孫旭雅

（天津城建大學(xué)，中國 天津300384）

隨著高等教育的改革和發(fā)展，教育質(zhì)量日漸成為公眾熱議的焦點，也是專家學(xué)者研究的重點。教育質(zhì)量的高低關(guān)鍵是由高校教師的職業(yè)能力的高低所決定的。目前，高校的新進教師大多是從師范學(xué)院或普通高校畢業(yè)的研究生，崗前缺乏有效的職業(yè)培訓(xùn)，在職過程中相應(yīng)的職業(yè)能力提升培訓(xùn)尚未成系統(tǒng)。教育券，別稱為學(xué)券或教育憑證，是在教育教學(xué)實踐中的試行代幣券，主要用于購買各類的教育服務(wù)。1955年美國的米爾頓·弗里德曼（Milton Friedmam）最早提出，意圖借助教育券的手段轉(zhuǎn)變教育財政撥款造成的效率低下問題，試圖通過將所有學(xué)校私營化市場運行，讓學(xué)生自由選擇促進學(xué)校之間的競爭來提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率。但是，教育事業(yè)的特殊性決定了其社會服務(wù)屬性，不能完全通過市場調(diào)節(jié)而完成。因此，弗里德曼雖在美國一些州、哥倫比亞等國家進行了教育券實驗，但由于其理論的片面性，最終未能使這些地區(qū)的教育改革獲得真正的成功。在弗里德曼之后，美國教育改革論者決定將教育券用于推進教育公平和社會公平，其代表人物詹克斯于1972年提出了具有補償性的教育券模型。詹克斯強調(diào)教育券的普惠性和補償性，將教育券視為一種向低收入家庭學(xué)生提供教育機會的有效途徑，并且強調(diào)教育機會的均等性。因此，詹克斯教育券具有“典型的補償性”特征。[1]詹克斯教育券強調(diào)為避免經(jīng)濟等方面的物質(zhì)障礙，由政府提供補償性的教育券，以促進社會階層間的流動。而且，在學(xué)習(xí)者消費教育券的過程中，政府要不斷調(diào)整和完善教育券的范圍，以確保低收入家庭等弱勢群體學(xué)生有機會獲得高質(zhì)量的教育。

1 基本模式

教育券雖然屬于“舶來品”，但在促進高校教師能力培訓(xùn)工作中具有先進的思想性和較強的實踐性?；诮逃母咝＝處熉殬I(yè)能力培訓(xùn)將以公益、普惠、公平、引導(dǎo)為基本原則，以普惠補償性教育券為基本發(fā)展模式，形成教育行政部門主導(dǎo)和監(jiān)督、高校聯(lián)盟共同實施、廣大教師參與的良性運行機制。

提高教師職業(yè)能力作為高校實施管理職能，提高教職工素質(zhì)和能力，提升高校教育質(zhì)量的重要手段，以政策轉(zhuǎn)移為主要方式，通過專項資金為手段發(fā)放教育券，其本身就是一種高校服務(wù)行為。因此，在提升教師職業(yè)能力的過程中促進機會的公平和均等是發(fā)展教育券的基本要求。基于詹克斯教育券模式，教育券將是一種定期向高校教師普遍發(fā)放的全員性教育券。無論貧富貴賤，無論男女老幼，凡是在高校從事教育教學(xué)的教師均可以免費領(lǐng)取教育券，并且根據(jù)自身教育需求，選擇相應(yīng)的學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、文化修養(yǎng)等方面的教育機構(gòu)，持劵擇校學(xué)習(xí)，學(xué)費不足補齊即可。如前所述，教育券作為公共服務(wù)產(chǎn)品，保證公平性是其基礎(chǔ)屬性，要在兼顧效率的基礎(chǔ)上，最大限度的追求教育機會的公平性和公正性。因此，以教育券為手段的高校教師職業(yè)能力培訓(xùn)模式應(yīng)以詹克斯教育券模式為基本發(fā)展模式，保證廣大教師能夠平等享受學(xué)習(xí)的教育機會。[2]

2 參與主體

2.1 教育主管部門

教育券是高校為教師提供職業(yè)教育的重要工具和手段，而現(xiàn)行的高校又是在政府教育部門的領(lǐng)導(dǎo)下運行。因此，教育主管部門將是教育券的重要參與主體之一，負(fù)有對教育券的發(fā)展指導(dǎo)和運行監(jiān)督職責(zé)。此外，在經(jīng)過試行階段后，可以通過政府部門促進相關(guān)法律、法規(guī)的形成，最終以法律的形式明確各參與主體在教師職業(yè)能力教育培訓(xùn)中的責(zé)權(quán)利，保障教育券的長期、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

