王 奎

（山東管理學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院，山東 濟(jì)南250357）

建筑業(yè)農(nóng)民工群體在中國(guó)的城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中做出了卓越的貢獻(xiàn)，但是他們的合法權(quán)益卻得不到充分的維護(hù)。相對(duì)于其他行業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大、工作技術(shù)含量低、從業(yè)人員文化水平不高，這些特點(diǎn)使得建筑業(yè)農(nóng)民工在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)無(wú)法通過(guò)有效途徑進(jìn)行維權(quán)，只能采取極端措施，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)很大隱患。研究并保障建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建筑業(yè)農(nóng)民工從業(yè)現(xiàn)狀

建筑業(yè)農(nóng)民工是全國(guó)2.6億農(nóng)民工中的一個(gè)重要組成部分，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示：在全國(guó)26894萬(wàn)農(nóng)民工中從事制造業(yè)的占31.4%，建筑業(yè)占22.2%，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)占10.6%，批發(fā)零售業(yè)占11.3%，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占6.3%，住宿餐飲業(yè)占5.9%。從近幾年調(diào)查數(shù)據(jù)看，變化較明顯的是建筑業(yè)，農(nóng)民工從事建筑業(yè)的比重在逐年遞增，從2008年的13.8%上升到2013年的22.2%。

目前我國(guó)的建筑業(yè)普遍采用包工制，以包工頭帶領(lǐng)的包工隊(duì)為基礎(chǔ)、日常管理、考勤記工由帶班或者包工頭負(fù)責(zé)，工資由包工頭組織發(fā)放。有六成以上建筑業(yè)農(nóng)民工進(jìn)入工地工作是通過(guò)老鄉(xiāng)或朋友等熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，直接通過(guò)包工頭進(jìn)入工地的占22%，通過(guò)勞務(wù)公司與政府勞務(wù)輸出進(jìn)入工地的僅占3.5%。該群體在工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、加班或者高溫補(bǔ)貼、住宿與生活、工傷事故等方面的合法勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。該群體被拖欠工資的現(xiàn)象非常普遍，絕大部分工人做不到當(dāng)月領(lǐng)工資，工地采取的形式一般是包工頭每月給工人發(fā)500元/人左右的零用錢以維持工人生活運(yùn)轉(zhuǎn)，到年底或工程結(jié)束時(shí)再統(tǒng)一結(jié)算剩余工資。按照《勞動(dòng)合同法》與《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，建筑勞務(wù)企業(yè)應(yīng)該給建筑工人繳納社會(huì)保險(xiǎn)，但是目前建筑業(yè)農(nóng)民工群體中僅有20%左右的工人擁有工傷保險(xiǎn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋率更低。建筑業(yè)農(nóng)民工人采用的是按日工分計(jì)薪，勞動(dòng)一天發(fā)一天工資，只有因?yàn)樘鞖?、自身身體狀況或者材料供應(yīng)問(wèn)題不能工作的時(shí)候才能休息，因此對(duì)于該群體來(lái)說(shuō)正常的休假權(quán)利幾乎不存在，在周末或者法定節(jié)假日上班是正常情況，但是這時(shí)建筑工人卻無(wú)法獲得2倍至3倍的加班工資，只能領(lǐng)取和平時(shí)一樣的報(bào)酬。高溫作業(yè)時(shí)9成建筑工人沒(méi)有領(lǐng)到高溫補(bǔ)貼，工地僅僅提供綠豆湯、西瓜等防暑用品。建筑業(yè)農(nóng)民工群體的住宿條件惡劣，一般集中居住在工地附近的工人住宿區(qū)，宿舍平均居住人數(shù)為8人，住房一般是彩鋼結(jié)構(gòu)的雙層或三層簡(jiǎn)易房，夏天降溫與冬天取暖設(shè)施缺乏，住宿條件惡劣?？傊?，該群體勞動(dòng)權(quán)益受侵害現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這種權(quán)益受侵害現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，而是群體現(xiàn)象，假若該群體要維護(hù)自身的合法權(quán)益，必須通過(guò)集體化維權(quán)的途徑才能實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)者個(gè)體維權(quán)無(wú)法完全徹底解決以上問(wèn)題，開展集體談判簽訂集體勞動(dòng)合同是集體化維權(quán)的有效方式。

