掘鐵觀音茶文化內(nèi)涵，著力發(fā)展茶文化。2012年6月，安溪縣與福建農(nóng)林大學(xué)合作建設(shè)安溪茶學(xué)院，一期建筑面積15萬平方米，二期建筑面積10萬多平方米。安溪茶學(xué)院作為茶業(yè)高等人才的培養(yǎng)基地，還肩負(fù)推廣茶品牌與拓展茶文化產(chǎn)業(yè)之重任，目標(biāo)是成為海內(nèi)外知名的茶文化示范區(qū)、茶品牌培育和孵化基地。當(dāng)年8月，安溪茶學(xué)院招取首屆本、?？菩律?00名。2013年，首批401名大學(xué)生已正式入校，將從根本上解決安溪茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才瓶頸問題。

1.2 茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的問題

安溪茶產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展過程中也面臨生產(chǎn)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)品技術(shù)含量、國際市場拓展等問題的困擾，亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.2.1 茶葉生產(chǎn)組織化程度低

安溪從事茶葉生產(chǎn)的人很多，但一家一戶式的生產(chǎn)仍然占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)組織化程度不高，市場需求與茶葉生產(chǎn)者普遍低素質(zhì)的矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計，安溪95%以上的茶園仍然是一家一戶分散經(jīng)營，小規(guī)模生產(chǎn)使得茶農(nóng)們難以及時、全面、準(zhǔn)確地預(yù)測把握市場行情，多數(shù)情況下憑經(jīng)驗盲目生產(chǎn)茶葉，茶葉質(zhì)量難以統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益波動較大，無力抵御因市場競爭帶來的風(fēng)險，給茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、先進(jìn)技術(shù)推廣普及工作帶來諸多制約因素。

1.2.2 加工企業(yè)與原料基地建設(shè)脫節(jié)

除了“八馬”、“安溪鐵觀音”等大型龍頭企業(yè)以外，絕大部分加工企業(yè)沒有自己的原料生產(chǎn)基地，完全靠收購毛茶加工，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。由于茶葉產(chǎn)供銷一體化體系尚未形成，茶園生產(chǎn)難于統(tǒng)一規(guī)劃，茶農(nóng)茶葉加工難以統(tǒng)一管理，不利于新技術(shù)的大面積推廣，影響安溪茶產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

2 加快安溪茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思

2.1 推進(jìn)品質(zhì)保障體系建設(shè)，以生態(tài)化的思維抓茶葉生產(chǎn)

全面實施農(nóng)業(yè)部“測土配方施肥”項目，推廣茶園種植綠肥；因地制宜退茶還林、退茶還糧、退茶還果；提倡“草生栽培法”，加強茶園山地水利建設(shè)和水土保持工作；發(fā)揮兩家國家級茶葉檢測機構(gòu)作用，加大檢測力，按照農(nóng)業(yè)規(guī)范要求進(jìn)行茶葉種植與加工，提高茶葉制優(yōu)率，確保質(zhì)量衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。

2.2 推進(jìn)品牌體系建設(shè)

制定和實施品牌梯隊培育戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)開展ISO9000、ISO14000、QS、有機茶、綠色食品等認(rèn)證工作，爭創(chuàng)馳名、著名、知名商標(biāo)；發(fā)揮縣茶葉協(xié)會以及縣內(nèi)外茶葉協(xié)會分會的作用，加強行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營；開展商標(biāo)品牌無形資產(chǎn)評估，引導(dǎo)茶企以馳名、著名、知名商標(biāo)質(zhì)押獲得貸款、作價出資或投資入股辦理茶企登記；

2.3 推進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

開發(fā)現(xiàn)代茶業(yè)的多種功能，大力發(fā)展茶葉精深加工業(yè)，重點推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞茶葉食品飲料以及茶葉藥用、保健功能等科目，利用現(xiàn)代生物、醫(yī)藥、食品加工等技術(shù)開發(fā)茶多酚、茶氨酸等茶葉生物科技產(chǎn)品，發(fā)展袋泡茶、速溶茶、茶水飲料；發(fā)展茶葉機械制造業(yè)，加強茶葉機械科技研發(fā)，鼓勵茶業(yè)機械企業(yè)改造升級，引進(jìn)臺灣茶葉加工設(shè)備制造企業(yè)。大力發(fā)展茶葉包裝業(yè)，加強包裝物設(shè)計、裝潢、材料、造型等研究，促進(jìn)茶葉包裝印刷業(yè)向品牌化、規(guī)模化和精細(xì)化發(fā)展增加茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3 支持安溪茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見建議

3.1 加大財政支持力度

鼓勵金融信貸和社會資金投入茶產(chǎn)業(yè)，支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，茶產(chǎn)業(yè)資金緊張、金融信貸支持不足，主要原因在于茶產(chǎn)業(yè)投入的高風(fēng)險、低收益，商業(yè)銀行從自身利益考慮不愿投入，政策性銀行業(yè)務(wù)范圍太窄，不能有效彌補商業(yè)銀行的市場缺失?？h政府可制定茶產(chǎn)業(yè)金融貸款實行貼息、信貸擔(dān)保等政策，降低金融機構(gòu)投資茶產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險和成本，引導(dǎo)金融資金投資茶產(chǎn)業(yè)。但政府的財政扶持畢竟有限，茶產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展更多的是需要來自社會資金的支持，這就需要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，創(chuàng)新財政投入方式，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、股份合作等形式參與茶葉基地建設(shè)，同時，發(fā)揮小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社的作用，以互助互幫互保的形式為茶農(nóng)提供借貸服務(wù)。

3.2 強化公共服務(wù)，支持茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)高效的政府公共服務(wù)。圍繞茶園建設(shè)及生產(chǎn)加工，創(chuàng)新經(jīng)營體制，推進(jìn)土地向大戶、合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)、集中，提高茶葉專業(yè)化，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化茶園。

3.2.2 積極發(fā)揮稅收職能，服務(wù)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

嚴(yán)格落實已有茶產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。積極做好調(diào)研分析，強化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，幫助企業(yè)綜合運用高新技術(shù)企業(yè)15%所得稅優(yōu)惠稅率減半征收企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅稅前扣除、投資抵免等多種方式，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素合理流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。