2.2 高校聯(lián)盟

各高校既是教師培訓(xùn)的組織者，也是其受益者。因此，需要在教育主管部門的協(xié)調(diào)下，形成教師培訓(xùn)聯(lián)盟。聯(lián)盟的形成既能夠促進相互之間的溝通和協(xié)同，方便教師之間的相互交流和學(xué)習(xí)，而且，還能夠形成協(xié)同系統(tǒng)，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，方便后續(xù)的管理與維護。因此，各高校在教育券體系中起到了教學(xué)組織、教育實施和政策執(zhí)行的職能，又以執(zhí)行者的身份發(fā)揮著重要的作用。由于教師教育涉及的教育類型、教育層次、教育需求等方面十分復(fù)雜，僅僅依靠現(xiàn)有的學(xué)校教育無論是數(shù)量還是質(zhì)量都不能完全滿足，因此，聯(lián)盟還將吸收各類非公辦教育機構(gòu)，鼓勵民辦教育以同等主體地位參與其中，提供適宜教師教育培訓(xùn)需求的各類非學(xué)歷培訓(xùn)及職業(yè)技能鑒定，并且適時提供各類文化修養(yǎng)性學(xué)習(xí)資源，以滿足不同層次、不同類型、不同需求的學(xué)習(xí)者完成各自階段的教育目標(biāo)。在接收教育券方面，無論是公辦學(xué)校或是民辦教育機構(gòu)，都不應(yīng)該拒絕教育券的消費和使用，同時，在教育券兌現(xiàn)的過程中，各類教育機構(gòu)將享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

2.3 學(xué)習(xí)者（教師）

學(xué)習(xí)者是教育體系的核心，也是教育券的使用者和評價者。根據(jù)詹克斯教育券理論，其“非排富性”、“補償性”屬性決定了教育券具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，使得廣大教師能夠順利地獲得繼續(xù)教育機會，最終使得廣大學(xué)生受益。在使用教育券的過程中，教師可以不受外界的干擾和控制，完全根據(jù)自身的學(xué)習(xí)層次、階段和興趣選擇教育培訓(xùn)機構(gòu)的任何課程，完成年度學(xué)習(xí)任務(wù)，提升自身的文化層次和修養(yǎng)水平。

3 設(shè)計原則

3.1 公益性

教育券是高校為提升教師職業(yè)能力而實施的，具有規(guī)模大、投資多、受益面廣、延續(xù)時限長、影響深遠(yuǎn)等特征。因此，在教育券的設(shè)計和執(zhí)行過程中，保持公益性將是其基本原則，以保證廣大教師均能夠享有受教育的權(quán)利和機會。但是，在強調(diào)公益性的同時，并不意味著教師的繼續(xù)教育成本完全由高校承擔(dān)。畢竟，高校的教育經(jīng)費大多來自財政撥款，本身就十分有限，過度的教師培訓(xùn)可能會造成資源浪費。而且，每個人的教育需求又不盡相同。因此，教育券是為了滿足廣大教師的最基本教育需求，以促進教育事業(yè)的不斷發(fā)展為根本目的，對于具有較高教育需求的個人則需要自身負(fù)擔(dān)其超出部分的教育成本。

3.2 普惠性

教育券的設(shè)計、發(fā)放和使用需要具有普惠性，對教師給予普遍的、非歧視的和非互惠的再教育機會和服務(wù)。任何人即使存在年齡、職業(yè)、性別、種族、區(qū)域的差異，但是在接收和使用教育券的過程中是不存在任何差異。教育券將作為一項長期的教師職業(yè)培訓(xùn)政策，幫助教師滿足各種基本的學(xué)習(xí)需求。只能這樣，公益性的教育政策才能真正惠及廣大師生，實現(xiàn)其學(xué)習(xí)成長目標(biāo)。

3.3 公平性

由于教育券具有公益性和普惠性的基本屬性，因此，無論是在其設(shè)計和制定政策中，或是在其實施運行過程中，都必須要堅持其公平性。其公平性體現(xiàn)在三個方面：一是發(fā)放的范圍、要求和數(shù)量上的公平。不因個體差異而存在不公平，從根本上體現(xiàn)教育券將惠及廣大教師。二是使用的范圍和機構(gòu)的公平。任何人持有此券均能夠接受到同等內(nèi)容和質(zhì)量的教育服務(wù)，任何學(xué)校和教育機構(gòu)不能在執(zhí)行過程中形成人為原因造成的差異化。三是兌現(xiàn)的公平性。任何教育機構(gòu)，無論公辦或者民辦，均能夠到高校足額、及時兌現(xiàn)教育券，以保證機構(gòu)的正常運營。