2 建筑業(yè)農(nóng)民工集體維護(hù)自身合法勞動(dòng)權(quán)益存在的障礙

（1）建筑業(yè)農(nóng)民工年齡、接受教育程度等自身因素影響該群體對(duì)工會(huì)的正確認(rèn)識(shí)，該群體加入工會(huì)的比率較低，在維護(hù)該群體自身正當(dāng)?shù)暮戏▌趧?dòng)權(quán)益時(shí)，缺少唯一合法的集體維權(quán)組織。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，建筑業(yè)農(nóng)民工的主體是20歲-50歲的青壯年勞動(dòng)力，其中30歲以上的農(nóng)民工群體占總體的三分之二，該群體的受教育程度普遍較低，高中及以上文化程度的僅占15%，其他全部是初中、小學(xué)及以下文化程度。初中以下文化程度很難正確認(rèn)識(shí)到工會(huì)的作用，也不了解工會(huì)的工作職責(zé)，90%以上的員工沒(méi)有加入工會(huì)的意識(shí)。該群體的人員流動(dòng)性相對(duì)較大，經(jīng)常出現(xiàn)某一公司工程項(xiàng)目還沒(méi)有完全結(jié)束員工就從該公司被包工頭帶領(lǐng)轉(zhuǎn)移至另一公司工程項(xiàng)目工地，還有一些人員在建筑行業(yè)的從業(yè)時(shí)間隨意性很大，從業(yè)半年、一年、三年或五年不等，組建企業(yè)公司層面的工會(huì)存在一定困難，維護(hù)該群體自身的合法權(quán)益時(shí)缺少一個(gè)有力的、合法的組織。

（2）建筑業(yè)農(nóng)民工簽訂集體合同比率較低，自身合法勞動(dòng)權(quán)益難以維護(hù)。該群體大部分都是通過(guò)老鄉(xiāng)關(guān)系、親戚關(guān)系和包工頭取得聯(lián)系，進(jìn)入工地，簽訂勞動(dòng)合同的意識(shí)比較淡泊，而且很多人不知道和誰(shuí)簽合同。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，簽訂勞動(dòng)合同的比率僅有23%，其中在簽訂過(guò)勞動(dòng)合同的農(nóng)民工中，只有30%的工人自己手上保留有勞動(dòng)合同，很多勞務(wù)公司給工人簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，簽的是單份合同，工人簽完字合同就被收走了，合同內(nèi)容具體是什么基本不了解。當(dāng)該群體合法勞動(dòng)權(quán)益受到侵害時(shí)，單份合同和無(wú)勞動(dòng)合同將對(duì)該群體的維權(quán)行為非常不利。該群體應(yīng)通過(guò)工會(huì)積極開展集體談判，根據(jù)雙方的意見商討關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)、食宿條件等條款內(nèi)容，并簽訂最為有效保護(hù)該群體利益的集體勞動(dòng)合同，從而維護(hù)該群體的合法勞動(dòng)權(quán)益。

（3）建筑業(yè)農(nóng)民工集體談判意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不到集體談判的作用，欠缺專業(yè)的集體談判能力。集體談判是維護(hù)勞動(dòng)者集體權(quán)益的有效途徑，通過(guò)集體談判而達(dá)成共識(shí)形成的集體合同才能達(dá)到切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的效果。從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，建筑業(yè)農(nóng)民工很難和某一勞務(wù)公司開展集體談判，該群體應(yīng)該以地區(qū)為單位聯(lián)合起來(lái)同地區(qū)建筑業(yè)行業(yè)勞務(wù)公司開展行業(yè)集體談判，從而保證合同條款符合雙方的利益訴求。但是目前群體集體談判意識(shí)薄弱，不了解集體談判的作用，并且缺乏專業(yè)的集體談判能力。這種情況下，假若一旦開展了集體談判，該群體也很難為自身爭(zhēng)取更多的合法權(quán)益。

3 建筑業(yè)農(nóng)民工集體維護(hù)自身合法勞動(dòng)權(quán)益的建議

（1）組建建筑行業(yè)工會(huì)，完善維權(quán)組織。各地區(qū)總工會(huì)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)積極組建建筑行業(yè)工會(huì)，大力宣傳行業(yè)工會(huì)的積極作用，并號(hào)召吸引建筑業(yè)農(nóng)民工加入該工會(huì)組織，在選舉工會(huì)主席及工會(huì)干部成員時(shí)應(yīng)考慮流動(dòng)性和知識(shí)水平等問(wèn)題，可以推選學(xué)歷較高和具有專業(yè)技術(shù)的員工作為候選人。只有成立了真正屬于建筑業(yè)農(nóng)民工自己的工會(huì)組織，才能建立均衡的勞資關(guān)系，有效的維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（2）在建筑行業(yè)工會(huì)的主導(dǎo)下積極開展行業(yè)集體談判，幫助員工簽訂集體合同。建筑行業(yè)工會(huì)維護(hù)全體成員的有效途徑是同地區(qū)建筑行業(yè)企業(yè)開展行業(yè)集體談判，通過(guò)談判討論集體合同的中每一項(xiàng)條款，從而保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。集體談判代表成員應(yīng)積極搜集建筑行業(yè)從業(yè)人員的意見，嚴(yán)格按照規(guī)范流程開展談判的前期準(zhǔn)備工作，努力學(xué)習(xí)集體談判相關(guān)法律法規(guī)，提高自身的集體談判能力，甚至可以聘請(qǐng)專家學(xué)者作為顧問(wèn)，幫助工會(huì)順利開展集體談判，帶領(lǐng)員工簽訂集體合同，并形成一個(gè)定期談判機(jī)制。只有行業(yè)工會(huì)扎實(shí)的開展一系列維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工切身利益的有效活動(dòng)，并取得令人滿意的效果，才能提升工會(huì)在職工心目中的地位，未來(lái)才有更多的員工主動(dòng)加入工會(huì)。

（3）工會(huì)需要大力宣傳和推廣集體談判，社會(huì)應(yīng)大量培養(yǎng)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才，豐富集體談判專業(yè)服務(wù)組織。建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益受損折射出我國(guó)目前強(qiáng)資本、弱勞工的勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀，社會(huì)各行業(yè)普遍存在勞資關(guān)系力量不均衡、專業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系人才和集體談判專業(yè)人員人才匱乏的現(xiàn)象，工會(huì)系統(tǒng)和社會(huì)需要在這方面做更多的工作。通過(guò)各種渠道大力宣傳和推廣集體談判，可以在農(nóng)村基層和建筑工地通過(guò)電影、宣傳畫的形式廣泛宣傳開展集體談判、簽訂集體勞動(dòng)合同對(duì)于勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益的作用。通過(guò)開展集體談判切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，著力提高工會(huì)在全體社會(huì)成員中的認(rèn)可度。國(guó)家也應(yīng)大量培養(yǎng)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)人才，豐富集體談判專業(yè)服務(wù)組織，從而指導(dǎo)幫助各行業(yè)開展維護(hù)自身合法勞動(dòng)權(quán)益的切實(shí)有效的行動(dòng)。

［1］中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[R].北京：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2014.

［2］常凱.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系報(bào)告——當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)和趨向[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009.

［3］常凱.勞動(dòng)關(guān)系的集體化轉(zhuǎn)型與政府勞工政策的完善[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2013(6).

［4］程延園.集體談判制度研究[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.