3.4 引導(dǎo)性

雖然，教育券具有“公益性”、“普惠性”、“公平性”等基本特征。但是，作為高校管理職責(zé)，在制定和管理教育券的過程中，在保證基本原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)各高校的發(fā)展特征和優(yōu)勢，結(jié)合教師受教育程度和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，適度引導(dǎo)教育券的政策導(dǎo)向性。例如，部分高校屬于轉(zhuǎn)型升級后的高校，教師的學(xué)歷層次相對不足，學(xué)歷教育需求旺盛，那么，在教育券的設(shè)計和使用過程中，就應(yīng)當(dāng)加大各類學(xué)校的教育券接收能力，提高學(xué)歷教育質(zhì)量和服務(wù)規(guī)模。而部分高等學(xué)府，其高學(xué)歷教師的普及率較高，而新進教師的崗前培訓(xùn)需求突出，那就需要增加培訓(xùn)項目在教育券中的比例和規(guī)模，保證教師能夠盡快承擔(dān)教育教學(xué)的任務(wù)，提升人員的職業(yè)技能，滿足學(xué)校發(fā)展對教師的需求。

4 運行機制

無論何種教育券，在實施之前都應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的程序設(shè)計和論證才能最終推廣實施，教師職業(yè)教育券的運行也不例外，其目的就在于保障教育券的順利實施和持續(xù)發(fā)展，以促進教育事業(yè)的不斷發(fā)展。從設(shè)計和運行的環(huán)節(jié)來分析，教育券具體包括組織程序的設(shè)計、券面金額的設(shè)計、教育券的發(fā)放、回收、兌換，以及相應(yīng)的監(jiān)督機制。由于教育券具有涉及范圍廣、影響深遠(yuǎn)等特點，因此，其發(fā)放過程始于教育主管部門統(tǒng)一設(shè)計制作→各高校發(fā)放→教師使用→學(xué)校等教育機構(gòu)回收→高校兌現(xiàn)的環(huán)狀程序。[3]

4.1 設(shè)計與指導(dǎo)

教育券的設(shè)計與指導(dǎo)工作將由教育主管部門負(fù)責(zé)。在方案設(shè)計之初，需要對區(qū)域內(nèi)的教育券受眾對象情況進行認(rèn)真仔細(xì)的研究，在高校聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，形成實時更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，以便后續(xù)的發(fā)放和使用過程中避免存在漏發(fā)、重領(lǐng)等問題的發(fā)生。在設(shè)計的過程中，保證普惠、公益和公平的基本原則。

4.2 發(fā)放與使用

在確定教育券的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍之后，廣大教師可以到高校聯(lián)盟領(lǐng)取相應(yīng)的教育券，并且根據(jù)各自對于教育需求的層次、類型的要求，選擇適合的學(xué)校等教育機構(gòu)開展學(xué)習(xí)活動，合理有效使用教育券，形成自身素質(zhì)能力的提升。在發(fā)放的過程中，應(yīng)該明確依照設(shè)計范圍進行發(fā)放，每個身份證號限領(lǐng)一張，避免出現(xiàn)重領(lǐng)、多領(lǐng)等現(xiàn)象的發(fā)生。在教育券的使用中，各教育機構(gòu)應(yīng)該保證公平、有序的生源競爭，嚴(yán)格杜絕各類違規(guī)行為的發(fā)生。

4.3 回收與兌現(xiàn)

學(xué)校在招收到持券學(xué)生后，應(yīng)該認(rèn)真組織教育教學(xué)活動，保證教學(xué)活動的有序開展，并不斷提升自身的教育質(zhì)量，以滿足廣大學(xué)習(xí)者不斷提升的教育需求。各類學(xué)校等教育機構(gòu)憑券通過教育聯(lián)盟向持券教師所在學(xué)校兌換相應(yīng)的教育經(jīng)費，以保證后續(xù)的教育活動能夠持續(xù)開展。對于在接收教育券后卻不能進行合理教學(xué)活動的教育機構(gòu)進行查處，剔除其參與教學(xué)組織、培訓(xùn)實施的資格。

4.4 管理與監(jiān)督

教育主管部門在教育券的運行中執(zhí)行管理、維護的職責(zé)，從源頭上控制教育券的合理發(fā)放和正常使用，并做好各部門間的溝通和協(xié)調(diào)，維護教育券的長期穩(wěn)定運行。同時，在教育券的使用過程中，還該擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的重要職責(zé)，發(fā)揮社會和輿論的力量，充分發(fā)揮監(jiān)督機制，使教育券能夠真正惠及廣大教師，幫助需要幫助的學(xué)習(xí)者，提高有限教育經(jīng)費的使用效率。

［1］曹清華.詹克斯教育券研究：兼論在我國教育救助中的應(yīng)用[J].河南師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2012,39(5):63-66.

［2］沈有祿.教育券制度評析[J].教育與經(jīng)濟,2004(1):17-19.

［3］賈琳琳,沈有祿.我國中等職業(yè)教育券的使命、類型與設(shè)計[J].教育與職業(yè),2011(26):7-9.